落实发展规划加快学区建设(精)

落实发展规划加快学区建设实现教育可持续发展——在全县学区建设工作会议上的讲话何玉萍（2008年5月9日）同志们：今天这次全县学区建设工作会议，是县委、县政府研究决定召开的，也是推进我县教育改革和发展的一次非常重要的会议，会议的主要任务是总结近年来我县学区建设和中小学布局调整工作经验，安排部署今后一个时期学区建设工作，以学区建设为突破口，解决当前影响我县教育发展的突出问题，推进我县教育均衡、协调、可持续发展。

上午，大家实地参观了北水泉、平安堡、六道河三个乡镇的学区建设成果。

刚才，北水泉、平安堡、六道河三个乡镇做了典型发言，介绍了经验，下石洞村和学生家长代表分别介绍了从学区建设中受惠的体会和感受，讲得很好。

德君同志宣读了《兴隆县2008—2010年学区建设发展规划》，一会儿，市教育局领导、王县长还要做重要讲话。

请大家要认真学习，一并抓好贯彻落实。

下面，就进一步搞好全县学区建设工作，我主要讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，把学区建设作为提高区域教育水平的全局性工作来抓学区建设是新形势下加快农村基础教育发展的一项重大改革，是实现县域教育发展的必由之路，是落实市委、市政府《六项行动计划》“学有优教”的重要内容。

学区建设是一项民心工程、惠民工程，我县学区建设工作从2001年开始，当时我县有小学341所、初中36所，学校规模小、管理难度大，办学效益低，成为制约我县教育发展的瓶颈。

经过几年的努力，全县撤并小学176所、初中13所，小学已减少到目前的165所，初中减少到23所。

尽管我县学区建设做了大量工作，取得了一定成绩，但由于受地理环境、思想认识、资金等方面的影响，与其他县区相比进展缓慢。

就我县农村中小学教育现状而言，随着经济社会的发展，村村办小学，乡（镇）办初中，办学规模过小，设备利用率低，教师配备难以实现学科专任化，教学质量和效益低下，教育投入资金效益低和重复建设现象仍较突出，造成教育资源的浪费。

从农村义务教育办学体制讲，随着农村义务教育经费保障机制的建立，义务教育阶段的办学责任主要由政府承担，原有的以乡（镇）中心校作为一级农村教育管理机构的体制已不适应当前教育发展的实际。

难以按照标准化学校的建设要求制定规划，使校际间的差距不断拉大。

因此，改革现行的县级教育行政部门、乡镇中心校和学校三级管理体制，以学区管理体制改革带动中小学布局调整和标准化学校建设，逐步缩小学校之间差距，实现县域义务教育的均衡和可持续发展，既是市委、市政府下的死命令，又是促进我县教育实现又好又快发展的实际需求。

从全市情况来看，围场、丰宁、平泉、承德县、双滦区学区建设已基本完成，走在了我们的前面。

市委、市政府要求我县两年完成学区建设目标，时间紧，任务重。

可以说，学区建设工作已迫在眉睫，势在必行。

我们必须进一步统一思想，提高认识，把学区建设作为提高区域教育水平的全局性工作抓实、抓好、抓出成效。

（一）学区建设是“以县为主”管理体制的深化与创新。

农村义务教育“以县为主”管理体制是建立在公共财政保障基础之上的，用学区中心校管理体制取代乡镇中心校管理体制是一个客观的趋势。

当前，农村义务教育经费保障机制的建立，为县级政府统筹区域内的教育资源提供了政策和资金的保证，学区建设正是适应这一变革，为贯彻《义务教育法》，从操作层面深化、创新农村义务教育管理体制的改革举措。

学区建设打破了现行的以乡镇、村为单元的办学格局，既有利于统筹规划区域教育发展和教育资源的科学分配，又是推进我县义务教育由普及向优质教育提升的必由之路。

（二）学区建设从根本上解决了义务教育发展不均衡问题。

由于经济、社会发展的不平衡性，由于教育基础的差异，基础教育在城乡之间、学校之间的差距是客观存在的。

学区建设充分发挥了农村现有教育资源的作用，以学区为单元，重新整合教育资源，变过去的均摊匀散为集中使用资金，在基础设施建设、师资调配、仪器装备等方面实现集约化，实现有限资源的效益最大化。

使城乡间、校际间的管理水平达到均衡，管理方式和管理队伍得到优化。

（三）学区建设是办好让人民群众满意教育的有效途径。

实现教育的公平、公正，加强对困难地区、薄弱学校、弱势人群的扶持是《义务教育法》规定的重要原则。

我县农村中小学客观存在点多面广、教师素质参差不齐、各学校教育水平不均衡的实际问题。

通过学区建设有助于切实保障农村中小学生平等接受教育的权利，有助于切实解决上述存在的问题。

从而使农村中小学生都能够最大限度地、平等地享受到规范化和高质量的教育。

二、充分发挥政府职能，下大力解决好学区建设中的关键问题学区建设是政府行为，各乡镇、各有关部门要切实履行各自职能，下大力解决好以下几个关键问题：（一）要切实抓好学区建设规划的落实。

《兴隆县2008—2010年学区建设发展规划》已印发实施。

《规划》将全县划分为一个县城中心区和八个学区。

到2010年学区建设完成后，全县将呈现125所独立幼儿园、109所非独立幼儿园、22所中心小学、33所完全小学、9所初级中学、1所示范性高中、1所特殊教育中心、1所教师进修学校和1所青少年活动中心的教育格局。

我们要遵循“打破乡镇区划，科学整合资源，合理确定规模，鼓励多样办学”的原则，按照“整合初中，发展小学；整合小学，发展学前和农村成人技校”的思路，统筹考虑各种教育资源的科学合理配置。

同时，要把义务教育和学前教育、成人教育、职业教育通盘考虑，义务教育学校布局调整后闲置的校舍要用于创办标准化幼儿园和村成人学校或变卖后用于保留学校的建设，确保教育资产不流失。

调整后保留的学校在建设上要有适度超前的意识，按适龄儿童最大入学规模和学校最大承受能力考虑学校的建设，搞出特色。

（二）建立投入机制，保障学校建设和运转。

推进学区建设、建设标准化学校、保障学校正常运转，资金是关键，也是难点。

我们要本着“项目跟着规划走，资金跟着项目走，项目跟着学生走”的原则，将各种项目资金集中使用到规划保留的学校上。

为加快我县学区建设步伐，县财政每年将安排一定资金，同时将县、乡、村的配套资金捆绑使用，集中建设，确保建成一所，达标一所。

我们要建立稳固的农村义务教育经费保障机制，以此推动学区建设工作。

一是按照中央和地方分项目、按比例分担的原则，筹措资金，补助义务教育阶段免除杂费。

二是按照“县级政府原已在本级预算内安排公用经费的要继续安排，不得降低标准”的政策规定，落实义务教育阶段公用经费标准。

三是建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。

四是继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助贫困寄宿生生活费。

五是继续巩固和完善农村中小学教师工资保障机制，确保教师工资按时足额发放。

县财政要落实各项改革配套资金。

教育行政部门和中小学校要科学合理地管好、用好这些资金，不能截留、挪用，不能用于还债，不能用于人员经费。

对违反上级政策规定，工作不到位的，要严肃追究责任。

（三）建立健全学区内部管理体制和运行机制。

一要建立新型的学区人事管理制度。

组建学区中心校，建立县级教育行政部门、学区中心校和学校三级管理的县域教育管理新体制，统筹安排学区内师资，实施紧缺学科教师流动教学制度，加强学区内教师资源的统筹管理和合理配置，使学区内每所学校都拥有大体平衡的师资队伍。

二要建立新型的财务管理制度。

教育经费集中支付分中心要切实落实专项资金的使用和管理。

（四）综合整治，确保学校安全稳定。

综治部门要发挥职能作用，协调相关部门，强化对学校及周边环境的综合治理。

教育部门要以农村寄宿制学校管理为重点，强化学生吃、住、行的规范化管理。

认真开展消防设施、校车、宿舍值班、门卫管理、食品卫生安全及常见病、传染病的预防与控制等安全隐患排查活动，对排查出的隐患及时整改，对因整改不到位而出现安全责任事故的有关责任人要追究责任，严肃处理。

（五）以学校文化建设为中心，加强学校管理，提升学校发展竞争软实力。

随着学区建设的实施，办学条件越来越好，给我们学校管理提出了新的更高要求，我们要通过完善教育教学设施、绿化美化校园、建设人文景观、培育学校精神等途径，大力加强校园环境建设；要建立完善的德育课程体系，更新教育观念，创新教育模式，强化学科渗透，深入推进德育课程建设，提高学生的思想道德素质；要建立完善的师德建设体系，努力提升教师的学识能力，规范教师的言行，提升教师的品德修养，增强教师的亲和力，建立和谐的师生关系，形成优良的校风和学风。

三、加强领导，强化宣传，密切配合，为学区建设创设良好环境。

学区建设是一项系统工程，各乡镇必须加大综合协调和管理力度，各有关部门要各司其职、协调联动，形成合力，把这项惠及全县人民群众的好事办好。

（一）完善学区建设的领导机制。

学区建设是当前乃至今后一个时期教育方面的一项重要工作，各乡镇会后要尽快召开专题会议，认真研究加快学区建设的具体工作措施，成立学区建设领导机构，为学区建设创设良好的政策、舆论环境。

县政府教育督导室要发挥“督政”职能，定期对各乡镇学期建设开展情况进行督导检查。

（二）进一步明确职责，协调联动。

学区建设关系着千家万户的切身利益，这就要求我们各乡镇党委、政府要站在讲政治的高度，肩负起本乡镇学区建设的责任，把教育纳入新农村建设和文明生态村建设之中，从大局出发，精心谋划，稳步实施，妥善解决和处理好学区建设工作中遇到的困难和问题，调动人民群众的办学积极性，千方百计筹措资金，建设好规划保留的学校。

教育部门是学区建设的主管部门，要切实负起责任，为政府当好参谋，提出加快学区建设的合理化建议，要协调有关部门抓好各项工作的落实；发展改革部门要把学区建设纳入经济社会发展的总体规划，并作为优先发展领域给予支持；财政部门要充分发挥公共财政的保障职能，为学区建设提供必要的资金支持；社会治安综合治理部门要协调相关部门建立长效机制，加大校园及周边环境治理力度，尤其要加大对校园周边网吧、摊点、交通秩序等的整治力度，为学校创造良好的教育教学环境；卫生防疫部门要做好学校饮食安全、卫生保健、常见病和传染性疾病预防等项工作。

各有关部门既要履行好各自职责，又要密切配合，通力合作，切实为学区建设创造良好环境。

（三）深入细致地做好宣传发动工作。

宣传发动是学区建设的前提和基础，要加大力度，通过各种媒介和有效途径，加强学区建设的宣传工作，要宣传领导、宣传社会、宣传家长，使学区建设工作家喻户晓，深入人心。

学区建设的优势在于整合教育资源，撤并学校必然造成一些家庭的子女不能在家门口上学，有的还要住宿，部分群众不理解是情理之中的事，因此要选派具备良好政治和业务素质的同志深入基层，倾听群众的心声，要以群众是否真正满意作为工作的唯一标准，把学区建设这项利国利民的好事办好。

同志们，学区建设工作对我们而言，还有许多困难需要去克服，还有许多难题需要去破解，我们要本着为人民负责，对事业负责的精神，实施好这项关系兴隆教育发展的伟大工程。