XX市环保局关于2010年主要污染物总量减排监测体系建设自查情况的报告

XX市环保局关于2010年主要污染物总量减排监测体系建设自查情况的报告省环保厅：根据你厅《转发环保部办公厅<关于2010年主要污染物总量减排监测体系建设考核工作的通知>的通知》（X环办[2010]129号）、《关于开展2010年总量减排监测体系建设考核工作及环境监测质量管理三年行动执行情况检查的通知》（X环办[2010]164号）等文件的要求，现将我市2010年主要污染物总量减排监测体系（以下简称“减排监测体系”）建设自查情况报告如下：一、减排监测体系建设总体情况“十一五”以来，根据国家和省关于加强主要污染物总量减排工作的统一部署，我市颁布实施了《XX市十一五主要污染物总量减排监测办法》等文件（X政办[2008]192号），深入推进了总量减排统计体系、监测体系、考核体系等“三个体系”建设，取得了积极成效。

2006-2009年，全市化学需氧量排放量从16.85万吨下降为14.888万吨，二氧化硫排放量从14.06万吨下降为12.011万吨，分别累计削减11.64%和14.57%，提前超额完成了国家和省下达的“十一五”主要污染物减排目标。

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是减排监测体系建设的考核之年。

今年以来，我市按照《关于印发<主要污染物总量减排监测体系建设考核办法>（试行）的通知》（环办[2009]148号）等文件的要求，坚持以国家重点监控企业（以下简称“国控企业”）为重点，以推进污染源监督性监测、加强污染源自动监测数据有效性审核等工作为主要内容，进一步加强了减排监测体系建设与运行管理，各项工作取得了新的进展和成效。

第一，制定和实施了一系列环境监测管理计划，有效地保障了减排监测体系的建设与运行。

结合全市环保中心工作，先后制定和实施了《XX市2010年主要污染物总量减排年度实施计划》（X环[2010]28号）、《2010年XX市环境质量监测网络工作计划》（X环[2009]79号）、《环境监测质量管理三年行动计划（2009-2011年）》（X环[2009]77号）等文件，对做好环境监测工作提出了明确要求，为建设减排监测体系指明了发展方向。

第二，开展了污染源监督性监测，严格防范企业超标或超总量排污。

根据《2010年国家重点监控企业名单》（环办[2009]154号）等文件的规定，每季度均组织对XX有限公司等22家国控企业（不含XXXX有限责任公司，该企业全年停产）实施了监督性监测，并按要求强化了监测质量保证与控制、监测报告编制等工作。

经监测，未发现国控企业有超标或超总量排污的现象。

第三，加强了污染源自动监控系统建设，深入推进了自动监测数据有效性审核。

截止到目前，我市共有150家企业（涵盖国控、省控、市控等重点污染源）安装了449台套自动监控系统（其中，国控企业自动监控系统56套）。

为确保这些自动监控（监测）系统（设备）监测数据真实有效，我市以国控企业为重点，每季度均组织对XX有限公司等国控企业开展了自动监测数据有效性审核工作。

第四，加大了能力经费保障力度，进一步促进了环境监测事业向前发展。

2009-2010年，全市环境监测设备资金投入超过1500万；今年11月，XX市环境监测中心站通过了省环保厅组织的标准化建设达标考核验收。

与“十一五”初期相比，我市环境监测能力建设得到了明显提高。

二、减排监测体系建设考核指标完成情况对照省环保厅《关于开展2010年总量减排监测体系建设考核工作及环境监测质量管理三年行动执行情况检查的通知》（X环办[2010]164号）要求，我市重点从“监督性监测”、“有效性审核”、“能力经费保障”等三个方面，对减排监测体系建设考核指标完成情况开展了自查工作，自评总得分为52.5分（满分65分，详见附件）,基本达到了减排监测体系建设考核的有关要求。

各项指标完成情况具体如下：（一）“监督性监测情况”指标完成情况：自评得分为22分（满分25分）。

1、国控企业监督性监测完成率。

除XXXX有限责任公司全年停产外，我市严格按照《2010年湖北省国家重点监控企业污染源监督性监测方案》等文件的要求，组织对其余22家企业每季度至少开展了1次监督性监测，化学需氧量、二氧化硫等主要污染物的监测完成率为100%，氨氮等全指标的监测完成率为100%。

此项自评分为20分。

2、国控企业监督性监测报告编制情况。

目前，我市已组织编制完成了2010年第一、二、三季度的国控企业监督性监测季报，并及时上报了省环保厅；第四季度监督性监测季报和2010年监督性监测年报正在编制之中，预计可按时完成并及时上报省环保厅。

此项自评分为2分。

（二）“有效性审核情况”指标完成情况：自评得分为20.5分（满分30分）。

1、自动监控系统安装并通过验收情况。

我市国控企业应安装自动监控系统总数为56套，因青山热电厂（废气2套）、XXXXXX有限责任公司（废气6套）归口省环保厅管理，故实际应安装自动监控系统总数为48套。

目前除XX有限公司（废气1套），XXX有限公司一工厂（废气2套），XX（集团）公司（废气17套）等国控企业自动监控系统正在组织申请验收，XX（集团）公司（废水2套、废气1套）尚未收到验收批复外，其他25套自动监控系统均已按有关要求进行了安装并通过了省环保厅的验收，验收率为52%。

此项自评分为5.2分。

2、自动监测数据有效性审核完成情况。

因XXXX有限责任公司全年停产，我市实际应参加数据有效性审核的自动监控系统共24套。

今年第四季度，除XXX 有限公司二工厂停产、XX有限责任公司和二郎庙污水处理厂正在改造升级、黄浦路污水处理厂和百威（XX）国际啤酒有限公司自动监测设备故障外，我市共有19套自动监测设备、共计17个监测项目（废水项目6个、污水处理厂项目8个、废气项目3个）参加并通过了自动监测数据有效性审核。

经统计，我市2010年第一至四季度参加自动监测数据有效性审核的企业数依次分别为16家、17家、16家、15家，完成率依次分别为83%、88%、83%、79%，全年平均完成率为83%。

此项自评分为12.5分。

3、通过有效性审核的自动监测数据使用情况。

目前，我市已将通过有效性审核的监测数据运用于三金潭等9家污水处理厂的排污收费核定和XX（集团）公司等9家国控企业减排总量核算等工作，两者的数据使用率均为45%。

同时，按照政务公开的有关要求，在“XX环境保护网”等媒介上及时发布了国控企业自动监测设备数据有效性审核情况等污染源信息。

此项自评分为2.8分。

（三）“能力经费保障”指标完成情况：自评得分为10分（满分10分）。

1、污染源监控中心建设情况。

2008年，按照《污染源监控中心建设规范（暂行）》（环函[2007]241号）的要求，我市建成了污染源监控中心并通过省环保厅的考核验收，实现了与省污染源监控中心的连通联接。

目前，该监控中心运行状态良好，数据传输稳定，为我市加强污染源实时监控管理发挥了积极作用。

此项自评分为6分。

2、国家补助经费拨付使用情况。

2010年，我市收到国控污染源监督性监测运行费用共80万元，实际支出80.34万元，符合国家和省、市关于专项经费使用管理的有关规定。

3、地方配套资金落实情况。

2009-2010年，我市共落实国控污染源监督性监测地方配套资金27万元，配套资金比例为25.2%，达到了国家和省规定的中部地区地方落实25%配套资金的要求。

此项自评分为4分。

4、当年监测设备投入情况。

按照《全国环境监测站建设标准》（环发[2007]56号）等文件的要求，今年9月，我局印发了《关于推进全市环境监测站标准化建设达标验收工作的通知》（X环[2010]79号），要求市、区环境监测站加快标准化建设和达标验收工作。

今年11月，XX市环境监测中心站顺利通过了省环保厅组织的达标验收。

为切实推进市、区环境监测站标准化建设，2009-2010年，我市进一步加大了环境监测设备投入，仅XX市环境监测中心站就投入1569万元，用于购置水和空气环境自动监测、机动车尾气监测等环境监测设备。

三、加强减排监测体系建设的主要做法加强减排监测体系建设，是落实总量减排责任、实现减排目标、推进环境质量持续改善的基础和保障。

为切实推进减排监测体系建设，我市主要开展了以下工作：（一)加强组织领导，明确职责分工。

我市高度重视总量减排统计体系、监测体系、考核体系等“三个体系”建设，成立了由市政府主要领导为组长、分管市领导为副组长的节能减排工作领导小组。

为保障减排监测体系建设与运行，我局成立了专门的领导机构和工作专班，明确了各单位（部门）的职责分工，多次召开专题会议进行了研究和部署，协调解决了污染源监控中心建设、地方配套资金保障落实等许多重大问题。

（二）加强制度建设，强化规范管理。

近年来，为加强国控企业自动监控（监测）系统（设备）建设与管理，我市先后制定了《关于加强监管确保重点污染源自动监控设施正常运行的通知》（X环管[2007]42号）、《XX市污染源自动监控系统建设与运行管理规定（试行）》（X环[2008]45号）、《关于进一步加强污染源自动监控设施建设与运营管理工作的通知》（X环管[2009]23号）等规范性文件，明确了环境监管部门、排污单位、自动监控系统建设商及运营商等各方责任，对自动监控（监测）系统（设备）的建设、运行、管理等工作提出了明确要求。

（三）加强监督考核，严格环境监管。

为确保自动监控（监测）系统（设备）正常稳定运行，我局要求运营商每日报告当日自动监测设备运行情况，每周对自动监控设备至少巡检一次。

同时，我局针对自动监控设施每月至少组织一次现场检查，每月公布自动监控设施正常运行率，每季度对运营商进行考核，不定期地对排污企业、运营商实验室、自动监测设备试剂配制等情况进行抽查，要求对存在的问题进行限期整改，并将考核成绩直接与运营商的补助费用挂钩，有效地保障了我市自动监控设施的正常运行。

（四）加强沟通协调，确保任务落实。

减排监测体系建设涉及部门众多，对外涉及环境监管部门、排污单位、自动监控系统建设商、自动监控系统运营商等单位，对内涉及环境监测、总量控制、环境监察等不同部门。

为充分发挥各相关单位（部门）的积极性和能动性，我局加强了与各相关单位和部门的沟通与协调，统筹部署、精心组织，形成了各单位（部门）各司其职、分工协作、密切配合的良好氛围，确保顺利实现了污染源监督性监测、自动监测数据有效性审核等各项目标任务。

四、下一步推进减排监测体系建设的初步打算减排监测体系建设是一项长期性、系统性的复杂工程。

尽管我市在减排监测体系建设方面开展了一些工作，取得了一定成绩，但是与国家和省关于做好主要污染物总量减排工作的要求还存在着一定的差距，特别是在自动监控系统运行与管理、自动监测数据有效性审核与使用、监测能力建设经费保障等方面还有待进一步加强。