清代吏胥制度

你分得清官、吏、胥吗？"胥"指的是一种基层的办事人员，即政府将平民按户口加以控制，并从中选拔出"有才智者"加以管理。

"吏"本是指替天子管理臣民、处理政务的人，即"官"。

一般认为，汉代以后"吏"逐渐专指小吏和差役，即没有官位的官府工作人员。

有人这样形容它与"官"的区别:"官如大鱼吏小鱼，完粮之民且沮洳，官如虎，吏如猫，具体而微舐人膏" 。

由于两者都是指代官府的各类办事人员和差役，后世遂有人将胥、吏并称。

从历史中国的政权治理结构（君臣吏）看，百官之下为胥吏。

有道是“宰相门前七品官”，这说明，吏不一定小于官。

所以，这里所说的胥吏，指的是传统行政组织中最基层的县署一级中的吏役人员，他们大多在县署六房（吏、户、礼、兵、刑、工）服役。

我们知道，在县级行政组织中，真正属于百官序列的，也就是知县、县丞、主薄、教谕等等数人而已，但每县署中的吏员，往往数倍于甚至十几倍、几十倍于官员。

胥吏的特点如下：1、人员大多来自本乡。

这与中国长期所实行的异地任官制形成鲜明对照。

古谚有曰“强龙不压地头蛇”，这在很大程度上，所刻画的，不仅是县官与地方缙绅耆旧之间的关系，而且还是县官与本地胥吏之间的关系。

2、某人之充任胥吏，与过去的徭役制度相联系，无论是差役、职役还是雇役。

笼统地说，它如服兵役、匠役一般，它是臣民对皇朝的纳税供役之义务。

故，胥吏没有俸禄，甚至没有薪酬，顶多有一些定额的“常例银”（相当于津贴）。

3、某些胥吏从事的，是需要专业知识与长期经验积累的工作，比如钱谷刑名、田赋统计等等，就相当具体细致。

这些与治下的小民生计息息相关，却又是那些从科举考场中拼杀搏得官位的县官们所不熟悉、无暇学又不屑一顾的，所以，很多情况下，权柄倒持而被转到胥吏的手上，真正能决定平民命运的，不是官，而是吏。

而吏们，将这种专业知识乃至田赋清册视为自己所有的家业，父传子、兄传弟，从而产生“官无封建而吏有封建”的奇怪现象，或者前吏可将职位卖予后任而谋利（顶首银）。

中央民族大学期中论文课程名称：中国古代官制史****：**班级：09政治学与行政学****：**学号：*******浅谈清代胥吏摘要：胥吏是中国古代各级行政机构中的具体办事人员。

胥吏地位独特，是“官民交接的枢纽”。

中国历史发展到清代，胥吏在国家政治生活中的作用和危害都极具典型性。

本文将从清代胥吏制度的种类、职责、经济待遇、选任与政治出路等多方面对清代胥吏制度进行考察，并从利、弊两方面对清代胥吏制度进行分析。

关键字：清代；胥吏；作用；消极影响正文：胥吏的含义有广义和狭义之分。

广义的胥吏包括书吏和衙役，合称书差、书役、吏役、胥役、吏胥等；其中，书吏又称书办、吏员，“公家所用掌理案牍之吏也，各治其房科之事”是在各级政府机构中从事文书档案工作的没有品级的办事人员；衙役又称公人、差役、差人，“奔走于公家，执杂役者也”主要是在各级政府机构中供奔走驱使的行动人员，如门丁、皂隶、听差、捕快、禁卒、快手、弓兵、库子、仵作、粮差等。

狭义的胥吏是指“统治集团内部界于官和公人之间的一个相对独立的社会阶层”仅包括书吏。

本文所要研究的胥吏是狭义的胥吏。

胥吏不是官，却在政府职能上发挥着不可忽视的作用。

他们是官的辅助，也是官的爪牙，是古代官制中不可缺少的重要组成部分，“典故宪令出其手，甚至于兵枢政要，迟速进退无不出其手，一刻无此辈，则宰相亦束手矣。

”[1]这是一群不可忽视的人，在政府运作中发挥着重要作用。

明清时期，由于官僚制度的发展，政府文犊越来越繁冗，书吏在政权机构中的作用也越来越大。

明太祖朱元璋曾将明政权概括为君、臣、吏体系，认为:“天下之治乱，在于君臣之能不能驭耳。

若君能驭臣，臣能驭吏，故治由此始。

若君不能驭臣，臣不能驭吏，则乱亦由此始”。

[2]清人更直接说:“明与宰相、太监共天下，本朝则与青吏共天下”[3]。

清代的青吏为何能有如此重大的作用，这是一个很值得研究的间题。

1、清代胥吏的名称种类及额数清代的胥吏由经制吏和额外吏组成，对于胥吏的总数，很难做出准确估算。

清代对胥吏的管理及其体制缺陷（1644-1840）作者：李亚红学位授予单位：东北师范大学1.徐珂清稗类钞 19862.穆朝庆宋代中央官府吏制述论 1990(06)3.贺长龄.魏源皇朝经世文编 18914.高宗.王云五清朝文献通考 19365.宫中档雍正朝奏折 19796.大清会典事例 19917.饶玉成皇朝经世文编续集,江右饶氏双峰书屋刊本 18828.淡新档案选录行政编初集 19889.赵世瑜吏与中国传统社会 199410.李荣忠清代巴县衙门书吏与差役 1989(01)11.官箴书集成 199712.梁章钜退庵随笔 196913.官箴书集成 199714.章学诚文史通义 195615.贾笙清代京师胥吏的生活 200316.赵尔巽清史稿 197717.黄宗义明夷待访录 195518.官箴书集成 199719.官箴书集成 199720.官箴书集成 199721.中国第一历史档案馆乾隆年间整饬书吏史料(上)[期刊论文]-历史档案 2000(2)22.中国第一历史档案馆乾隆年间整饬书吏史料(下)[期刊论文]-历史档案 2000(3)23.清官修《清实录》 198724.章学诚永清县志25.四川省档案馆清代巴县档案汇编 199126.四川大学历史系.四川省档案馆清代乾嘉道巴县档案选编 198927.席裕福.沈师徐皇朝政典类纂 198228.陈忠倚皇朝经世文三编 190229.33院汉籍电子文献全文检索系统30.黄真真清代后期胥吏衙役权利的私下交易[期刊论文]-中国社会经济史研究 2001(3)31.孙鼎烈四西斋诀事32.张寿镛皇朝掌故汇编33.张荣铮.金懋初.刘勇强钦定理藩部则例 199834.盛康皇朝经世文续编,思刊楼刊版 189135.胤禛《世宗宪皇帝朱批谕旨》《四库全书》本36.刘锦藻清朝续文献通考 193637.上海人民出版社清代日记汇抄 198238.张我德清代文书 199639.周祚绍清代前期人口问题研究论略 1996(04)40.缪全吉明代胥吏 196941.王亚南中国官僚政治研究 198142.任爽.石庆环科举制度与公务员制度:中西官僚政治比较研究 200143.张仲礼中国绅士--关于其在19世纪中国社会中作用的研究 199144.葛士浚皇朝经世文续编 189145.张集馨.杜春和.张秀清道咸宦海见闻录 199946.昭梿啸亭杂录 198047.沉之奇大清律例辑注 200048.程念祺科举选官与胥吏政治的发展[期刊论文]-学术月刊 2005(11)49.皋于厚明清小说中的吏役形象 2000(03)50.高美玲宋代胥吏 1988(04)51.宫崎市定清代的胥吏与幕友52.故宫博物院钦定吏部处分则例 200053.顾炎武.周苏平.陈国庆日知录 199754.郭建帝国缩影:中国历史上的衙门 199955.侯俊云试论陈宏谋胥吏管理之实践[期刊论文]-兰州学刊 2005(4)56.侯俊云陈宏谋胥吏管理思想研究 200457.黄光国.胡先缙面子--中国人的权力游戏 200458.黄山松.胡宁宁略论宋代州县公吏违法 1999(05)59.瞿同祖清代地方政府 200360.雷荣广.姚乐野清代文书纲要 199061.李国荣论雍正帝对官衙书吏的整饬 1995(03)62.李秀荣雍乾嘉时期的胥吏问题研究[学位论文] 200463.李洵论明代的官和吏 199564.李洵论明代的吏 199465.刘德鸿清代官府中的幕客和书吏 1980(02)66.刘敏清代胥吏与官僚政治 1983(03)67.刘睿彻中国古代档案工作中的胥吏之害[期刊论文]-档案学研究 1999(1)68.刘小萌胥吏 199869.陆平舟官僚、幕友、胥吏:清代地方政府的三维体系[期刊论文]-南开学报（哲学社会科学版） 2005(5)70.雒庆娇.吕文英元代吏员出职制度的再评价[期刊论文]-甘肃理论学刊 1999(5)71.缪全吉清代胥吏概述(上) 1965(128)72.缪全吉清代胥吏概述(下) 1965(129)73.倪道善清代书吏考略 1988(02)74.任道斌清代嘉兴地区胥吏衙蠹在经济方面的罪恶活动 198575.桑国东.徐舜尧明代吏员制浅探[期刊论文]-辽宁师范大学学报（社会科学版） 1997(3)76.苏位智清代幕吏心态探析 1992(06)77.孙玉伟中国胥吏 2003(06)78.陶绪宋代吏人招募考试制度初探 1989(02)79.王雪华从吏胥制度看清代社会对新政治形态的诉求[期刊论文]-江汉论坛 2003(11)80.王雪华清代吏员的录用、迁转与离役[期刊论文]-武汉大学学报(人文科学版) 2004(3)81.韦庆远《明清档案》与顺治朝吏治 1994(06)82.魏光奇清代州县治理结构述要 2003(zk)83.吴洪印论南宋的州县胥吏 198784.吴吉远清代地方政府的司法职能研究 199785.吴吉远试论清代吏役的作用和地位 1993(03)86.谢世诚道光时期胥吏违法问题 1997(03)87.许凡元代吏制研究 198788.薛恒清代对胥吏的管理及其失控原因[期刊论文]-东南文化 2003(7)89.殷啸虎中国古代衙门百态 199790.张锡田论清代文档管理中的书吏之害 1999(04)91.赵世瑜两种不同的政治心态与明清胥吏的社会地位 198992.赵毅明代吏员和吏治 1987(02)93.赵忠祥试分析宋代的吏强官弱 2000(03)94.赵忠祥宋代吏胥的职能浅析[期刊论文]-河北师范大学学报(哲学社会科学版) 2001(2)95.正昭胥吏与清代社会[期刊论文]-中国行政管理 2001(3)96.中国第一历史档案馆道光朝北京粮仓吏役舞弊史料(上) 1994(02)97.中国第一历史档案馆道光朝北京粮仓吏役舞弊史料(下) 1994(03)98.中国第一历史档案馆刑部主事余继生勾结书吏裁改题本案 1994(03)99.钟小安中国古代吏胥制度摭谈[期刊论文]-绍兴文理学院学报 2004(5)100.周学军论明末清初的吏胥专权 1989(09)101.朱金甫清代胥吏制度略论 1994102.祖慧论宋代胥吏的作用及影响[期刊论文]-学术月刊 2002(6)103.祖慧宋代胥吏的选任与迁转[期刊论文]-杭州大学学报(哲学社会科学版) 1997(2)104.祖慧宋代胥吏溢员问题研究 1998(03)1.汪晓萍强化行政问责的主体机制建设人民满意的服务型政府[期刊论文]-理论导报2010(10)2.徐连栋.XU Lian-dong试析引咎辞职对行政责任制的完善[期刊论文]-邢台学院学报2005,20(2)3.王仁富论我国行政垄断的法律规制[学位论文]20054.王旭伟.WANG Xu-wei行政法律责任的伦理解读[期刊论文]-沈阳师范大学学报（社会科学版）2007,31(2)5.《首都城管成立十年发展研究》课题组.Research Group of Decade Development Research on Beijing Municipal Law-enforcing of City Comprehensive Administration首都城管综合执法面临的问题及对策建议[期刊论文]-城市管理与科技2009,11(1)6.邓铭杰北宋胥吏行为模式研究[学位论文]20097.郎佩娟.陈世伏检视相对集中行政处罚权的法律制度[期刊论文]-上海城市管理职业技术学院学报2009,18(4)8.李勇吉林市棚户区拆迁执法以人为本[期刊论文]-城乡建设2006(12)9.陈筝胥吏之制的历史透视及评析[学位论文]200910.北京市城市管理综合行政执法局.Beijing Municipal Bureau of City Administration and Law Enforcement 察民情、顺民意、解民忧——北京城管为民实践活动主要做法[期刊论文]-城市管理与科技2009,11(4)引用本文格式：李亚红清代对胥吏的管理及其体制缺陷（1644-1840）[学位论文]硕士 2006中南民族大学硕士学位论文清朝讼师研究姓名：修云福申请学位级别：硕士专业：专门史指导教师：余和祥;王延武20050524摘 要　清朝讼师作为一种社会存在，却处于被主流社会在政治和道德上双重拒绝的境地。

但是，胥吏又是清代贱民等级中的一个特殊阶层，因为封建政治运作的每个环节几乎都离不开胥吏的参与，所谓“地方公事，如凡捕匪、解犯、催征、护饷之类，在在皆须其力”。按照有的人的说法，胥吏是“为官之爪牙，一日不可无，一事不能少。”（何耿绳：《学治一得编》）因此，他们手上都掌握着某种或大或小的权力。于是，他们就利用这种权力，敲诈勒索，滥肆搜刮。而且正由于他们身份低贱，连封建道德都失去了对他们的约束力，为非作歹时就更加无所顾忌，胆大妄为。
经世文编》，卷24）到晚清，在咸丰时当过巡抚的胡林翼仍然说：“六部之胥，无异宰相之柄。”（《清稗类钞》，胥役类）所以，有人把清代的胥吏擅权同明代的太监乱政相提并论，说“明与宰相、太监共天下，本朝与胥吏共天下。”（同上书）
胥吏，也称吏胥，按照《现代汉语词典》的解释，是指“旧时没有品级的小公务人员”。说得具体一点，胥吏大概包括两类人：一是大小官员的私人仆从，如家丁、长随之类；一是各级衙门的公差、衙役，如门丁、皂隶、听差、捕快、禁卒、仵作、粮差等等。这些人在封建等级制度中，身份低下，大都属于贱民等级，有些虽然可以召良民充当，但一入此行，也就“由良入贱”，不仅本人及其子孙“概不准冒入仕籍”，通过考试或捐纳作官，连家谱都得削名，死后也不得入祠。社会上常常是“娟优隶卒”并称，被目之为“不足齿数之列”。
胥吏擅权，说到底，是封建政治黑暗面的本质表现。而直接的原因，同封建官场上弥漫的官员尸位素餐、因循疲玩的积习有密切关系。当时官员们“大率以畏葸为慎，以柔靡为恭”，“京官之办事通病有二：曰退缩、曰琐屑。外官之办事通病有二：曰敷衍、曰颟顸。”（曾国藩：《应诏陈言疏》）这种情况，当然为胥吏擅权提供了机会和条件。光绪三十年五月的一个上谕这样说：“颇闻各省州县官，多有深居简出，玩视民瘼，一切公事，漫不经意，以致幕友官亲，蒙蔽用事；家丁胥吏，狼狈为奸。公款则舞弊浮收，刑案则拖累凌虐。种种鱼肉，为害无穷。小民何辜，受此荼毒。”（《光绪朝东华录》，第5193页）这个上谕道出了一个政治规则：在上者如果一味敷衍塞责、无所作为，下面就会肆无忌惮、胆大妄为；该办的事如果一味推诿粉饰、疲玩延沓，各种胡作非为的坏事就会猖獗蔓延，残民以逞。而如俎上之肉任人宰割荼毒受害最深的则是老百姓。这是很值得深思的。当然，比这更可怕的，是官员同胥吏上下勾结，朋比为奸。胥吏以官员为靠山，官员以胥吏为爪牙，一起向老百姓敲骨吸髓，作威作福。在封建专制主义的统治下，这种情况正是屡见不鲜的。在这样的政治环境下，老百姓的生活真可以说是暗无天日了。（来源：光明日报）