坚持健强健全民主集中制
第一节民主集中制的形成和发展
1、“民主集中制”萌芽于马克思、恩格斯时代
马克思、恩格斯在为共产主义者同盟制定的纲领中提出“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主”
马克思、恩格斯虽然没有提出民主集中制的概念，但在马克思、恩格斯看来，无产阶级政党只有真正实现了组织上的民主，才能造成一种自觉的、自上而下的、具有巨大凝聚力和战斗力的集中统一。由于他们对无产阶级政党组织建设最深层次的问题给予了深刻阐述，所以列宁将民主集中制原则的确立归功于马克思和恩格斯。
2、“民主集中制”形成于列宁时代的
列宁继承并发展了马克思、恩格斯的思想，在创建俄国工人阶级政党的同时，不仅明确提出“民主集中制”这个概念、而且将其作为建党原则。他认为：无产阶级的无条件的集中制和极严格的纪律，是战胜的基本条件之一。
在1905年12月召开的俄国社会民主工党第一次代表大会上，通过了关于《党的改组》决议案，列宁提出了“民主集中制”的概念。1906年，在列宁的提议下，把“民主集中制”这个词写入了党章。
1920年7月,列宁在《加入共产国际的条件》中规定：“加入共产国际的党，应该是按照民主集中制的原则建立起来的。”从此，民主集中制就成为各国共产党共同遵循的建党原则。
3、中国共产党直接继承了列宁的民主集中制的建党组织原则
第一，从标志着党诞生的第一次全国代表大会来看，党是按照民主集中制原则组织起来的马克思主义的政党。
第二，从中国共产党二大的决定来看，中国共产党已经接受民主集中制为党的组织原则。
中共中央政治局1927年6月1日通过的《中国共产党第三次修正章程议决案》，第一次明确规定“党部的指导原则为民主集中制”。这是我们党的根本法规上第一次出现民主集中制的概念，它具有开创性的意义。
4、中国共产党丰富和发展了民主集中制
中国共产党人在自己的实践中对民主集中制进行了一系列新的丰富和发展，给民主集中制赋予了更新、更深刻的内容。
（1）毛泽东的民主集中制思想
•1917年，毛泽东在成立新民学会时的规定体现了民主集中的思想。
•1927年，著名的三湾改编中毛泽东主张在红军里实行“政治民主，军事民主，生活民主”。
•1928年10月，井冈山时期毛泽东第一次明确规定党内民主集中制的具体形式。
•1934年，毛泽东在《乡苏维埃怎样工作》中比较具体地提出了农村搞好民主集中管理的建议。
•1937 年，毛泽东在《和英国记者贝特兰的谈话》中进一步明确了民主集中制的内涵。
•1957年7月，毛泽东提出了著名的“六有”政治局面论断
•1936年毛泽东：《中国革命战争的战略问题》
（2）党的第二代领导集体对民主集中制的发展
党的十一届三中全会以后，以邓小平为核心的第二代中央领导集体，深刻总结了以往的经验教训，重新恢复了党的实事求是的思想路线，在正确分析了我国社会主义初级阶段的主要矛盾和中心任务以后，制定了党在新时期的正确的政治路线，指出民主集中制是社会主义制度的重要组成部分，促成了民主集中制原则从内容到形式上的又一次新的发展。
一是突出了民主与集中的结合。
二是首创了“核心”的新思想。
三是强调了制度建设的重要性。
（3）党的第三代领导集体对民主集中制建设的丰富和发展以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面深刻领会党在新时期关于民主集中制建设的新认识、新论断，认真研究解决新时期实行民主集中制遇到的新情况、新问题。
一是把党内民主作为民主集中制建设的灵魂。
二是把制度建设作为民主集中制建设的核心。
1999年1月，江泽民同志在中纪委第三次会议讲话中，提出了坚持“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的党委工作“十六字”方针。这说明党对民主集中制的认识进入了一个新的理论高度。
进入新的世纪，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高度重视民主集中制建设，制定并颁布了《党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，将民主集中制的执行与党内监督和纪律处分结合起来，将民主集中制建设进一步推向深入。胡锦涛在中国共产党第十七代表大会上的讲话中强调：“严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。”
第二节民主集中制的涵义
一、什么是民主集中制
民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的应用。
民主集中制中的民主和集中作为党的组织原则的范畴来说，两者是有机结合、相辅相成的，是以对方的存在和发展为条件的。
民主集中制的核心是民主，民主是前提和基础。
民主是集中的客观基础，集中是民主的必然要求。
邓小平说：“一个党不集中不行，如果没有中央的和各级党委的集中领导，这个党就没有战斗力。这种集中，如果没有高度的民主作基础，集中也是假的。”
二、民主集中制是党的根本组织原则
1、实行民主集中制有利于把党组织成为一个统一的整体。
2、实行民主集中制有利于巩固党的团结和统一。
3、实行民主集中制有利于实现党的正确领导
总之，由于民主集中制正确地反映了党内各种关系的规律，它最能从组织制度上保证党实行正确的领导，所以成为无产阶级政党采取的唯一正确的根本组织原则。
第三节民主集中制的基本内容和制度体系
一、民主集中制的基本原则
民主集中制的基本内容就是党的十六大党章第十条所作的六条规定。
1、处理党内关系的总原则――“四个服从”的原则
“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”。
这条原则全面反映了民主集中制原则的实质，是正确处理党内各种关系的基本准则。这“四个服从”中，“少数服从多数”是基础，“全党服从中央”是核心。
2、党的各级领导机关产生的原则――党内“选举”制度
“党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。”
选举原则是党内民主的重要标志，是实现少数服从多数一个重要形式，是真正体现选举人意志，保证党员民主权利的重要手段之一。
3、确立党的各级领导机关的地位及其各层次之间关系的原则――党的组织机构体制
“党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们产生
