经验材料：洞庭湖湿地实施相对集中执法权改革的做法与思考

洞庭湖湿地生态系统现状及整治管理措施简介洞庭湖湿地是中国五大湿地之一，是全球著名的淡水湿地生态系统之一，被联合国教科文组织列为“人和生物圈自然保护区网络”的重要组成部分。

它位于湖南省东部，涉及四个市县，总面积约为63,800公顷。

洞庭湖湿地是中国最大的内陆湿地，是多个河流入湖的交汇处，湖区不仅有四季分明的湿地自然景观，而且有着众多特色生态资源，吸引了大量国内外游客前来观光游览。

现状洞庭湖湿地生态系统现状严峻，面临着严重的水土流失、土地沙漠化、污染、采矿等问题。

大量的农民开垦湿地用来耕作，导致湿地土地的生态功能遭到了严重破坏。

湖区的良好生态环境也遭到了破坏，水质污染、沿岸沙滩严重退化，湖区底泥也受到了污染，导致湖区水质严重超标，不能生产鱼类等水产品。

除此之外，截流系统的设置等因素也影响着湖区生态系统的平衡，而湿地保护和修复一直是当地开展生态环境保护工作的重要方向。

整治管理措施针对洞庭湖湿地生态系统现状，政府和社会各界实施了多项整治措施。

常规治理措施包括:1.海绵城市建设：在城市中设置雨水花园、人工湿地、地面涂料等多种设施，以减少洪水的冲击，增加城市水资源的回收和利用。

2.生物多样性保护：保护湿地蕨类植物、湿地鸟类、湿地动物等重要生物多样性资源，促进湿地自然的恢复和稳定。

3.湖泊生态治理：对湖泊如洞庭湖进行定期排污、定期扫底清泥、定期杀藻等措施，以稳定湖泊营养的循环。

4.科学研究和监测：加强对湿地生态系统的研究和监测，提供科学依据支持湿地保护和修复工作。

此外，还有以下具体措施：1.建立湿地保护区：对洞庭湖湿地建立湿地保护区，建立湿地公园，通过文化旅游带动居民生活和经济增长。

2.限制开发权利，加大执法力度：建立专业湿地保护机构，有意见和举报的居民或组织可向机构提交申诉。

3.茶园综合治理：对洞庭湖湿地边缘茶园进行治理，通过工程技术控制地下水位、引入人工降雨等来改善土地环境，减少水土流失。

结论洞庭湖湿地生态系统是一个复杂的生态体系，其保护修复工作需要政府和社会各界的共同努力。

论洞庭湖湿地保护的立法思考随着人口的增加和工业的发展，湖泊生态环境面临着越来越大的压力，洞庭湖作为全国最大的淡水湖泊之一，其保护显得尤为重要。

为此，应立法加强洞庭湖湿地保护。

本文将进行立法思考，主要从法律保护的需求、立法目标的确定、立法原则、立法内容的规范等方面进行阐述。

一、法律保护的需求洞庭湖生态环境的破坏日益严重，其生态功能逐渐退化。

而当下，有关洞庭湖保护的法律条文比较零散，并且由于地方保护力度不够，相关法律并未得到有效执行。

因此，确定合适的法律保护机制势在必行。

二、立法目标的确定1.加强湿地保护:立法应加强对洞庭湖的湿地保护。

深入研究湿地保护的模式、湿地生态环境的保护、湿地生物多样性的维护，强化湿地保护管理。

2.促进生态经济发展:立法应促进生态经济的发展，推进绿色发展，支持生态农业、湿地旅游等行业的发展，增强生态经济的可持续发展。

3.坚决打击违法行为:加强对违法行为的打击，完善对湖泊生态环境破坏者的处罚制度，对于生态环境恶化的责任人进行严格处罚，以此来有效保障洞庭湖生态环境的健康与长期稳定。

三、立法原则1.生态优先原则:生态环境保护应当放在首位，任何涉及到洞庭湖的经济活动都应遵循环境保护优先的原则，确保生态环境的可持续发展。

2.公众参与原则:为了更好地维护湿地生态环境的稳定，广泛征求公众的意见与建议，提高公众的参与意识，建立有效的社会监督机制。

3.科学规划原则:依靠科学依据，制定关于洞庭湖湿地保护的规划和立法方案，合理利用和保护湿地资源，确保湿地生态环境的持续发展。

四、立法内容的规范1.强化洞庭湖流域环境保护:全面排查洞庭湖流域的环境问题，认真整改环境污染。

建立领导责任制、环境信息公示制度等，构建全流域生态环境监管体系。

2.湿地与自然保护区划定机制的规范:区划湿地与自然保护区的权限依据，明确区域内的资源管理性质，建立保护区的监督制度，确保湿地保护政策的有效执行。

3.自然、文化遗产保护:保护洞庭湖流域独特的自然及文化遗产，完善洞庭湖攻坚保护和修复机制，加强文物保护和利用。

洞庭湖治理的调查与思考人给水让路水给人出路第一篇：洞庭湖治理的调查与思考人给水让路水给人出路洞庭湖地区是指长江荆江河段以南，湘、资、沅、澧四水控制站以下，跨湘鄂两省的广大平原、湖泊水网区，总面积为１８７８０平方公里。

洞庭湖地区土质肥沃，气候温和，物产丰富，是全国重要的商品粮、油、麻、蚕桑、水产基地。

两千年以前，洞庭湖只是岳阳君山附近的一块小水面。

由于长江泥沙的大量涌入，长江以北的云梦泽调蓄能力逐渐消失，洪水南移，致使洞庭湖逐渐扩大，南连青草湖、西吞赤沙湖。

全盛时期，也就是１６４０年至１８２５年间，湖面约６０００平方公里，号称“八百里洞庭”。

沧海桑田，随着洪水和泥沙的不断淤积，加之人类无节制的开垦，现在的洞庭湖湖面只有２６２５平方公里了。

“浩浩汤汤，横无际涯”，永远留在了《岳阳楼记》里。

实现洞庭湖的人水和谐，是千百年来湖区百姓的不懈追求。

洞庭湖安澜，则湖区百姓安。

人给水让路：是尊重自然规律，是实现洞庭湖人水和谐的前提把洞庭湖治理好是祖祖辈辈的心愿，更是当代人的责任。

要实现洞庭湖的人水和谐，就必须坚持科学发展观，坚持统筹协调的治理方针，坚持山、水、江、湖治理的结合。

治湖与治山相结合。

从洞庭湖的情况来看，多年来我们采取“深挖泥、高筑堤、强排涝”的办法治理洞庭湖，起到了抵御洪水的作用，效益是显著的。

这是对付现有泥沙的有效办法。

但是由于长江上游和湖南省境内“四水”上游水土流失严重，每年有近１亿立方米泥沙淤积在洞庭湖，湖洲面积以每年６万亩的速度增加，并生芦苇，致使湖床不断抬高，湖面不断萎缩。

新中国成立以来，湖底平均每年淤高０．０３米，其中西洞庭湖区每年淤高０．０７米，澧水尾闾的七里湖已淤高了１３米，变成了七里山。

由此看来，治湖必须与治山紧密结合起来。

近年来，湖南省要求２５度以上的坡耕地全部退耕还林，并且长期实行封山育林、封山植树，使森林覆盖率由５１．４％提高到５５％。

治湖与治河相结合。

湘、资、沅、澧四水及汨罗江、新墙河对洞庭湖来说，突出的问题是防洪库容不够。

洞庭湖湿地综合性立法思路探寻【摘要】本文主要探讨了洞庭湖湿地的保护现状，分析了洞庭湖湿地立法的现状，并对国内外湿地综合性立法案例进行了分析。

通过总结国内外湿地综合性立法的经验，提出了洞庭湖湿地综合性立法的思路。

结合实际情况提出了相应的立法建议，旨在加强对洞庭湖湿地的保护与管理，促进湿地生态环境的持续改善。

通过本文的研究，将为洞庭湖湿地的立法工作提供重要的参考和借鉴。

【关键词】洞庭湖湿地、综合性立法、保护现状、立法现状、案例分析、思路探寻、立法建议1. 引言1.1 背景介绍洞庭湖是中国的第二大淡水湖，位于湖南、江苏、安徽、湖北四省区交界处，是长江流域重要的水域之一。

洞庭湖湿地面积广阔，生物多样性丰富，是很多珍稀物种的栖息地，也是重要的生态功能区域。

随着经济的发展和人口的增加，洞庭湖湿地面临着严重的生态环境问题。

湖泊水质恶化、湿地生态系统受到破坏、生物多样性遭受威胁等问题日益凸显，迫切需要加强湿地保护和管理措施。

目前，洞庭湖湿地的管理存在立法不完善、监管不到位、处罚不严格等问题，需要加强相关法律制度的建设。

国内外许多国家和地区都已经建立了完善的湿地综合性立法体系，为我国提供了可借鉴的经验和启示。

本文旨在通过对洞庭湖湿地保护现状、立法现状以及国内外湿地综合性立法案例的分析，探寻建立洞庭湖湿地综合性立法的思路，为湿地保护工作提供参考和借鉴。

2. 正文2.1 湿地保护现状分析湿地是地球上一种非常重要的生态系统，具有重要的生态、经济和社会价值。

随着经济快速发展和城市化进程加快，湿地面临着日益严重的威胁和挑战。

湿地保护现状分析显示，全球范围内湿地面积不断减少，湿地生态系统逐渐恶化，生物多样性丧失严重，生态功能遭到破坏，湿地生态服务能力下降。

在中国，湿地保护工作取得了一定进展，但也存在一些问题和挑战。

湿地面积减少、水质恶化、生物多样性减少、生态功能退化等问题普遍存在，尤其是在洞庭湖湿地这样的重要湿地区域。

湿地保护的政策法规不够健全，执行不够严格，监管不到位，生态补偿机制不完善，存在法制真空和制度不足等问题。

论洞庭湖湿地保护的立法思考洞庭湖湿地是中国湿地资源的重要组成部分，是中国最大的淡水湖泊之一，也是国家重要的生态功能区之一。

由于人类的过度开发和环境污染等原因，洞庭湖湿地面临严重的生态环境问题，亟需加强立法保护。

本文将就洞庭湖湿地保护的立法思考进行探讨。

一、立法的必要性1. 生态环境遭受严重破坏洞庭湖湿地的生态环境遭受了严重的破坏，水质受到污染，湖岸边植被逐渐减少，湿地生态系统失去平衡。

如果不采取积极的措施进行保护，洞庭湖湿地将很快失去原有的生态功能，给当地的生态环境和资源带来严重影响。

2. 生态环境保护法的不足虽然我国现行的《生态环境保护法》对湿地的保护有相关规定，但这些规定对洞庭湖湿地这样特殊的湿地环境来说，可能并不足够。

有必要就洞庭湖湿地的特殊情况进行更详细的立法规定，以更好地保护其生态环境。

二、立法的思考方向1. 确定保护的范围和目标要制定关于洞庭湖湿地保护的立法，首先需要确定保护的范围和目标。

洞庭湖湿地有着广阔的湿地面积和丰富的生物资源，保护的范围应包括湿地的整个生态系统，目标应是实现湿地的永续利用和生态平衡。

2. 建立健全的监管机制在立法中应建立健全的监管机制，明确有关部门的职责和权限，加强对洞庭湖湿地的管理和保护，确保立法的实施。

要建立湿地保护的监测和评估体系，定期对湿地的生态环境进行监测和评估，发现问题及时采取措施加以整治。

3. 完善处罚和补偿机制在立法中要明确对违法破坏洞庭湖湿地生态环境的行为进行处罚，提高破坏湿地的成本，加大对违法者的惩罚力度。

要建立生态环境损害的补偿机制，对因湿地保护而受损失的相关利益进行合理补偿，激励社会各界积极参与湿地保护。

4. 加强宣传和教育在立法中应加强对洞庭湖湿地保护的宣传和教育工作，提高社会公众和相关部门对湿地保护的重视和认识，增强湿地保护的合作和共识，形成广泛的湿地保护意识和文化。

5. 强化国际合作洞庭湖湿地地处中国中部，紧邻长江流域，也是长江流域的重要组成部分。

论洞庭湖湿地保护的立法思考作者：丁莎来源：《环境与发展》2019年第06期摘要：洞庭湖湿地是中国最大的一块淡水湿地，也是国际重要湿地之一。

但由于自然与人为原因的相互作用，洞庭湖湿地面临着湖面和湖容缩小、湿地生态功能衰退、生物多样性减少等危机，完善洞庭湖湿地的保护已成为我国立法任务的重中之重。

《湖南省湿地保护条例》是洞庭湖湿地保护的立法基础，但存在着缺乏整体性考虑、洞庭湖湿地保护立法体系不健全、监管与执法体制不合理等缺陷，不足以针对洞庭湖湿地进行整体有效的保护。

因此，急需对洞庭湖进行专门立法，制定一部《洞庭湖保护条例》，并设置“湿地保护”专章，通过建立洞庭湖湿地综合监督管理与执法体制等途径来切实保护洞庭湖湿地，最终实现人与自然的和谐发展。

关键词：洞庭湖;湿地保护;立法构建中图分类号：X144 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）06-0-02DOI：10.16647/15-1369/X.2019.06.123Abstract： Dongting Lake Wetland is Ch ina’s largest freshwater wetland and one of the most important wetlands in the world. However，due to the interaction between nature and human factors，the Dongting Lake wetland faces the crisis of shrinking lake surface and lake capacity，the decline of wetland ecological function，and the reduction of biodiversity.Improving the protection of Dongting Lake wetland has become the top priority of China’s legislative tasks.The Hunan Province Wetland Protection Regulations are the legislative basis for the protection of Dongting Lake wetland， but there are defects such as lack of overall consideration，imperfect Dongdong Lake wetland protection legislative system， unreasonable supervision and law enforcement system，etc.，which is not enough for the overall Dongting Lake wetland.Effective protection.Therefore，it is urgent to carry out special legislation on Dongting Lake，formulate a “Dongting Lake Protection Regulations”，and set up a “wetland protection” special chapter to protect the Dongting Lake wetland through the establishment of the Dongting Lake wetland comprehensive supervision and management and law enforcement system.Realize the harmonious development between man and nature.Keywords：Dongting Lake;Wetland protection;Legislative construction1 洞庭湖湿地保护立法现状及专章立法的必要性中国是世界上湿地类型齐全、数量丰富的国家之一，湿地面积达6600多万hm2，约占世界湿地面积的10%，其中洞庭湖湿地总面积约为26.25万hm2，它地跨湖南与湖北两省，被誉为“长江之肾”，具有重要的国际地位。

FORESTRY AND ECOLOGY >本期策划强化综合协调 完善湿地保护行政执法文/周训芳党的十八大以来，党中央、国务院就湿地保护作出了一系列决策部署，国家层面的湿地保护政策措施、管理制度和技术标准相继出台，第三次全国国土调查单独将湿地设为一级地类，《湿地保护法》正式列入立法规划，高质量的湿地生态系统已经成为美丽中国的重要标志。

2016年11月30日，国务院办公厅印发《湿地保护修复制度方案》，提出按照主体功能定位确定各类湿地功能，实施负面清单管理，要求湿地保护管理相关部门根据职责分工依法对湿地利用进行监督，严厉查处违法利用湿地的行为，造成湿地生态系统破坏的，由湿地保护管理相关部门责令限期恢复原状，情节严重或逾期未恢复原状的，依法给予相应处罚，涉嫌犯罪的，移送司法机关严肃处理。

《湿地保护修复制度方案》极大地促进了湿地保护行政执法工作。

2017年5月11日，国家林业局、国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局印发《贯彻落实〈湿地保护修复制度方案〉的实施意见》，共同提出建立湿地保护修复联席会议制度，协调解决落实湿地保护修复制度中的重点难点问题。

在此政策背景下，湖南省林业局加大湿地行政执法力度，并通过实施洞庭湖保护区生物多样性保护与可持续利用GEF（全球环境基金）项目适时推动湿地地方立法。

在湖南省湿地GEF项目办公室指导下，2018年4月26日益阳市人民政府发布并实施《湖南益阳南洞庭湖省级自然保护区管理办法》。

随后，2018年9月27日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》，2019年10月25日常德市第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过《常德市西洞庭湖国际重要湿地保护条例》，2020年6月28日湘阴县人民政府发布《湘阴县横岭湖省级自然保护区管理办法（试行）》，完善了洞庭湖湿地保护立法，将洞庭湖湿地保护地方立法推上了一个新的台阶，为促进湖南省湿地保护行政执法工作奠定了良好的法律基础。

洞庭湖保护治理创新实施方案
洞庭湖是我国最大的淡水湖泊，也是中国重要的生态保护区。

为了进一步推进洞庭湖的保护治理工作，提出以下创新实施方案：
1. 建立跨界合作机制：洞庭湖流域涉及多个省份和地市，应加强跨界合作，建立流域协同治理机制。

各相关地区政府应加强交流合作，共同制定洞庭湖流域综合保护规划，实现资源共享、环境共治。

2. 推动农田生态恢复：积极推动农田生态恢复，减少农业面源污染。

通过推广有机农业技术，提高农田生态系统的抗逆性和生态功能，降低农业面源污染对洞庭湖的影响。

3. 加强湿地保护与修复：加大湿地保护与修复力度，恢复湿地的水文功能和生物多样性。

加强湿地的监测与评估工作，制定科学的湿地保护管理计划，确保湿地生态系统的可持续发展。

4. 引导产业结构调整：通过引导产业结构调整，减少对洞庭湖的环境压力。

支持发展与洞庭湖生态相适应的产业，如湖区旅游、水产养殖等。

同时，限制高耗能、高污染的产业项目，推动洞庭湖周边地区向绿色低碳发展转型。

5. 完善监测与执法系统：加强洞庭湖环境的监测与执法，确保环境保护政策的有效实施。

建立完善的监测网络和数据共享机制，加大违法行为的打击力度，减少违法排放和污染行为的发生。

6. 加强宣传与教育：开展洞庭湖保护的宣传与教育活动，提高公众对洞庭湖保护的意识和参与度。

通过组织环境保护知识讲座、展览等形式，普及环境保护的知识，促进公众积极参与环境保护行动。

通过以上创新实施方案的推行，将能够促进洞庭湖保护治理工作的进一步完善，实现洞庭湖生态环境的可持续发展。