公共交通发展白皮书

浦东新区公共交通发展白皮书目录前言. 1第一章公共交通发展目标. 2一、公共交通发展现状 (2)二、公共交通发展的外部条件 (2)三、公共交通发展面临的挑战 (3)四、公共交通发展总体目标 (3)第二章公共交通发展策略与政策. 5一、公共交通发展策略 (5)二、公共交通财政扶持政策 (5)三、保障公共交通优先使用道路资源 (5)四、加强公共交通枢纽、场站设施的规划与建设 (6)五、鼓励公交企业重组，逐步实施区域专营 (6)第三章公共交通管理体制和机制. 7一、公共交通管理架构 (7)二、政府部门管理职能 (7)三、行业管理部门职能 (7)四、公交投发公司职能 (7)五、公共交通发展基金 (8)第四章公共交通基础设施. 9一、建设策略 (9)二、公共交通枢纽规划与建设 (9)三、公共交通场站规划与建设 (9)四、公共交通专用道规划与建设 (10)第五章公共交通线网优化与管理. 11一、公共交通分层体系 (11)二、常规公共交通线网规划 (11)三、常规公共交通线网调整原则 (11)四、公共交通线路经营权管理 (12)五、公共交通线路经营权考核和退出机制 (12)第六章智能公共交通系统. 13一、公共交通信息系统 (13)二、公共交通信息采集系统 (13)三、公共交通智能化调度系统 (13)四、公共交通行业管理系统 (13)五、公共交通信息服务系统 (13)六、公共交通基础信息平台 (13)第七章公共交通营运服务. 14一、车辆状况 (14)二、服务供应水平 (14)三、建立多层次的信息服务和监管渠道 (14)附表1 新区公共交通枢纽规划一览表. 15附图：. 17附图1 新区公共交通枢纽规划图. 17附图2 新区公共交通场站规划分布图. 18附图3 新区公共交通网络总体结构规划概念图. 19附图4 新区快速公共交通系统线网规划图. 20加快推进浦东公共交通事业蓬勃发展大力发展公共交通是解决当前城市交通拥堵问题的必由之路，也是服务市民生产生活，促进城市良性发展的重要途径，对浦东新区落实科学发展观，促进社会和谐发展，实现政府职能转变具有重要意义。

浦东开发开放以来，城市化进程快速推进，人口大量导入，截至目前，已建和在建城市化面积达到270平方公里，常住人口280万。

适应这一发展形势，在历届区委、区政府的高度重视下，新区公交事业得到了长足发展。

尤其是近几年，区委、区政府更是把基本解决居民出行难问题列为党和政府工作的一项基本目标，正在加快建设以轨道交通为支撑、以企业运营为保障的公共交通服务网络体系和以规划建设为重点、以公益管理公共参与为基础的公共交通建设管理体系。

同时，浦东开发开放的新形势、新任务对公共交通发展提出了新的更高的要求；浦东综合配套改革推进和世博会的举办也要求我们在公共交通事业发展方面走出新路，不断提高城市交通综合服务水平。

近年来，新区政府十分注重公共交通发展战略规划的编制和实施，相继制定了《浦东新区公共交通“十一五”发展规划》、《关于加快发展浦东新区公共交通的意见》、《浦东新区公交线网优化规划》、《浦东新区“十一五”轨道交通配套公共交通枢纽选址规划》、《浦东新区公共交通发展基金管理办法》等配套文件和政策。

在此基础上，编制《浦东新区公共交通发展白皮书》，这是新区政府正式发表的公共交通发展报告书，在全国尚属首次，既是对新区公共交通发展成果的系统总结，也是指导新区当前和未来公共交通发展的重要文件，其公布体现了新区政府落实公交优先发展战略的决心和信心。

实现《浦东新区公共交通发展白皮书》确定的宏伟目标和发展战略，需要政府各部门进一步转变观念、通力合作、全力以赴，更需要广大市民充分理解、积极支持、广泛参与。

让我们携起手来，为全面建成快捷、便利、舒适、安全的公共交通服务和管理体系而努力，共同开创新区公共交通事业美好的明天。

浦东新区区长前言公共交通是解决大城市交通问题的根本出路。

优先发展城市公共交通，是贯彻落实科学发展观和建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，是实现国家能源战略的必然要求，也是实施国家环境保护基本国策的重要内容。

以政府购买服务为核心，创新社会主义市场经济条件下公共交通管理体制机制，是建设让市民满意的公共交通系统的基本保障。

2005年9月，国务院办公厅转发建设部等六部委《关于优先发展城市公共交通的意见》（国办发〔2005〕46号）；2006年12月，建设部牵头召开全国优先发展城市公共交通工作会议，并印发《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》（建城〔2006〕288号），明确指出“城市公共交通是城市政府为市民提供的公共服务和公共产品，应坚持政府投入为主；城市公交优先重点体现在财政支持优先、土地配置优先、路权使用优先、科技投入优先等各个方面。

”浦东新区公共交通发展应适当超前于城市发展，不断扩大公共交通服务覆盖面，引导城市布局优化，适应人口导入需求。

浦东新区作为国家综合配套改革试点区，应成为优先发展公共交通的示范城区。

《浦东新区公共交通发展白皮书》（以下简称《公交白皮书》）以《浦东新区公共交通“十一五”发展规划》（2005－2010）、《关于加快发展浦东新区公共交通的意见》（2006）、《浦东新区公交线网优化规划》（2006）、《浦东新区“十一五”轨道交通配套公共交通枢纽选址规划》（2007）、《浦东新区公共交通发展基金管理办法》（2007）为编写依据。

《公交白皮书》充分吸收国内外各大城市公共交通发展先进理念，紧密结合浦东新区实际，提出公共交通发展目标、策略、规划与建设任务，明确公共交通系统营运服务水平和公共交通管理体制机制，是指导各相关部门“十一五”期间相关工作的重要文件。

第一章公共交通发展目标一、公共交通发展现状截止2006年12月，在浦东新区范围内营运的公交企业有17家，营运线路总数为238条（含市管辖线路），日均客运量为235万乘次（比2000年增加55万乘次），其中区辖公交企业有6家，拥有公交车3453辆，营运线路177条，日均客运量193万人次。

新区已建10处公交停车场，总面积约28.1公顷，可停放公交车约2220辆，尚有约40%的公交车夜间不能进场停放。

区内投入营运的轨道交通有2号线和4号线，其中2号线沿线7个站点已全部配备公共交通线路与轨道交通换乘，并已形成龙阳路站、陆家嘴站、张江高科站3个换乘枢纽，轨道交通4号线沿线4个站点已有3个配备公共交通线路与轨道交通换乘。

公交首末站中公共交通线路多于2条的有44处，仅1条线路的公交首末站有73处；公交首末站用地面积约6.5万平方米，缺口近13万平方米。

公共交通线网密度从2000年的2公里/平方公里上升到2005年的2.56公里/平方公里，在内环内70%以上的道路有公共交通线路。

二、公共交通发展的外部条件（1）优先发展公共交通已成为我国基本国策，是各级政府的重要责任。

2006年初，新区政府发布了《关于加快发展浦东新区公共交通的意见》（浦府〔2006〕41号），在政策、资金、体制、机制等方面贯彻执行公交优先发展战略；2006年12月，上海市被评为全国优先发展城市公共交通示范城市，给新区推行优先发展公共交通带来了新的机遇和挑战。

（2） 2012年，新区境内将建成113公里轨道交通网络，一批新建、改建道路投入使用，新区公共交通体系将实现由单一常规公共交通模式向多种交通方式协调发展的一体化公共交通模式转变。

地面公共交通线网有必要、也有条件进行优化调整。

（3）与轨道交通网络建设同步形成一批公共交通枢纽（见附图、附表1），为地面公共交通线网的调整和优化奠定了基础。

（4）新区创新公共交通管理机制，建立公交联席会议制度，加大公共交通发展基金投入，为实施公交优先战略提供有力保障。

三、公共交通发展面临的挑战（1）城市空间不断拓展，多模式换乘成为必然。

新区建成区面积由90年代初30平方公里增加到目前250平方公里，到“十一五”期末，规划建成区面积将达到380平方公里，建成高桥、曹路、唐镇、川沙等4个新市镇。

建成区的拓展必然导致居民出行距离增加。

目前，每人次使用公共交通出行的平均距离已由1995年的4.5公里增加到6.9－8公里，还将保持继续增长的趋势。

（2）新区客运交通需求仍将保持增长态势。

预计到2010年，公共交通客运需求将增至现状的1.3倍。

举办2010年世博会，对公共交通系统提出了更高要求，届时轨道交通和地面公共交通系统集散世博客流（约8000万人次）的比例将超过75％。

（3）个体机动化交通出行比重增势明显，今后5－8年是引导交通出行结构的关键时期。

只有提高公共交通服务水平和竞争力，才能使公共交通出行比例提高。

通过公共交通高效率、占用道路资源少的优势，控制与缓解道路交通矛盾。

（4）目前，公共交通系统与城市经济社会发展存在三个不适应：基础设施的发展与新区快速城市化发展不适应，公共交通系统可提供的服务与居民出行需求的变化不适应，公共交通营运的市场和计划并存状态与公共交通行业的公益性不适应。

四、公共交通发展总体目标总体目标：超前于新区城市建设发展，建设便捷、安全、舒适、环保、节能、先进的公共交通系统。

全面提高新区公共交通的设施保障和营运服务水平。

总体目标分解为六项目标：基础设施目标、线网优化目标、车辆更新目标、智能公交目标、服务供应目标和管理监督目标。

实现目标的时间节点：“十一五”期末。

（1）基础设施目标公共交通枢纽（见附表、附图）：建设有设施、有服务、有管理的公共交通枢纽，保障换乘便利性和换乘时间可控性。

有条件的枢纽进行综合开发，创新枢纽建设与运行管理模式。

通过枢纽组织60％以上的公共交通线路。

公共交通专用道：提高客运走廊的公共交通运输效率，保障高峰时段公共交通车辆具有不低于15公里/小时的稳定运行车速；服务2010年世博会期间高强客流集疏运需求，保障世博会顺利运行。

公交停车保养场：2010年，实现公共交通车辆夜间全部进场。

公共交通站点：规范公共交通站点建设，新建与改建干线道路必须建设港湾式停靠站。

（2）线网优化目标形成“快速公共交通系统 + 常规公共交通系统 + 辅助公共交通系统”的复合多模式公共交通系统。

实现区内任意一点到浦江对岸1小时可达、区内任意两点公共交通出行1小时可达，中部区域和外部区域1次换乘进入浦西中心城区。

（3）车辆更新目标继续实施对公交企业车辆更新的政策引导和财政支持，区内环保舒适型公交车比例达到60％以上，陆家嘴和三林等重点区域环保舒适型公交车比例达到80％以上，基本消除公交车冒黑烟现象。

（4）智能公交目标中心城区完成公交电子站牌建设，95％以上的公共交通线路安装GPS系统，通过电子站牌发布到站信息；建成公共交通GPS监管系统，通过信息化手段对公共交通营运进行监管。

（5）服务供应目标新区公共交通线网密度达到3.3公里/平方公里以上，有条件的5万平方米以上住宅小区主出入口300米之内有公共交通站点。