我国“撤点并校”政策的出路--基于中美学校合并经验的比较研究
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妥 晓 旭
（ 北京工业 大学人文 社会 科学学院，北京 １ ０ ０ １ ２ ４ ）
摘 要 ：２ ０ １ ２ 年９ 月我 国实施十余年 的 “ 撤 点并校 ”政策被 叫停 ， 乡村 学校 合并运动进入 一个停 滞时期 。但农村教 育 问题并 没有 得到解 决，随着 工业化和城 市化 的进一 步发展 ，这个 问题 将会 变得越 来越复 杂。 因此 ，为 “ 撤 点并校”政 策 寻求 出路 ，提 出更加合 理和 完备 的建议 就 变得 尤为 重要 。通过对 美 国 乡村 学校合 并运动发 展 历程 的梳 理 ，认 为合 理 的
第２ ９卷 第 ｌ 期 ２ ０ １ ４年 ３月
邢 台 学 院 学 报
Ｊ ０ＵＲＮＡＬ ＯＦ ＸＩ ＮＧＴＡＩ ＵＮＩ ＶＥＲＳ Ｉ ＴＹ
Ｖｏ １ ． ２ ９ ． ＮＯ ． １ Ｍａ ｒ ． ２ ０１ ４
我国 “ 撤 点 并校 ＂ 政 策 的 出路
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பைடு நூலகம்
基 于 中美学校合 并经验 的 比较研 究
［ 收稿 日期］ ２ ０ １ ３ — １ ０ — ０ ４
这样不仅使合并没取得应有的成效，反倒给广 大学 生和家长带来 了沉重的负担。 ２ ０ ０ ６ 年 关于实事求是做好关于农村 中小学布 局调整工作的通知 中总结 了 “ 撤点并校”政策 的 成绩、问题 ，并进一步规范此政策，要求 “ 充分论 证、统筹安排、稳妥实施” “ 保证就近入学” “ 防 止 因过度调整造成 学生失学 、辍学和上 学难 的问 题” ，并对学生就学路程，寄宿制学校的管理等做 了进 一步规定。２ ０ ０ ７ 年，教育部针对一些地方在布 局调整 中简单化，脱离 当地实际而撤销教学 点的做 法再次进行规范，要求在农村中小学布局调整中不 得强行撤并。但是这些政策颁布后大规模 的撤并工 作并没有停止，对盲 目撤并导致的问题也未采取相 应的措施去解决 ，撤并的弊端也就越来越明显。 ２ １ 世纪教育研究院在十省进行的农村 中小学抽 样调 查 显示 ，农 村小 学 生家校 间的平 均距 离为 ５ ． １ ４ ５ ｋ ｍ ，农村初中生离家的平均距离为１ ７ ． ４ ６ ５ ｋ ｍ 。 上学距离大为延长，路上安全隐患让人担忧。教育研 究院２ ０ ０ ８ 年对２ ３ 所农村寄宿制学校的调查数据显示， 中部省 区学生家庭负担每学期增加６ ５ ７ ． ３ 元，西部 省 区为每学期７ ８ ７ ． ８ 元 。这使农村家庭教育成本 增加，政府免费义务教育的成效被 削弱。但是教育 成本的上升却并没有带来优质的寄宿条件。教育部数 据显示：２ ０ １ ｏ － ，全国３ ＃ ０ ４ ６ 个县级单位 中，３ ０ ２ 个县 生均学生宿舍面积小于１ ｍ ，７ ４ １ 个县小于２ ｍ “ 。 这些上学难 、上学贵问题又导致 了辍学率的上升。 中国教育学会农村分会理事长韩清林提供 的辍学数 据显示，２ ０ １ １ 年，我国小学辍学率为８ ． ２ ２ ％ ｏ ，倒退 到了 ２ ０ ０ ０ 年以前的水平 。另外，过度撤点并校给农 村家庭、社 区和乡村文化带来的影响也不容忽视。 ２ ０ １ ２ －９ ＃ 月 ，国务院办公厅 出台 关于规范农 村义务教育学校布局调整的意见》 ，实施 了十余年 的 “ 撤校并点”政策被 暂时停止。
一
、
我国 “ 撤 点 并校 ”十 余年
２ ０ ０ １ 年 国务院关于基础教育 改革和发展的决 定》规定： 因地制宜地调整学校布局，农村小学的 教 学点适 当合并。同年 ，国务院又召开 了 全 国性基 础教育工作 ，会议将 中小学布 局调整列入 当前发展 农村义务教育必须抓好 的六项工作之一。 自此全国 各地开始 了以改善办学条件 ，优化教育资源为 目的 的大规模 的学校合并运动。 “ 撤 点并校”政策在全 国各地开始实施后取得 了一定成效。首先，学校布局得到重新调整，农村 学校数量迅速减少。２ ０ ０ ５ 年初教育部发布的 ２ ０ ０ ４ 中国教育发展状况报告 显示：２ ０ ０ ４ 年全年 我国撤 并小 学３ １ ７ Ｏ ０ 所 ，初 中９ ３ ７ 所，共计减少小学４ 万多 所“ 。其次，一部分学校通过合并实现了规模效益，提 高 了教育质量。陕西凤县通过将全县 的１ ３ ３ 所小学 合并为９ ８ 所 ，每年可减少教育开支２ ０ Ｏ 万元，农村 学生也可 以享受县级教育资源 。但于此同时也产 生 了一些问题。部分地方政府为 了追求合并速度 ， 忽略对实际情况的调查，盲 目 规划，为合并而合并，
“ 撤点并校”需要我们正确认识 学校合 并现 象 ，因地制宜 、实事求是的推进 ，提供 法律保 障以及加 大财政投入 。 关键词 ：撤 点并校 ；农村 学校合 并； 中美比较；借鉴 中图分类号 ：Ｇ６ ２ 文献标识码 ：Ａ 文章编号：１ ６ ７ ２ ． ４ ６ ５ ８ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ ． ０ １ ７ ３ — ０ ４
为适应农村地 区学龄人 口减少，满足城市化发 展 的需求，实现义务教育的均衡发展 、提高教育质 量，２ ０ ０ ０ 年我国开始在农村地 区实施 “ 撤点并校” 政策。到２ ０ １ ２ ＃ － 底这 一政策实施十余年，期 间取得 了许多成绩，但是 由于部分地方政府缺乏规划、盲 目合并也产生 了许多问题，例 如学生上学远、上学 贵、上学难 的问题 ，学校规模过大导致教育质量下 降的问题，农 民家庭教育负担加重的问题等，这些 问题在 我国 中西部的贫困地 区表现的尤为明显，以 致２ ０ １ ２ 年９ 月 “ 撤 点并校”政策被教育部暂时叫停。 美国从２ ｏ ｔ ￣ 纪初期开始也实施 了撤点并校政策，其 历程和问题与我国有很大的相似性，文章希望通过 对美国 乡村学校合 并发 展历程 的梳理 ，为我国的 “ 撤点并校”政策找到新的出路
（ 北京工业 大学人文 社会 科学学院，北京 １ ０ ０ １ ２ ４ ）
摘 要 ：２ ０ １ ２ 年９ 月我 国实施十余年 的 “ 撤 点并校 ”政策被 叫停 ， 乡村 学校 合并运动进入 一个停 滞时期 。但农村教 育 问题并 没有 得到解 决，随着 工业化和城 市化 的进一 步发展 ，这个 问题 将会 变得越 来越复 杂。 因此 ，为 “ 撤 点并校”政 策 寻求 出路 ，提 出更加合 理和 完备 的建议 就 变得 尤为 重要 。通过对 美 国 乡村 学校合 并运动发 展 历程 的梳 理 ，认 为合 理 的
第２ ９卷 第 ｌ 期 ２ ０ １ ４年 ３月
邢 台 学 院 学 报
Ｊ ０ＵＲＮＡＬ ＯＦ ＸＩ ＮＧＴＡＩ ＵＮＩ ＶＥＲＳ Ｉ ＴＹ
Ｖｏ １ ． ２ ９ ． ＮＯ ． １ Ｍａ ｒ ． ２ ０１ ４
我国 “ 撤 点 并校 ＂ 政 策 的 出路
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பைடு நூலகம்
基 于 中美学校合 并经验 的 比较研 究
［ 收稿 日期］ ２ ０ １ ３ — １ ０ — ０ ４
这样不仅使合并没取得应有的成效，反倒给广 大学 生和家长带来 了沉重的负担。 ２ ０ ０ ６ 年 关于实事求是做好关于农村 中小学布 局调整工作的通知 中总结 了 “ 撤点并校”政策 的 成绩、问题 ，并进一步规范此政策，要求 “ 充分论 证、统筹安排、稳妥实施” “ 保证就近入学” “ 防 止 因过度调整造成 学生失学 、辍学和上 学难 的问 题” ，并对学生就学路程，寄宿制学校的管理等做 了进 一步规定。２ ０ ０ ７ 年，教育部针对一些地方在布 局调整 中简单化，脱离 当地实际而撤销教学 点的做 法再次进行规范，要求在农村中小学布局调整中不 得强行撤并。但是这些政策颁布后大规模 的撤并工 作并没有停止，对盲 目撤并导致的问题也未采取相 应的措施去解决 ，撤并的弊端也就越来越明显。 ２ １ 世纪教育研究院在十省进行的农村 中小学抽 样调 查 显示 ，农 村小 学 生家校 间的平 均距 离为 ５ ． １ ４ ５ ｋ ｍ ，农村初中生离家的平均距离为１ ７ ． ４ ６ ５ ｋ ｍ 。 上学距离大为延长，路上安全隐患让人担忧。教育研 究院２ ０ ０ ８ 年对２ ３ 所农村寄宿制学校的调查数据显示， 中部省 区学生家庭负担每学期增加６ ５ ７ ． ３ 元，西部 省 区为每学期７ ８ ７ ． ８ 元 。这使农村家庭教育成本 增加，政府免费义务教育的成效被 削弱。但是教育 成本的上升却并没有带来优质的寄宿条件。教育部数 据显示：２ ０ １ ｏ － ，全国３ ＃ ０ ４ ６ 个县级单位 中，３ ０ ２ 个县 生均学生宿舍面积小于１ ｍ ，７ ４ １ 个县小于２ ｍ “ 。 这些上学难 、上学贵问题又导致 了辍学率的上升。 中国教育学会农村分会理事长韩清林提供 的辍学数 据显示，２ ０ １ １ 年，我国小学辍学率为８ ． ２ ２ ％ ｏ ，倒退 到了 ２ ０ ０ ０ 年以前的水平 。另外，过度撤点并校给农 村家庭、社 区和乡村文化带来的影响也不容忽视。 ２ ０ １ ２ －９ ＃ 月 ，国务院办公厅 出台 关于规范农 村义务教育学校布局调整的意见》 ，实施 了十余年 的 “ 撤校并点”政策被 暂时停止。
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我国 “ 撤 点 并校 ”十 余年
２ ０ ０ １ 年 国务院关于基础教育 改革和发展的决 定》规定： 因地制宜地调整学校布局，农村小学的 教 学点适 当合并。同年 ，国务院又召开 了 全 国性基 础教育工作 ，会议将 中小学布 局调整列入 当前发展 农村义务教育必须抓好 的六项工作之一。 自此全国 各地开始 了以改善办学条件 ，优化教育资源为 目的 的大规模 的学校合并运动。 “ 撤 点并校”政策在全 国各地开始实施后取得 了一定成效。首先，学校布局得到重新调整，农村 学校数量迅速减少。２ ０ ０ ５ 年初教育部发布的 ２ ０ ０ ４ 中国教育发展状况报告 显示：２ ０ ０ ４ 年全年 我国撤 并小 学３ １ ７ Ｏ ０ 所 ，初 中９ ３ ７ 所，共计减少小学４ 万多 所“ 。其次，一部分学校通过合并实现了规模效益，提 高 了教育质量。陕西凤县通过将全县 的１ ３ ３ 所小学 合并为９ ８ 所 ，每年可减少教育开支２ ０ Ｏ 万元，农村 学生也可 以享受县级教育资源 。但于此同时也产 生 了一些问题。部分地方政府为 了追求合并速度 ， 忽略对实际情况的调查，盲 目 规划，为合并而合并，
“ 撤点并校”需要我们正确认识 学校合 并现 象 ，因地制宜 、实事求是的推进 ，提供 法律保 障以及加 大财政投入 。 关键词 ：撤 点并校 ；农村 学校合 并； 中美比较；借鉴 中图分类号 ：Ｇ６ ２ 文献标识码 ：Ａ 文章编号：１ ６ ７ ２ ． ４ ６ ５ ８ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ ． ０ １ ７ ３ — ０ ４
为适应农村地 区学龄人 口减少，满足城市化发 展 的需求，实现义务教育的均衡发展 、提高教育质 量，２ ０ ０ ０ 年我国开始在农村地 区实施 “ 撤点并校” 政策。到２ ０ １ ２ ＃ － 底这 一政策实施十余年，期 间取得 了许多成绩，但是 由于部分地方政府缺乏规划、盲 目合并也产生 了许多问题，例 如学生上学远、上学 贵、上学难 的问题 ，学校规模过大导致教育质量下 降的问题，农 民家庭教育负担加重的问题等，这些 问题在 我国 中西部的贫困地 区表现的尤为明显，以 致２ ０ １ ２ 年９ 月 “ 撤 点并校”政策被教育部暂时叫停。 美国从２ ｏ ｔ ￣ 纪初期开始也实施 了撤点并校政策，其 历程和问题与我国有很大的相似性，文章希望通过 对美国 乡村学校合 并发 展历程 的梳理 ，为我国的 “ 撤点并校”政策找到新的出路
