创新管理机制 构建和谐计生

创新管理机制构建和谐计生
——西峰区流动人口管理有新法
西峰区地处庆阳市中部,是庆阳市经济、文化中心城市，随着我区政治、经济和社会各项事业的蓬勃发展，吸引了大量外省外市及本市外县经商务工人员的到来，这无疑对我区的发展具有积极的输血作用，但客观上造成我区流动人口计划生育管理工作的难度。

长期以来，我区对流入人口（指登记建档）计划生育管理和服务的基本模式是“管办分离”，所谓的管办分离就是：管理机构和办理具体业务的部门存在互不统属，优点是各执其事，互相制约；缺点是事权不一，容易出现敷衍。

全区16个流动人口计划生育责任单位都设立流动人口计划生育专职干部，开展日常的流动人口查验证和督促已婚育玲妇女参加环孕情服务，区流动办主要负责流动人口计划生育统计管理、信息管理工作，区计生服务站实施对外来流动人口的环孕情以及生殖保健服务工作。

在日常工作中，区流动办还开展对工商、公安、建委、卫生等16家责任主体职能部门的业务指导和协调工作，使这些部门能够配合人口计生局开展对外来流动人口计划生育的综合管理工作。

这种工作模式在过去的工作实践中证明是切实有效的，对我区流动人口计划生育管理工作起到了积极作用，但是，“管办分离”也容
易造成责任主题不明，管理范围和权限不清，最终造成漏管和管理不到位的严重后果。

针对这个管理上的缺陷，近年来，区上创新管理机制，大胆尝试，以“三点管理”“双向管理”为核心，打破了流动人口管理的被动局面，取得了一定成绩。

一、以“居住点、工作点、分娩点”三个关键点管理为突破口，开展对流动人口综合管理
居住点管理上，检查《流动人口婚育证明》、签订《计划生育双向合同》，管理对象所在地乡镇（街办）的日常计划生育管理和房屋出租户的房屋租赁管理等协调公安局，坚持“一证否多证”原则，无《流动人口婚育证明》，不予办理《暂住证》、不得出租房屋等开展多部门联动，进行综合管理；
工作点管理上，依托劳动部门的配合发放《就业证》，加强对各用工单位的宣传和执法检查，提高用工单位对流动人口计划生育管理职责的自觉性，做好验证和有关的服务宣传，签订《流动人口计划生育管理目标责任书》，建立信息通报制度，各级计生专职干事发现流入人口无证或已婚育玲妇女信息不够完善的对象，及时通报区流动办，在采取补救措施的同时，通过信息平台取得与流出地的联系，开展两地合作管理。

流动人口分娩点管理上，委托卫生部门大力配合把关，在区内开展“打击两非活动”（打击非医学需要的人工流产和非法胎儿性别鉴定），并协调各具备资质开展接生的医疗卫生机构，在开展对流入人口的接生服务时，检查是否持有《生育联系卡》和
《准生证》，并在24小时内通报所在地计生办。

碰到困难和问题，及时与区流动办联系，寻找解决对策。

二、通过计划生育新模式齐抓共管，实现部门联动
区计生局流动办在协调16个责任主体部门不间断的执法和管理的基础上来提高流入人口持证率、验证率和合同签订率，并及时协查计划外怀孕、计划外生育情况，督促开展已婚育龄妇女的环孕情服务工作，同时做好基层流动人口计划生育管理、宣传、服务，确保稳定低生育水平。

在各责任单位，开展对专（兼）职计划生育干部的业务培训，建立长效管理机制、开展一站式服务，积极发挥计划生育协管员作用，做好人员登记、信息收集、药具发放等服务工作，将计划生育管理和服务融为一体，使外来人员在得到服务同时接受计划生育的管理。

三、狠抓信息平台建设，实现流动人口流入地和流出地的双向管理
区计生局配备专门人员，投入资金设施，利用国家流动人口信息平台实现流动人口信息交换，掌握流出人员情况。

对信息不全或未持证人员，实时进行信息交流，差缺补漏，杜绝计划外怀孕和生育的可能。

在此基础上与流出地达成共识，明确两地计生部门职责，发现问题及时处理，探索流动人口计划生育管理上的源头互动，实现有序管理。

由于各级各部门的合力作用，加上分娩点的计划生育管理有序推进，使我区流动人口计划生育管理工作出现了良好势头，各
项考核指标在全市名列前茅，为控制和减少外来流动人员在我区计划外生育或怀孕发挥了重要作用，也为我区构建和谐社会作出积极贡献。