应急物流建设

巳维普资讯 特别报道SpecialFocus

救灾看应急物流建设

2008年5月12日中国汶川发生大地震以来，全国人民在党中央、国务院的坚强领导下，众志成城，万众一心，在大灾面前谱写了曲感天动地的大爱之歌，展现了炎黄子孙不屈不挠的民族精神。回顾这十余天，应急物流在抗震救灾行动中的重要性再次凸显，继今年年初抗击低温雨雪冰冻灾害后又一次被社会所关注。客观地讲，此次抗震救灾应急物流取得了明显进步，在一定程度上克服了抗击低温雨雪冰冻灾害中暴露出的一些问题，为挽救生命、减少损失创造了条件。当然，毋庸置疑，我国应急物流建设仍然是一项刻不容缓的重要工作，需要进一步研究分析实际情况，梳理总结经验教训，为社会主义建设和人民安康幸福提供坚强保障。进一步完善应急物流指挥体系

汶川大地震中，国家、政府、军队和人民的卓越表现，得到了国际社会的普遍赞誉，展示了我们较强的反应能力、动员能力、组织能力、指挥能力、救灾能力、互助能力和自助能力。特别是《国家突发公共事件总体应急预案》框架中的各级应急管理机构，在抗震救灾中发挥了巨大作用。精干高效的指挥体系是应急物流有效运作的基本条件，在应急物流工作中处于核心地位。系统研究汶川I大地震中的应急物流，特别是深入分析其指挥决策活动，对于进一步完善我国应急物流指挥体系，提高决策力和执行力，具有积极的意义。1．建立专家型的指挥机制作为一名经验丰富的地质学家，国务院总理、国家抗震救灾指挥部总指挥温家宝，在震后3小时即飞赴灾区指导抗震救灾工作。紧急调运大批物资，322008󰀀6为争取时间抢救生命、最大限度地减少损失起到了不可替代的作用。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛也在第一时间召开了中共中央政治局会议，研究部署抗震救灾工作。可以说，通过胡锦涛、温家宝等各级领导和政府机关雷厉风行的决策指挥和卓有成效的行动，抗震救灾工作有序展开、顺利进行。同时，我们也应当清醒地看到，政府领导具有相关的专业背景，的确非常有助于准确分析判断情况，作出科学合理的决策指挥，实施有效的处置行动。但不是每位政府领导都具有与各种社会突发公共事件相关的专业背景，非专业的、盲目蛮干的行政调度可能对处置行动带来很大的危害，甚至起到事与愿违的效果。应急物流是一个复杂的系统工程，更是个专业性很强的工作，需要有专门的专业知识作支撑来进行指挥控制，否则，将不利于发挥应急物流的效率和效益。因此，在处置社会突发公共事件中，应当从制度安排的高度，建立和完善应急物流专家辅助决策机制，提高决策的科学性。即构建套科学的决策流程和指挥机制，使得各级行政领导在应急物流决策活动中，能够充分吸纳物流专家的意见，在必要的时候由应急物流专家统一指挥、各部门分工协作。2．搭建多样化的信息平台近些年来，国家信息化基础设施建设取得了长足进步和骄人成绩，一般情况下的通信联络非常方便快捷，物流信息管理平台建设也初显成效。但是，汶川I大地震后，由于通信设施被毁、断电等原因，震中的汶川县城曾长时间与外界中断联系，包括物资需求在内的一切信息均无法传递。同时．在抗震救震激抗一从酴维普资讯 ｃ　ａ　Ｆｏｃｕｓ特别报道　

科学论坛　

应急物流体系建设战略研究，，　

周丽华郑金忠苏志刚　

（空军勤务学院）　

本报告运用现代供应链与应急物流理论和思想，从信息系统建设、　

标准体系建设、人才队伍建设和法规制度建设等方面，系统、深入地研究　

了与完成多样化军事任务要求相适应的军事应急物流体系建设内容，并　

针对新形势的发展需要，提出了军事应急物流体系建设的对策建议。　

应对多种安全威胁、完成多样化军事任务是新世纪新阶段我军历史　

使命的重要体现，而积极推进与多样化军事任务要求相适应的军事应急　

物流体系建设，既是贯彻胡主席重要战略思想的积极举措，也是提高我　

军完成多样化军事任务后勤保障能力的一条有效途径，更是亟待解决的　

重要现实问题和理论课题。　

一、信息系统建设　

信息系统是军事应急物流体系生存与发展的根本。物流信息化是实　

现高效应急物流的必然途径。加强军事应急物流信息系统建设，应准确　

把握新军事变革对信息系统的要求，系统分析我军物流信息系统建设存　

在的客观问题与突出矛盾，强化顶层设计，坚持统一领导、统一规划、统　

一法规、统一标准，以一体化建设为中心，协调推进各保障系统有关业务　

领域的整体建设，使我军应急物流信息系统建设真正达到各部门、各层　

次、各要素的互联互通、数据共享、高效运行和安全可靠，特别是要以建　

设全资产可视系统为突破口，统一制定全军物资编码，尽快实现仓库管　

理自动化和物资运输集装化，结合全军运输信息和控制网络，构建标准　

统一的军事应急物流信息系统。　

（一）应用自动智能的军事应急物流保障设备。设备设施的信息化是　

应急物流信息系统建设的基础，离开了这个基础，信息系统建设也就无　

从谈起。要积极应用各种信息技术如计算机技术、网络技术、条形码技　

术、射频识别技术、电子数据交换技术、全球卫星定位系统、地理信息系　

统、卫星通讯技术等，不断提高保障设备的自动化、智能化程度，提高装　

卸、搬运、储存、运输等物流环节作业效率，从而提高应急物流信息化保　

极端天气能否带动应急物流

（2010年）极端天气新闻最近几乎“常驻”各大媒体的显要位置。当人们为一波接一波的暴雨袭击南国而揪心时,印象中还有前不久重庆遭遇的11级强风,几千居民断水断电;4月初西南五省区市旱情导致2000万人饮水困难;去年底北方还出现了极冷天气,把生活物资“冻”在路上„„

极端天气事件,是指天气状态严重偏离其平均态,俗称“50年一遇”或“百年一遇”的小概率事件。然而,近一段时间以来冠以“N年不遇”的极端天气接踵而至,不仅给受灾地区提出了挑战,更考验着整个社会的应急物流体系。

“物流体系就像血管,哪怕一根小血管不通,就会给一个地区甚至全社会带来疼痛。”中国物流与采购联合会副秘书长余平表示,在应对包括极端天气在内的突发情况时,必须在最短的时间内,以最快捷的流程和高效安全的形式来保障物流,这一套被称为应急物流的体系,已经越来越受关注。

一些中小物流企业只能“看天吃饭”

暴雨给武汉汉正街的一个服装店老板带来了麻烦。一批从广州发来的货物全部浸湿,为了防止湿衣服时间长了变臭,他只好把600多件花花绿绿的全新衣服摊在汉口集稼嘴码头晾晒。有的衣服被雨泡过,已经“皱得像咸菜一样”。

据中国蔬菜流通协会统计,今年一季度全国28个品种的蔬菜平均价格比去年同期上涨了26.98%。有专家认为,气候原因是造成蔬菜产量下降、价格提高的首要因素。同时暴雨、冰灾等恶劣天气也提高了蔬菜的运输成本。

依赖物流体系的现代制造企业也面临着极端天气的挑战。清华大学与美国北卡大学成立了一个物流与企业发展中心,其中方主任蔡临宁分析说,在全球分工的大背景下,一些现代制造企业奉行“即时制生产”,尽量压低库存以节约成本。因此,一旦极端天气给物流系统“添乱”,相关配送跟不上,导致整个工链断开,会造成严重损失。越来越依赖物流的制造企业应该早日意识到极端天气带来的影响,比如反思目前的管理模式,比如适当提高库存,保障生产。

1 2 一、应急物流体系存在的突出问题

在各类公共事件突发时，第一时间把合适数量、质量

的应急物资以合理的方式送达目的地，是一项紧迫和关键

的任务，这对于保障人民生命财产安全，快速恢复正常社

会生活秩序，尽可能减少各类损失、最大限度降低经济社

会乃至政治方面的不利影响有重大现实意义。在应对各类

重大突发性公共事件实践中，我国已经具备了一定应急物

资保障能力，但多数情形下第一时间的应急物资保障总体

还难以实现。究其原因，主要是由于应急物流体系建设严

重滞后。

所谓应急物流，是指以追求时间效益最大化，灾害损

失及不利影响最小化为目标，通过现代信息和管理技术整

合采购、运输、储存、储备、装卸、搬运、包装、流通加

工、分拨、配送、信息处理等各种功能活动，对各类突

发性公共事件所需的应急物资实施从起始地向目的地高

效率的计划、组织、实施和控制过程，具有突发性、不

确定性、非常规性、事后选择性、不均衡性、紧迫性等特

点。应急物流体系，就是围绕着应急物流目标，由相关人

员、技术装备、应急物资、信息管理、软硬件基础设施、 3 相关主体以及法律、法规、政策等因素共同构成的特殊物

流系统。

应急物流体系的完善和发达程度，直接影响决定着应

急物资的保障能力。国内应急物流体系建设严重滞后，突

出表现为：

第一，基础设施建设相对滞后。骨干运输通道能力不

足，铁路网络结构薄弱，民航支线机场数量缺乏，公路通

达度与衔接度明显不足，内河航道等级偏低等。东、中、

西三大地带交通设施依次弱化，部分区域运网稀疏。此

外，应急物流信息网络不够完善，信息传递不及时，缺乏

信息发布和共享平台。

第二，组织机制不健全。应急物流的组织协调人员大

多临时从各单位抽调，各类应急物资的采购、运输、储

存、调拨、配送、回收等职能分散在不同部门、地区和企

业，尚未形成中央有关部门之间、中央与地方之间以及中