建筑工程安全监督管理工作

浅谈建筑工程安全监督管理工作
【摘要】本文介绍了现阶段建筑工程安全监督管理工作的几个方面，供同行参考。

【关键词】建筑施工安全监督管理
当前，我国建筑业发展迅猛，建筑安全生产管理工作一直以来都是我们的工作重点，但是建筑施工安全事故仍居高不下，随着我国建筑业法律、法规的不断健全，建设各方行为主体安全生产的法律责任更加明确，也对行政主管部门的管理提出了更高的要求。

作为监督部门应紧紧围绕建筑安全生产监督管理的核心，按照《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》）的要求，检查各方责任主体执行《条例》的情况，通过“实物监督向行为监督”的转变，把施工现场安全评价与日常管理水平挂钩，把安全生产水平与市场信誉挂钩，加大处理伤亡事故的成本，让企业真正负起安全生产的责任来，对建设各方责任主体履职情况进行检查管理，维护好确保安全生产的条件和秩序。

笔者结合目前现场施工安全监督管理的实际，谈谈现阶段建筑工程安全监督管理工作，供同行参考。

一、突出重点、转变管理方式
我们建筑施工为什么事故高发，一个重要原因是工人素质低，“无知者无畏”，不知道危险就最容易违章作业造成事故。

在新工人的三级安全教育实施过程中，项目部应付公司、公司应付主管部门，工人的教育流于形式，这在很大程度上造成了事故高发。

作为管理部门就应该对症下药狠抓工人的教育，让教育落到实处。

比如采取
现场提问等形式对工人的教育情况进行检查，而不是单看项目的安全教育资料。

在对现场的检查中，我们过去对照jgj59—99标准进行检查，对存在的问题仅和项目交换意见，提出整改要求，但企业往往整改不力，致使同样的问题反复出现，管理部门成了“头痛医头”，企业的施工安全工作始终处于被动状态。

安全生产成了行业管理部门的事，而不是“安全生产企业负责”制。

安全工作要搞好，企业必须做到认识到位、机构人员到位、资金到位。

作为安全监督管理机构，其现场安全检查主要还是查机构、查人员、查资金、查工人的安全教育、查重大危险源的监控等。

因此在每次现场检查之前，项目经理都应该首先对现场的安全管理、防护设施、设备在自查的基础上，接受监督机构的抽查，不能以监督机构的检查代替项目的自查。

监督机构应从现场的重大危险源的监控情况来反查各级责任制的落实情况，利用不良行为扣分、经济处罚、业绩评价等手段来促使企业对安全负责，达到实现安全的目的。

二、加强对建设单位的管理，强化建设单位在施工现场安全管理中的作用
建设单位由于在整个建设过程中的重要地位，对项目施工安全好与坏起着重要的作用。

比如建设单位安全费用不到位，导致企业无安全经费；还有，建设单位压缩合同工期，致使工人长期加班疲劳作业，引发了事故。

另外，现在建设行政主管部门对建设单位的管理缺乏有效的监督手段，约束力不足，建设单位就利用其买方市场的优势地位，把其应当履行的责任转嫁到施工单位头上，从而规避
或减小了主管部门对建设单位的监督力度。

作为安监机构要认真检查建设单位这个责任主体在安全经费、合同工期、提供地下管线资料和产品的选用等方面是否符合《条例》的要求，让建设单位真正懂得安全施工是我们必须承担的社会责任，调动建设单位安全管理的积极性。

同时，也应该尽快出台相关的配套措施，加强对建设单位的监管，形成由“龙头”牵头抓安全的好局面。

三、突出监理管理作用，构筑安全管理的第二道防线
按照《条例》要求，监理要对施工企业的施工方案进行审批．是接受建设单位的委托对施工现场进行旁站管理。

对发现的安全隐患要责令施工企业进行整改，如施工企业未做整改的要向建设单位和建设行政主管部门报告。

但在实际工作中有一部分监理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控，对施工安全却放任自流，自身不熟悉安全的标准规范，仅仅对方案进行了审批，审批后施工企业按方案施工与否检查督促少，对下达的隐患整改通知，施工单位不行动也不向有关建设单位和建设行政主管部门报告，致使施工现场的安全隐患无人过问。

作为安全监督机构在检查中一定要按《条例》的要求检查监理是否履职到位，对没有履职的监理应进行严肃处理，使监理做到懂安全又管安全，构筑起施工安全管理的第二道防线。

四、抓现场管理，切实体现“企业负责”的安全管理体制核心当前我国安全生产管理体制的核心是企业负责，企业如何负责应该按照建筑施工安全检查标准对照工地进行检查。

作为管理部门应
该重点检查6个方面的内容：①安全生产责任制是否建立、落实，安全文明施工方案是否制定、落实，重大事故应急预案是否制定、演练，施工组织设计中的安全技术措施是否制定、执行，危险性较大的工程专项施工方案是否制定执行，作业人员及新进场、转岗人员进入施工现场安全教育培训情况如何。

②专职安全生产管理人员配备情况。

③专职安全生产管理人员取得安全生产考核合格证书情况。

④安全防护、文明施工措施费用使用情况。

⑤施工项目安全监督手续办理情况，是否存在无证施工、分包单位有无安全生产许可证，是否越级承包、非法转包及违法分包等问题。

⑥安全防护用具配备及使用情况。

总结检查情况，应用经济、法律和行政的手段对安全生产违法违规进行严肃处理，发挥新闻监督的作用，建立健全企业和从业人员安全信用体系和失信惩戒机制，切实让“企业负责”。

五、建立有效的职工培训教育体制
由于建筑施工是一个劳动密集型产业，民工素质不高是一个不争的事实，再加上建筑工人流动性强的特点，许多企业不愿投入培训经费。

安全管理制度不严格、措施不到位，安全教育培训不落实、不深入。

要从根本上改变安全生产的严峻形势，扭转施工事故多发的局面，最重要的措施之一就是要提高建筑施工从业人员的安全意识和自我防范能力，从源头上抓好一线职工的安全培训工作。

目前，国家对建筑施工从业人员的安全培训虽有一些统一的要求，部分施工企业也建立了民工学校，但安全教育培训的效果还不明显。

要使
职工安全教育培训真正起到效果，充分发挥企业三级安全教育的作用，对职工进行安全教育。

现场检查时我们就检查企业三级安全教育情况并现场抽职工提问，对安全知识一无所知的，对该职工受教育企业进行严肃处理。

六、培育发展安全生产管理中介服务机构
应充分发挥行业协会的作用，培育发展符合市场经济要求和建筑行业实际的安全生产中介机构，使之更好地为施工企业提供安全生产咨询、技术培训、危险源评估等服务，推动施工企业安全生产水平的提高。

同时，如何进行规范、引导，
（下转第147页）。