公共管理复习题参考答案(全)
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2010年南京班《公共管理学》复习提纲第1章1. 试比较政府、市场与社会三种力量与机制的作用。
为何说对三者关系的认识为改善公共管理拓展了新的视界？政府机制依靠权力驱动，其运行主要基于制度规则、程序与等级控制，强调命令与服从。
政府机制的作用主要体现在：1、对市场进行规制和调控；2、对社会实施有效管理，以维护社会的公平正义和扶助弱势群体。
市场机制依靠利益驱动，其运行基于交易、竞争的方式。
市场机制的作用主要体现在：1、在资源配置中起主导性和基础性作用；2、通过其良性运行促进国民经济的发展，从而增强政府的合法性基础；3、有助于政府机构改善公共物品和公共服务供给效率和效能，提升政府运行效率；4、市场力量的发展推动经济发展保障社会产品的供给，市场机制的引入和运行锐化和强化社会的竞争力与创新力。
社会机制依靠共识驱动，其运行其于价值的认同、沟通互动与协商合作的方式。
社会机制的作用主要体现在：1、社会对政府的认可和支持使政府取得合法性，社会对政府的监督制约促使政府正确履行其使命，恪尽职守；2、社会对市场经济的参与促进市场经济的发展，对市场的监督使市场得以有效运行，并防范和遏制其弊端。
构成现代民主社会的这三种力量和机制——国家、市场和社会之间，只要有一者居于支配地位，社会秩序、民主和正义就不可能发展起来，只有充分发挥这三种机制应有的作用并且实现良性的互动与制衡，才能促进社会的发展进步与和谐。
随着全球化和知识经济不断渗透进社会和生活的各个方面，使得现代社会所面临的各种矛盾冲突日益尖锐复杂，也使得社会的不可治理性问题日益凸现。
由于社会所面临的公共事务问题的复杂性和不确定性，政府事实上已经无法成为唯一的社会治理者，它必须与政府之外的社会力量合作，依靠公众的参与和支持来共同解决社会问题。
因此，只有从社会力量基本构成的视界看公共事务管理，从而把握社会运行的基本驱动力量的多元要素——政府、市场与社会在公共管理中的性质、地位与作用及其互动制约的关系，才能摆脱传统的基于政府单一权力中心和权力单向度运行的分析模式，从多元主体合作共治的视界来探讨公共事务管理的各种问题，从而以这样一种全新的视界为解决复杂的、甚至已被一些论者称为已凸现“社会不可治理性”的公共事务问题拓展治理之道。
2. 如何理解社会不可治理性问题？请联系实际进行分析。
社会不可治理性，是指一个政府无能力就某个问题采取有效的行动。
现代社会中的不可治理性，主要产生于利益和信念的过度分散性，也产生于政府能力与解决所面临问题难度的差距。
然后，在使用“不可治理性”这一概念时须十分谨慎，因为它会导致人们回避真正的问题——政府治理能力的缺失。
正如德洛所指出，使用这一术语不仅常常不正确而且危险——不正确是因为所谓的社会不可治理性通常是政府无法进行自我调整以应对变化的形势；而其危险性则是因为它为政府的治理能力不足提供辩解和托词，并把指责的矛头引向社会。
现在真正注意的问题是：由于社会所面临的公共事务问题复杂性和不确定性，政府事实上已经无法成为唯一的社会治理者，它必须与政府之外的社会力量合作，依靠公众的参与和支持来共同解决社会问题。
如前所述，政府所拥有的能力和资源都十分有限，社会问题愈是复杂多变，社会利益愈是多元分化，政府愈是要改弦更张，走出在公共事务管理中政府权力单向度运行或单边运行的误区，激发和促进公众参与公共管理的责任性和驱动力，建构和运行公众参与的制度平台，推进政府与公民社会的任凭共治。
或换言之，需要以公共管理的新理念新思维实现共同治理。
联系实际分析略。
3. 什么是政治合法性？如何认识改善公共管理与增强政府政治合法性的关系？政府合法性有两个层面的含义：1、形式上的合性法，即合法律性；2、实质上的合法性，即政治学意义的合法性，包括三个层面：（1）执政党或政府的政治理念与意识形态得到认同和支持；（2）其制度和政策得到认同和支持；（3）其施政行为及其结果得到认同和支持。
公共管理合法性主要源于其合法性，因此坚守公共性是公共管理的一切理论和实践活动取得合法性的基础。
公共管理的公共性包含两个层面的涵义：一是其利益取向的公共性。
这表明以政府为核心主体的社会公共组织要以其所实施的公共事务管理去推进、实现和维护公共利益的最大化。
这样的公共利益指所有公民的共同利益，既包括所有公民共同的根本利益和长远利益，也包括每一个个体公民的合法利益，而不是指向任何一个特定的阶层、阶级和群体。
政府的存在是受托于全体人民以管理公共事务，它应该致力于实现社会整体的公共利益，而不是作为某一个特定阶层或群体的实现其意志的工具。
进而言之，公共性的宣示表明，公共管理不是一种统治方式，不是一种政治控制的方式，而是推进、实现和维护社会公共利益的方式。
二是其公共参与性。
公共管理的实施主体不仅是以政府为代表的官方，还包括政府体制之外的其它社会组织及公民。
总之，政府只有致力于改善政府的管理理念和管理方式，改善政府形象，提升政府的运行效率和效能，才能够获得或增强政府的合法性基础。
第2章1、试分析公共管理理论发展变迁的主要原因及其影响。
从广义而言，公共管理随着国家的出现而产生，其主要发展进程历经前工业社会的统治主导型模式、工业社会的管理主导型模式，现正转向服务主导型模式的治理。
产生的背景：（1）社会出现了对公共物品进行管理和对公共资源的配置，以及相应产生的建构和维系公共秩序的需求，就产生了公共权力，也就有了公共管理行为（2）公共权力的产生并非一开始就是暴力机构（3）私有制的发展，带有强制性的公共权利机构，或者说国家也就应运而生，公共管理的持续和发展具有了必然性。
从严格意义或狭义而言，公共管理是伴随着新公共管理运动的勃兴而发展起来的一个新的公共事务管理实践范式和研究领域，是在这一运动中形成的一个新学科。
公共管理改革运动兴起的原因：（1）从学术背景或社会思潮看，传统的行政国思想受到了持续批评，人们努力寻求研究公共事务管理的新途径（2）从时代条件看，世界文明发展的第三次浪潮改变了人类活动的环境，人们依据原来的社会机制处理公共事务的能力受到了挑战（3）从引发改革的触发性事件看，政府危机导致了“不信任时代”；导致公共管理改革运动兴起的时代因素主要有如下方面：（1）政府规模的广张和政府角色膨胀导致公众的不满（2）经济衰退和财政压力（3）社会问题和政府治理失灵导致政府合法性危机（4）新右派学说与保守主义意识形态运动的影响。
2、试比较传统公共行政、新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同。
一、传统公共行政产生于19世纪末20世纪初，随着西方各国工业化的推进，为适应工业时代的政府管理而逐步建立和发展起来。
传统公共行政模式重视行政组织的改进，注重机构、过程和程序以及行政原则的完整与统一，并以行政效率的实现作为最高目标。
其基本特点包括三个方面：1、强调行政管理的一般性或普遍性原则。
该学派认为，在行政管理领域，存在着一整套与其他科学相类似的普遍性或一般性原理。
传统公共行政学者们一方面要使行政管理的研究领域成为一门独立的学科，另一方面由于受科学管理学派追求管理的一般原理的示范性影响，所以大都愿意致力于一般行政管理原理的研究。
2、行政官僚价值中立原则。
传统公共行政理论强调行政官僚应恪守价值中立原则，公务员不应该有明显的政治倾向，公务员的主要任务是执行政治领导者的蕨裁决，并且相信这些裁决的正确性，行政部门处于政治领导的正式控制之下，由常任的、中立的官员任职，不偏不倚的为任何政党服务，并执行政治官员制定的政策。
3、强调以效率原则作为公共行政的最高标准。
对于传统公共行政学者来说，效率不仅仅是手段，而是一种目的，一种价值观，是评价政府行为的最高准则，公共行政应该围绕“促进政府管理变得合理化合高效率”而展开。
二、新公共行政的观点源于上世纪60年代末70年代初公众关于社会公平与人权的价值观，1968年明诺布鲁克会议主张，以参与、一致同意、共同理念、互信、甚至“人类的爱”等思想为基础，开创美国行政学的新时代，竖起了新公共行政的旗帜。
新公共行政理论以政府及其官员公共行政管理过程中的价值观和伦理观作为核心内容和关键性问题。
不仅认为公共行政应当以经济有效的方式为社会提供高质量的服务，而且更强调把社会公平作为公共行政所追求的目标，从而把社会公平加入到传统的目标和基本原理中。
新公共行政在对传统公共行政批判的同时阐明了自己的观点：1、新公共行政突破了传统公共行政政治行政二分法的框架。
他们认为这一跨分不可能实现，现实的政治与行政总是高度紧密的结合在一起，行政体系有利于政策制定之外的状况根本不存在，因此，新公共行政主张跳出研究行政程序的狭窄圈子，致力于相关问题的公共行政研究，注重公共行政的政策研究及其政治性。
2、新公共行政学派提出了民主行政的思想，认为政治民主与行政民主并重，注重行政过程的价值和伦理因素。
3、新公共行政学批判把效率作为公共行政的头号公理，强调应该把社会公平放在首位，同时也强调公平与效率的协调和统一。
4、注重行政过程中的价值和伦理因素。
1968年明诺布鲁克会议提出，公共行政学应将道德价值观念引入行政过程分析，行政活动要更多的关心社会公平、代表性、回应性、责任性和参与等方面的价值问题。
5、重新探索行政组织理论研究的视角和演进的途径。
新公共行政提出，公共行政组织理论不应当之研究政府系统的“组织内部”，而应当进一步研究对社会的管理及其基本运作过程。
三、新公共管理理论起源于20世纪70年代末掀起的一场政府改革大潮。
这场改革大潮以制度创新为核心，逐渐产生了一些关于公共管理的新理论，继而在20世纪的90年代发展成为一种影响深远的国际思潮。
新公共管理理论对公共行政的理论模式是一次深刻的转变，主要体现在以下几方面：1、主体的广泛性。
公共管理的本质特征之一便是其公共参与性，实施主体不仅是以政府为代表的官方组织个公共部门，还包括政府之外的其他公共组织。
重在推进和实现政府与公民社会的合作共治，以救治市场失灵和政府失效。
2、公共管理将私人部门的管理方式运用于公共部门，强调以市场机制来促进和优化公共服务的供给。
3、公共管理注重管理外部环境，实现由内部取向转化为外部取向的变革，又重视机构、过程和程序转向重视取得的成果和目标。
4、公共管理注重管理价值的实现和责任，特别强调管理者的责任，要求实现经济、效率与效能，同时也重视公平、正义与民主，要求实现4E+D的价值目标。
5、公共管理理论与政府改革的实践紧密结合，并在政府改革实践的过程中不断丰富和完善。
第4章1、如何理解政府职能的基本内涵？（书P157）广义上的政府泛指一切国家政权机关，如立法机关、行政机关、司法机关以及一切公共机关。
对政府职能的基本内涵可以从以下几个方面进行理解：首先，政府职能是满足社会公共事务的需要。
