合力推动京津冀公共服务一体化

京津冀一体化的内在发展动力

京津冀一体化作为中国的重要国家战略，已经成为了全国最具前瞻性和代表性的区域发展模式之一。这一发展模式的内在发展动力来自于多个方面的因素。

首先，京津冀一体化区域的经济发展水平连续多年居于国内前列，具有很强的经济实力和发展潜力。在全国经济高速增长的背景下，京津冀一体化区域作为我国最为繁荣的经济强区之一，在吸引国内外资本和吸纳优秀人才方面具备天然的优势。同时，由于京津冀一体化区域所处的地理位置优越，东与渤海湾相连，南隔太行山和山海关与华北平原相接，西与陕西、山西毗邻，北临辽宁、内蒙古，便于区域之间技术交流、资源共享、人才流动等方面的投资与合作，极大地增强了区域内部的经济实力。

其次，京津冀一体化地区承载着国家战略性产业及其相关产业的发展，这些产业具备上下游完整产业链和巨大的市场规模。例如，京津冀一体化区域拥有中国最为成熟的机器制造产业和现代服务业产业，并具备巨大的智能制造、新能源、新材料、生命健康等战略产业和高新技术企业的扎根良机，使得各业态之间相互协作支持，同步发展和互促共进，形成强大的产业合力。

此外，京津冀一体化区域的生态环境日益改善，生态保护与经济发展的平衡不断加强，生态环境将成为区域内部“低碳、环保、可持续”发展的重要支柱。京津冀一体化取得的环保成果显著，尤其是大气污染治理方面，京津冀一体化区域在环保、能源储备建设等方面的投入不断增加，绿色、低碳发展理念进一步深入人心，未来，生态环保将成为加速京津冀一体化发展的关键之一。

最后，随着政府的政策支持和优惠措施的不断落实，社会资本的参与和市场化运作已成为京津冀一体化区域发展的重要力量。政府为京津冀一体化区域开发建设提供了必要的资源和保障措施，完善了法律法规、标准体系、服务平台等制度保障。市场化运作则通过发展PPP等模式，让社会资本利用市场的机制来推动区域发展。京津冀一体化区域优惠的政策和服务，可以吸引更多的社会资本和技术，进一步推动京津冀一体化的内在动力发挥出更大的作用。

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京津冀一体化发展战略及对策

作者：李国平

来源：《前线》2014年第08期

在区域发展总体战略、新型城镇化战略、京津冀协同发展等国家重大战略对京津冀地区的发展产生重大影响的新时期，京津冀地区未来应该从明确功能定位、加速推进京津冀区域合作进程、稳妥疏解首都非核心功能、促进京津冀区域协同创新、提高首都对周边的辐射效应和建立京津冀区域协调机制等六大方面全面推进京津冀区域一体化进程，迈向均衡、包容、可协调发展的新阶段。

明确京津冀区域及三地的功能定位

京津冀区域的总体功能定位应为全球最具竞争力和影响力的现代化、国际化、生态化的世界级大都市圈，是全国的政治、文化、科教、国际交往中心和北方经济中心，具有全球影响力的国际创新中心，全国服务型经济中心区以及转变经济发展方式的综合改革示范区。

考虑到京津冀共同面对的人口、资源、环境和发展不平衡等问题，未来相当一段时期内北京特别是北京市中心城区要“去功能化”、天津要“去加工化”、河北要“去重型化”。

北京作为首都，属于典型的“知识型+服务型”城市，在高端服务业、高新技术产业和文化创意产业等方面具有明显优势，应兼顾首都功能和城市经济功能，政治中心、文化中心、科技创新中心和国际交往中心为首都核心功能，高端服务业、高新技术产业和文化创意产业为其主要的城市经济功能。从产业功能链上来看，北京主要应该是总部、研发和销售功能，非核心的生产制造功能应渐次退出。

天津属于“加工型+服务型”城市，不仅拥有北方最大的综合性港口和沿海比较丰富的土地资源，还有良好的制造业基础和开放优势，也是人口上千万人的特大城市，考虑到和北京的分工关系，在适度发展现代制造业的基础上，需加快壮大服务业，实现服务和制造双轮驱动。从产业功能链上来看，天津主要应该突出其生产研发和加工制造功能，在部分优势行业承担一定的总部功能。

京津冀战略协作 协议书6篇

篇1

京津冀地区是中国经济最活跃、发展潜力最大的区域之一。为了推动京津冀协同发展，实现资源共享、优势互补、互利共赢，提高区域整体竞争力，促进经济社会的可持续发展，我们经过友好协商，达成以下战略协作协议：

一、总体目标

京津冀战略协作的总体目标是实现区域的全面协同发展，提升区域整体竞争力，推动经济社会的可持续发展。

二、重点合作领域

1. 科技创新合作：加强京津冀地区在科技创新方面的合作，推动区域科技创新能力的提升。

2. 产业协同发展：优化产业布局，推动产业转型升级，实现产业协同发展。 3. 基础设施建设：加强基础设施建设，提升区域交通、通信等基础设施水平。

4. 生态环境治理：加强生态环境治理，推动区域生态环境质量的提升。

5. 公共服务合作：加强公共服务合作，提升区域公共服务水平。

三、具体合作措施

1. 建立完善合作机制：建立定期会晤、专项工作小组等机制，推动合作事项的有效落实。

2. 制定合作规划：制定详细的合作规划，明确合作目标、任务和重点。

3. 加强政策协调：加强政策协调，推动区域政策的衔接和配合。

4. 推动项目合作：推动具体项目的合作，实现资源共享和优势互补。

5. 加强人才培养与交流：加强人才培养与交流，提升区域人才素质。

四、保障措施

1. 加强组织领导：成立专门的领导小组，负责统筹协调京津冀战略协作工作。 2. 制定实施细则：制定具体的实施细则，明确各项任务的落实责任和时间节点。

3. 加强宣传推介：加强宣传推介力度，提升京津冀战略协作的知名度和影响力。

4. 建立监督机制：建立监督机制，对合作事项进行定期评估和检查。

5. 加强风险防控：加强风险防控工作，确保合作事项的稳定进行。

五、其他事宜

1. 本协议自签署之日起生效，有效期为十年。到期后如需续签，需经各方协商一致并签订新的协议。

京津冀协同发展需推进政策一体化

作者：直言

来源：《绿色中国（B版）》 2017年第4期

2015 年4 月30 日中共中央政治局审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》，这意味着京津冀协同发展上升为国家战略，京津冀协同发展的顶层设计已基本完成，推动实施协同发展战略的总体方针已经明确。目前，国家有关部委正在大力推动交通、生态、产业三大领域率先实行突破。

从一段时间的一体化实践来看，实施京津冀一体化，尽管短时间内成绩很大，但制约和迟滞京津冀一体化进程的关键问题也不少。调查发现，政策差异是制约京津冀一体化的根本因素。因为政策差异，在经济社会发展上，京津两地成为“制高点”、具有优越感，致使河北与京津两地在政策上不平等、发展上不平等，最终导致在推进京津冀一体化上不平等。京津各部门居高临下，彼此地位、关系不平等，京津冀就不会有协同的发展理念，就不会在项目、产业转移等方面平等对接。作为顶层设计，推进京津冀一体化，根本在于政策、制度一体化，以政策和制度的一体化推进协同发展、平等发展。

失衡的京津冀资源配比

不可否认，河北是京津冀一体化中的短板。2013 年河北的人均GDP 为38716 元，低于全国41908 元的水平，相当于广东的66.1%、山东的68.7%、江苏的51.9%、浙江的56.6%、福建的66.9%。2014 年河北人均生产总值为40783.99 元，北京人均生产总值为99995 元，天津人均生产总值为97609 元，河北的人均生产总值不足北京、天津的一半。短板的持续存在必然拖住京津发展的后腿，更会使支援京津发展的作用大打折扣。习总书记说：“三地差距较大，不能搞齐步走、平面推进，也不能继续扩大差距。”只有补齐短板，才契合京津冀协同推进、共享成果的主题，而补齐短板的有效手段是让河北搭乘京津发展的政策快车，只有实行政策一体化，才能使强者更好，弱者变强。

河北在京津冀一体化中承担着资源供给、环境保护的任务，只有横向的政策补偿才能弥补牺牲造成的发展延缓。河北的“配角”定位，解决了京津发展中的资源与空间不足的难题。河北是京津的后花园和供给站，不仅向京津供给水资源、矿产资源、工业原料、电力和农产品，还承担着生态屏障建设、首都社会治安护城河的重要职责。河北以牺牲自身发展为代价来支持京津发展，但一直以来没有得到应有的补偿。