1951年2月26日政务院发布 中华人民共和国劳动保险条例

第29讲近代中国的税收、社会保障与医疗卫生主题概览1．近代经历了关税自主权丧失和收回的曲折历程；新中国实行了有利于国家发展的关税制度和个人所得税制度。

改革开放后，为适应新时期国家经济体制改革和对外开放政策的需要，中国关税制度的法制化建设得以强化和完善，对国民经济发展和对外贸易起到了重要促进作用。

2．1951年2月，政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。

随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。

3．随着中国国力的强大，医疗卫生体系的不断完善，我们在世界医疗卫生领域发挥着越来越重要的作用。

一、关税与个人所得税制度的起源与演变1．关税制度古代(1)中国的关税最早出现在西周时期。

(2)存在国内关税和与___________并立的现象近代(1)鸦片战争后，中国开始丧失关税自主权，海关大权也长期把持在外国人手中。

(2)1927年南京国民政府宣告关税自主，并公布国定《进口税暂行条例》。

(3)1928年，国民政府发表“________”的对外宣言，关税自主为其主要内容之一现代(1)新中国成立后不久，政务院就颁布了第一部独立的专门的海关税法——《中华人民共和国海关进出口税则》及其实施条例，统一了全国关税制度。

(2)1985年，国务院颁布《中华人民共和国进出口关税条例》和《中华人民共和国海关进出口税则》，强化了关税制度的法制化建设。

(3)1987年，颁布《______________________》，重新修订发布关税条例，进一步完善了关税的基本制度知识拓展近代关税和传统关税相比的特点(1)货物在进出国境时一次性征收，在同一国境内不再重征。

(2)国境关税一律以货币形式征收，而封建社会是以实物形式征收。

2．个人所得税制度(1)含义：以纳税人个人取得的各项应税所得为征收对象的税种。

(2)演变时间表现1914年________制定了一个包括征收个人所得税的条例，个人所得税制度起步______年国民政府公布了所得税暂行条例，随之开始征收个人所得税新中国成立后在计划经济体制下，没有征收个人所得税1980年全国人民代表大会通过了《中华人民共和国个人所得税法》，我国的个人所得税制度正式确立(3)作用：对调节________________和实现社会稳定发挥了积极作用。

查找技巧：用word的查找功能一、判断：1．社会保障的主要内容包括社会救助、社会保险与社会优抚三大部分。

（×）2．社会保障的总目标是帮助国民摆脱生存危机。

（×）3．社会保障能够促进经济社会的正常发展，创造就业机会，改良社会产业结构。

（√）4．社会救助制度的出现是现代社会保障制度产生的标志。

（×）5．1951年2月26日，我国政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，全面确立了适用于中国城镇职工的劳动保险制度。

（√）6．在现实社会中，社会保险和商业保险在许多国家能够并行不悖，共同构成国民生活的经济保障系统。

（√）7．社会保险是社会保障体系中最低层次的保障措施，是保障社会成员安全的“最后一道防线”。

（×）8．社区服务是在政府指导下，以社区组织为依托，以全体社区居民为对象，以特殊群体为重点，运用灵活多样的形式向他们提供福利性服务的一种社会化保障机制。

（√）9．社会保障问题需要在立足现实的基础上，从发展的、开放的角度出发，选择适用的科学研究方法。

（√）10．社会保障的发展具有刚性增长和阶梯式持续发展的特征。

（√）11．一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平是决定该时期举办社会保障项目或内容的社会基础。

（×）12．一个国家的社会保障水平越高越好。

（×）13．社会保障制度的建立，正是促使社会成员的需要获得满足并由低级向高级转移的良好的社会机制。

可见，帕森斯的需求层次论确实可以充当社会保障理论与政策的重要基石。

（×）14．政治学研究的核心领域，几乎均是与社会保障有关的基础性理论问题。

这些问题的研究成果，毫无疑问地可以作为研究与解决现实社会保障问题的重要理论基石。

（√）15．社会保障分配系统都是按劳分配的成分。

（×）16．社会保障制度对劳动力供给的影响具有双重性，是既增加又抑制的作用。

（√）17．制度化的社会保障是指不借助公共权力而由非政府组织或企业等自愿推动的社会化保障措施。

我国养老保险制度的建立和发展养老保险科今年7月1日起将执行《社会保险法》，在这里我们有必要了解一下我国的养老保险制度的建立和发展，养老保险制度是由1951年颁布的《劳动保险条例》建立起来的，当时的适用范围仅限于国有企业和部分集体企业。

20世纪80年代，我国进入改革开放时期，国家相应对原来的国家（企业）包办的养老保险制度进行了改革，并逐步扩大保障范围、提高待遇标准。

近年又在农村开展社会养老保险试点，目标是建立覆盖全社会的养老保险制度。

一、经济体制改革以前养老保险制度的概况经济体制改革以前的养老保险制度是一种企业职工不缴纳养老保险费就能够获得养老保险待遇的国家型养老保险制度。

1．建立和发展时期（1951-1996年）政务院于1951年2月26日颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国第一个社会保险法，它标志着我国养老保险等其他社会保险制度的建立。

条例适用于当时部分企业和职工（例如，100人以上的国营企业、公私合营企业以及铁路、航运、邮电等企业）。

之后，条例的适用范围因情势的变化而不断地变化，并且一直沿用至今。

1958年2月9日和1958年3月7日，国务院先后颁布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定（草案）》和《关于工人、职员退职处理的暂行规定（草案）》两个法规以后，城镇职工的退休制度就从劳动保险中分离出来，成为独立的职工退休养老制度安排。

随着对私有制经济社会主义改造的完成，单一的全民所有制逐步一统天下，城镇职工的养老保险制度覆盖的只是国有企业的职工。

1955年12月29日，国务院发布了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》、《国家机关工作人员退职处理暂行办法》、《关于处理国家机关工作人员退职、退休时计算工作年限的暂行规定》等一系列法规，由此确立了我国国家机关、事业单位职工的退休制度。

1958年6月4日《中共中央关于安排一部分老干部担任各种荣誉职务的通知》第一次提出了老干部的概念，并建立了达到一定年龄或者基本丧失劳动能力的老干部才能够享受的工资照发、长期供养的离休制度。

劳动保护安全生产60年大事记1949年9月27日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过《中华人民共和国中央人民政府组织法》，该法第18条规定，政务院设劳动部等部、会、院、署、行，主持各该部门的国家行政事宜。

10月1日，中华人民共和国宣告成立。

中央人民政府委员会举行第一次会议，一致决议接受同年9月29日中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》为政府施政方针。

《共同纲领》规定：“公私企业目前一般应实行8小时至10小时的工作制度”，“保护青工女工的特殊利益”，“实行工矿检查制度，以改进工矿的安全和卫生设备”。

10月19日，中央人民政府委员会第3次会议任命，政务委员(15人)：谭平山、谢觉哉、罗瑞卿、薄一波、曾山、滕代远、章伯钧、李立三、马叙伦、陈劭先、王昆仑、罗隆基、章乃器、邵力子、黄绍宏。

李立三又为劳动部部长。

10月21日，按照民主集中制的原则组建起来的中华人民共和国中央人民政府政务院正式成立。

11月2日，中央人民政府劳动部成立。

1950年2月27日，河南新豫煤矿公司宜洛煤矿发生瓦斯爆炸，死亡174人、重伤2人、轻伤24人。

政务院人民监察委员会对此次事故作了严肃处理并发出通报，河南省人民政府主席及有关部门负责人和煤矿有关人员分别受到警告、记过、撤职或送司法机关惩办等处分，《人民日报》为此发表了专题报道。

3月8日，劳动部部长李立三在第一次全国劳动局长会议上作了题为《劳动政策与劳动部的任务》的报告，提出要批判“只重视机器不重视人”的观点。

3月11日，政务院财经委员会通令严查各地煤矿发生的工人伤亡事故，究明责任，并立即改进安全制度。

为此派出燃料工业部陈郁部长亲赴华东各矿检查。

5月，政务院批准《中央人民政府劳动部试行组织条例》和《省、市劳动局暂行组织通则》。

根据此《条例》赋予的主要任务，劳动部机关设置了劳动保险司、劳动保护司、工资司、劳动争议处理司、技工培训司等14个司局，各级政府也建立了相应的机构，新中国劳动保障管理机构的框架基本形成。

津人工字199510企业职工因病或非因工负伤死亡待遇有关规定中华人民共和国劳动保险条例(1951年2月26日政务院公布，1953年1月2日政务院修正公布)(节选)第十四条工人与职员及其供养的直系亲属死亡时待遇的规定：乙、工人与职员因病或非因工负伤死亡时，由劳动保险基金项下付给丧葬补助费，其数额为该企业全部工人与职员平均工资两个月；另由劳动保险基金项下，按其供养直系亲属人数，付给供养直系亲属救济费，其数额为死者本人工资六个月到十二个月。

详细办法在实施细则中规定之。

中华人民共和国劳动保险条例实施细则(修正草案)(劳动部于1953年1月26日颁布，并于颁布之日实施)(节选)第二十三条工人职员因病或非因工负伤死亡时、退职养老后死亡时或非因工残废完全丧失劳动力退职后死亡时，根据劳动保险条例第十四条乙款的规定，除由劳动保险基金项下付给本企业的平均工资2个月作为丧葬补助费外，并按下列规定由劳动保险基金项下一次付给供养直系亲属救济费：其供养直系亲属1人者，为死者本人工资6个月；2人者，为死者本人工资9个月；3人或3人以上者，为死者本人工资12个月。

关于调整行政机关、事业单位工作人员和企业职工丧葬费标准的通知(节选)天津市人事局、天津市劳动局、天津市财政局津人工[1995]10号各区、县、局，市委、市政府各部、委、办，人民团体，大专院校，驻津单位人事(干部)、劳动、财政(财务)部门：随着殡葬服务收费的提高，我市原定的国家机关事业单位工作人员和企业职工(含离、退休及按国发[1978]104号文件退职的人员，下同)丧葬费标准已显偏低。

经市政府领导同意，现作如下规定：一、将行政机关、事业单位工作人员和企业职工丧葬费标准调整为壹仟元。

二、此项费用仍按原渠道解决。

三、提高丧葬费标准，从一九九五年一月起执行。

一九九五年二月二十七日关于废除现行工资标准后计算职工保险福利待遇的通知(节选)津劳险[1995]111号三、死亡待遇(一)丧葬费和丧葬补助费1.职工因工或因病、非因工死亡，其丧葬费标准按照市人事局、市劳动局、市财政局《关于调整行政机关事业单位工作人员和企业职工丧葬费标准的通知》(津人工字[1995]10号)文件规定统一调整为1000元；2.职工供养的直系亲属死亡，其丧葬补助费标准统一调整为300元。

国劳动保险六十年变迁中国社保制度的发展是伴随着新中国的成长而逐步完善的。

在不同的历史时期，社保制度担负着不同的使命和责任。

但是不变的是，社保制度最根本的出发点是保障人民利益的最大化1951年2月26日，这应该是一个值得纪念的日子。

这一天，《中华人民共和国劳动保险条例》正式公布。

这部条例初步确定了企业职工养老、医疗、工伤和生育保险四项社会保险制度。

这一法令的颁布，标志着新中国的社会保障制度的建立。

草案公布时报纸被抢购一空劳动保险条例草案曾于1950年10月30日公布，广泛听取社会各界的意见。

公布当天，刊载草案的报纸被抢购一空，职工群众反应异常热烈。

当时人民日报报道说，草案公布的消息传到各地后，工人们都争阅报纸，互相恭喜，有的还组织了腰鼓队到各车间报喜。

有工人在讨论会上发言说：“从来工厂都是养少不养老。

年轻力壮，让你干活，老了干不动了就叫你滚蛋，哪里有过老了每年发给养老金的事？”武昌纺纱一厂女工闻菊英深知资本家的这种做法，想方设法在老家置了一块“养老地”，以度晚年。

当她看到劳动保险条例草案规定年老可以退休，按月发给退休费，还管医疗后，就彻底放了心，主动把“养老地”交给了村集体。

南京私营新安纱厂女工高招弟了解到草案内容后，痛心地说出了一件往事。

她说，女工魏秀英曾因生活所迫，怀孕9个月还来厂工作，结果因劳累过度，小孩难产，为了保全大人的生命，只得忍痛将小孩的头弄碎后取出。

61岁的太原电信局工人赵玉璋说：“过去我心中有三怕：怕失业、怕饿死、怕死了没人管。

现在有了劳动保险，我啥也不怕了。

我现在已够退休条件了，但是我不愿意退休，我还要再好好工作几年，把我的技术教给别人。

”征求意见持续了3个多月的时间，全国各地工会组织、工人群众、工厂企业的管理机关、工商界、人民团体及各级人民政府劳动行政机关都开展了热烈的讨论。

截至1951年1月底，劳动部共收到各地寄来的意见书141件。

这些意见书，除对草案个别条文提出修改意见外，对整个条例的立法精神和基本原则都一致表示拥护。

遗属条件关于非因工致伤、死亡的待遇没有规定，现行有效法律《工伤保险条例》的前身《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》规定的内容已经不能再适用，而现行的法律和法规有没有明确的规定，以至于大家都不清楚该如何处理。

曾经规定的丧葬费待遇和遗属救济金的发放是否还可以延续，很多老年人对此问题有点耿耿于怀。

为此我专门查阅了陕西省关于处理此问题的历史法规和现行规定，主要有：《中华人民共和国劳动保险条例》（1951年2月26日政务院颁布）；《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》（1953年1月26日政务院颁布）；关于对职工退休待遇实行补助的通知 (陕劳人险发[1986]145号)关于调整企业职工死亡后丧葬费标准的通知 (陕劳发[1995]345号)陕西省劳动厅转发劳动部《关于贯彻〈企业职工患病或非因工负伤医疗期规定〉的通知》的通知（陕劳发[1995]283号）《企业职工工伤保险试行办法》(劳部发[1996]266号)陕西省企业职工工伤保险实施细则(试行)(陕劳发[1997] 232号)关于原行业统筹单位因病和非因工退休(职)审批有关问题的通知(陕劳社发[1999]495号)关于调整企业职工及离退休人员死亡后遗属生活困难补助标准的通知 (陕劳发[1999]559号)关于对西安市劳动局企业职工及离退休人员死亡后遗属生活困难补助标准有关问题请示的复函(陕劳办函字[2000]108号)关于将离退休人员死亡丧葬补助费纳入养老保险省级统筹有关问题的通(陕劳社发[2000]190号)关于进一步确定供养直系亲属范围和条件有关问题的通知(陕劳社发[2000]37号)关于失业人员在领取失业保险金期间死亡后有关丧葬补助金和抚恤金问题的通知(陕劳社发[2001]253号)《工伤保险条例》（2003年4月16日国务院颁布）；关于调整企业职工及离退休人员遗属待遇有关问题的通知（陕劳社发〔2008〕82号）总结以上法律规定得出如下结论：一、补偿项目1、丧葬费：1995年10月1日至2008年8月31日期间，企业退休人员死亡后发放丧葬费标准为1500元，由社会养老保险经办机构支付。

老人老办法1998年9月底前已经离退休的企业人员，2003年4月1日前已经离退休的事业单位人员称为“老人”。

企业退休职工计发养老金的老办法为：月基本养老金＝（技能工资-6元粮贴）*计发比例＋国家规定的12项补贴。

其中：工龄10年至20年，计发比例为85％；工龄20年至30年计发比例为90％；工龄30年以上的计发比例为95％。

（12项补贴是：工龄补贴32元+生活补贴5元+生活补贴8元+粮食补贴1.9元+肉食补贴5元+副食品补贴5元+四种副食品补贴10元+粮油补贴8元+燃料补贴7元+交通补贴10元+洗理费补贴15元+书报费15元）事业单位离退休职工养老金的计发办法为：离休人员的离休费，按本人职务工资与津贴之和全额计发。

退休人员的退休费，按本人职务（技术等级）工资与津贴之和的一定比例计发（自收自支事业单位离退休人员离退休费计发基数中津贴的比例，均按40％执行。

）；其中，退休时工作满35年的，退休费按90％计发；工作满30年的不满35年的，按85％计发；工作满20年不满30年的，按80％计发；工作满10年不满20年的，按70％计发。

工作人员原享受的教护龄津贴、职务（岗位）补贴，地方福利补贴、考勤奖（生活补贴）等，在离退休时均按100％发给。

现将建国以来到养老保险制度实施前我国的退休政策及退休待遇计算方法告诉你，仅供你参考！一、1951年2月26日中华人民共和国政务院公布《中华人民共和国劳动保险条例》，1953年1月2日政务院公布《中华人民共和国劳动保险条例》修正案。

这是我国第一部含退休政策在内的福利型综合性法规。

堪称共和国之最！去年，我看到一份材料，专家们称赞它是一部实实在在为老百姓造福的好法规。

因为它惠顾几个亿的老百姓，也包括你我。

基本退休条件是：甲款规定：男工人与男职员年满60岁，一般工龄25年，本企业工龄满5年；乙款规定：女工人与女职员年满50岁，一般工龄20年，本企业工龄满5年；丙款规定：井下矿工或在低温、高温工作场所（累计10年）工作者，男工人与男职员年满55岁，女工人与女职员年满45岁；丁款规定：直接从事有害身体健康（累计8年）者，男工人与男职员年满55岁，女工人与女职员年满45岁。

文章来源：/Content-3435.htm免费发布法律问题咨询请点击/tiwen.htm 律师在线解答云法律网拥有万名专业律师3-5分钟快速解决您的法律问题中华人民共和国劳动保险条例（一九五一年二月二十三日政务院第七十三次政务会议通过，一九五一年二月二十六日政务院公布）第一章总则第一条为了保护雇佣劳动者的健康，减轻其生活中的特殊困难，特依据目前经济条件，制定本条例。

第二条本条例的实施，采取重点试行办法，俟实行有成绩，取得经验后，再行推广。

其适用范围，目前暂定为下列各企业：甲、雇用工人与职员人数在一百人以上的国营、公私合营、私营及合作社经营的工厂、矿场及其附属单位与业务管理机关。

乙、铁路、航运、邮电的各企业单位及附属单位。

第三条不属于第二条甲乙两款范围的企业及季节性的企业，有关劳动保险事项，得由各该企业行政方面或资方与工会基层委员会双方根据本条例原则及本企业实际情况协商，订立集体合同规定之。

第四条凡在实行劳动保险各企业内工作的工人与职员（包括学徒）不分民族、年龄、性别和国籍，均适用本条例，但被剥夺政治权利者除外。

第五条凡在实行劳动保险各企业内工作的临时工、季节工与试用人员的劳动保险待遇，在本条例实施细则中另行规定之。

第六条本条例适用范围内的企业，因经济特殊困难，不易维持，或尚未正式开工营业者，经企业行政方面或资方与工会基层委员会双方协商同意，并报请当地人民政府劳动行政机关批准后，可暂缓实行本条例。

第二章劳动保险金的征集与保管第七条本条例所规定之劳动保险的各项费用，全部由实行劳动保险的各企业行政方面或资方负担，其中一部分由各企业行政方面或资方直接支付，另一部分由各企业行政方面或资方缴纳劳动保险金，交工会组织办理。

第八条文章来源：/Content-3435.htm免费发布法律问题咨询请点击/tiwen.htm 律师在线解答云法律网拥有万名专业律师3-5分钟快速解决您的法律问题凡根据本条例实行劳动保险的各企业行政方面或资方，须按月缴纳相当于各该企业全部工人与职员工资总额的百分之三，作为劳动保险金。

我国社会保障法的历史沿革、现存问题及未来展望——摘要：建立一个健全的社会保障法律体系是一个艰巨而复杂、庞大的立法工程，需要有完善的社会主义市场经济体制及一定社会经济发展程度作为立法基础，还要有社会保障法制定所需的种种条件，不是短期内可以做到的。

但作为远期目标，应该是我国实现依法治国的一个组成部分。

一、我国社会保障法的历史沿革1．新中国成立前的萌芽时期。

在旧中国并不存在全国性的社会保障立法，民国时期的国民政府和共产党领导的地区，制定过一些社会保险方面的法规或草案。

如1929年国民政府广东建设厅劳动法起草委员会起草的《劳动保险草案》；1944年国民政府社会部拟定的《社会保险方案草案》，1948年东北行政委员会颁布的《东北公营企业战时暂行劳动保险条例》。

这些社会保障法规为中华人民共和国成立以后建立劳动保险制度奠定了较好的基础。

2．建国初期到1965年的创立时期。

中华人民共和国成立后制定了一系列社会保障政策和法规，逐步建立了与计划经济相适应、以“国家全保、企业负担”为特色的社会保障制度。

1951年2月26日政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国第一部系统的社会保障立法，使暂时或长期丧失劳动能力的职工在生活上有了基本保障，对于生、老、病、死、残等情况都有了具体的规定。

这些法规和条例构成了当时社会保障法规的基本框架，并为今后社会保障法律体系的形成奠定了基础。

3．1966年至1978年的停滞时期。

1966年5月“文化大革命”开始，我国社会保障立法受到严重干扰和冲击，社会保障立法处于停滞状态，已经建立的社会保障制度遭到严重破坏。

“文革”中，《中华人民共和国劳动保险条例》受到根本否定和批判，使有社会统筹功能的劳动保险由此变成了自我封闭的企业保险，失去了社会保险的统筹和互济特点。

它造成的社会保障制度不合理和无效率等问题，在以后的实践中积重难返，成为现阶段社会保障改革异常艰难的重要原因。

4．1978年至今的恢复、改革与创新时期1978年，中国开始以社会主义市场经济为目标的经济体制改革，社会保障立法从社会保障的运行机制、模式类型、项目构成、待遇水平、管理社会化等方面进行了深层次的改革与创新，颁布了大量的社会保障法律法规。