寻求公共管理创新与经济发展的良性互动——中新苏州工业园区的成功探索及启示

20苏州工业园区社会管理创新的经验与启示中共江苏省委研究室随着工业化、城市化的快速推进，苏州工业园区始终把创新社会管理作为中新合作重点领域和转型升级的重要战略，初步探索出一条与经济发展良性互动、与国际经验深入融合、与群众需求紧密对接的社会管理创新之路。

一、苏州工业园区社会管理创新的成功经验着眼规划超前覆盖，引领社会管理创新。

园区坚持以创新的思维、科学的规划和统筹的方法，系统推进社会管理创新。

一是理念创新。

园区社会管理理念创新经历了从管制到服务、人治到法治、以物为本到以人为本的三次重大转变。

园区建设之初，就将亲商思维融入社会管理实践中，以“世界眼光”培育亲商理念。

进入经济全球化时代，以法治思维探索建立了依法治园的法规体系和执法机制。

在新的发展阶段，把人视为经济发展中的第一要素，形成了“亲商不轻民、亲商不唯商”的理念。

正是因为社会管理理念的持续创新，才有了园区的科学发展。

二是规划引领。

园区建设之初就以国际化、现代化的视野，将社会管理纳入经济社会发展规划之中，科学布局工业和完善各项城市功能，适度超前建设重大基础设施。

围绕率先实现基本现代化目标，将法治建设列为园区“十大民生工程”和“七大园区建设”之一。

2013年初制定《中新社会管理交流合作示范区实施方案》，确定八大重点课题和25个重点项目，助推社会管理创新。

三是协调推进。

在园区建设过程中，快速工业化和城市化带来外来人口高度集聚，是社会管理面临的一大难题。

多年来，园区始终注重城乡统筹、区镇联动，按照产城一体、城市与工业同步的发展思路，融新加坡国际化理念与苏州文化底蕴于一体，注重工业、交通、商贸、人口、生活的协调发展，实现城乡规划、基础设施和服务功能的无缝对接，推动集产业发展与生活宜居于一体的新型城市转型，为社会管理创新奠定物质基础。

坚持民生优先发展，保障社会管理创新。

园区注重加强以保障和改善民生为重点的社会建设，着力从源头上解决影响社会和谐的矛盾和问题。

苏州工业园区的发展与经验第一章：苏州工业园区的发展历程1988年，江苏省委、省政府决定在苏州市兴建苏州工业园区，作为江苏省的科技创新示范区、高新技术产业示范区和对外开放的重要窗口。

1995年，苏州工业园区正式对外开放，成为全国第一批开放经济试验区。

2002年，苏州工业园区被评为国家级高新技术产业开发区。

2008年，苏州工业园区被评为全国首批自主创新示范区。

随着时间的推移，苏州工业园区的发展成就不断被国内外认可和赞誉。

目前，苏州工业园区已成为知名的国际化、高科技产业基地和对外开放平台。

第二章：苏州工业园区的经验与特点1.注重国际化发展苏州工业园区在发展中注重吸引外资，建立了完善的对外开放平台和国际化服务体系，积极促进企业与国际市场的交流与合作。

2.注重创新驱动苏州工业园区在发展中注重创新，积极打造创新平台和创新环境，吸引高科技人才，推进产学研合作，促进科技成果转化。

3.注重生态环保苏州工业园区在发展中注重生态环保，积极推动绿色低碳发展，建立了完善的生态保护和治理机制，保障了生态环境的持续改善。

第三章：苏州工业园区的成功之处1.成果显著苏州工业园区在发展中取得了显著的成果，成为中国对外开放的重要窗口和世界知名的高科技产业基地。

2.发展规划明确苏州工业园区在发展中注重科学规划，明确发展方向和目标，确保发展的可持续性和长期性。

3.政策扶持有力苏州工业园区在发展中得到了国家、省、市三级政府的大力支持和扶持，各项政策力度空前，为园区的快速发展提供了坚实的保障。

第四章：苏州工业园区的未来展望1.加快建设科技创新中心未来，苏州工业园区将加快推进科技创新中心建设，提高自主创新能力和创新水平，促进高质量发展。

2.推进绿色发展未来，苏州工业园区将继续推进绿色发展，加强生态保护和治理，建设生态文明示范区。

3.建立公共服务平台未来，苏州工业园区将建立公共服务平台，为企业提供更全面、更优质的服务，促进企业发展。

总之，苏州工业园区在发展过程中的经验不仅对苏州，对江苏，对中国，对世界都有借鉴意义。

苏州工业园成功模式分析1994年，国务院正式批准苏州市同新加坡有关方面合作开发建设苏州工业园区，开创了中新合作的新模式。

苏州工业园在11年的建设中取得了巨大的成绩，引起了世人的瞩目。

一、苏州工业园现状苏州工业园地处苏州城金鸡湖畔，行政面积288平方公里，辖下三个镇，户籍人口25万，其中中新合作开发规划面积70平方公里。

11年来，园区主要经济指标始终保持年均40%左右的快速增长，累计新增就业岗位超过22万个。

2004年，园区共实现地区生产总值503亿元，完成地方一般预算收入29亿元，进出口总额281亿美元，新增合同外资41亿美元，实际利用外资18亿美元，新增注册内资174亿元。

截至2004年，吸引了52家世界500强70多个项目，其中上10亿美元项目就有5个。

全区整体绿化率超过45%，并通过了ISO14001环境管理示范区和国家生态工业示范园试点认证。

苏州工业园以不到苏州市4%的土地、人口和5%的工业用电量，创造了全市14%的地方一般预算收入、16%的工业总产值、17%的固定资产投资、30%的注册外资、28%的实际利用外资、31%的进出口总额。

苏州工业园不仅成为率先实现统筹发展的排头兵，也创新地发展了一种工业园模式，为其它城市的工业园建设提供了借鉴。

二、苏州工业园模式的成功经验分析(一) 准确规划做得好根据区域发展总体目标，中新双方专家融合国际上城市发展的先进经验，联合编制完成了具有前瞻性的区域总体规划和详细规划，科学合理布局工业与各项城市功能，先后制定和完善了300多项专业规划。

1、苏州工业园在建设的过程中确立了“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序，形成了“执法从严”的规划管理制度。

运用了“国际规划”的理念，有整体意识，通过一横两纵的生态廊道，构筑了与市域生态系统相协调的、富有明显地域特征的生态网架。

2、规划已开始就是高标准，投入了上千万，正是高投入和一流的规划师保证了规划精细，规划代替了85%的工作量。

简论苏州工业园区公共管理模式及政策设计特色引言苏州工业园区是中国首个对外开放的经济特区，也是中国改革开放的重要窗口之一。

自建园以来，苏州工业园区取得了令人瞩目的发展成果，成为中国乃至世界领先的工业园区之一。

在其成功的背后，公共管理模式及政策设计的特色起到了重要的推动作用。

本文将对苏州工业园区公共管理模式及政策设计的特色进行简要论述。

一、苏州工业园区公共管理模式的发展历程苏州工业园区从成立之初就秉持创新、开放、合作的理念，致力于建立现代化的公共管理体系。

其公共管理模式经历了以下几个阶段的演进：1. 初始阶段（1994年-2002年）苏州工业园区初创时期，公共管理模式主要依赖于江苏省政府的支持和引导，通过政府主导的方式进行。

特区采取了特事特办的方式，设立了工作组和联络办，加强与各部门的协调合作，形成了初步的管理体系。

2. 创新发展阶段（2003年-2010年）此阶段，苏州工业园区开始尝试创新的公共管理模式。

特区引入市场经济的理念，强调企业自主经营和市场化运作。

特区委派了一批核心企业和招商团队，负责吸引外资和引进技术，培育产业发展。

与此同时，特区还加强了公共服务体系的建设，提高了政府的效能。

3. 提升转型阶段（2011年-至今）在面对国内外经济形势的变化和发展需求的不断升级下，苏州工业园区公共管理模式进一步提升转型。

特区开始重视创新创业和高端科技产业的发展，并制定了一系列相应的政策和措施。

特区积极落实国家的政策利好，推动经济结构升级和产业协同发展。

二、苏州工业园区公共管理模式的特色苏州工业园区的公共管理模式具有以下几个显著特色：1. 政府主导与市场机制相结合苏州工业园区既发挥了政府的作用，又引入了市场机制。

政府通过有效的规划和政策制定，提供公共服务和基础设施建设，为企业的发展提供有力支持。

与此同时，充分运用市场机制，鼓励企业的自主创新和市场竞争，促进经济的发展。

2. 创新创业引领经济发展苏州工业园区注重创新和创业，鼓励企业及个人创新，培育和引进高新技术企业。

业园区的创新发展模式寻求公共管理创新与经济发展的良性互动——中新苏州工业园区的创新发展模式引言公共管理创新和经济发展之间的关系一直是学者和政策制定者们关注的焦点。

在经济全球化和知识经济的背景下，如何实现公共管理与经济发展的良性互动已经成为各个地区追求发展的重要问题。

本文将以中新苏州工业园区为例，探讨公共管理创新与经济发展的良性互动，并分析其创新发展模式。

中新苏州工业园区的简介中新苏州工业园区是中国与新加坡合作建设的一片面积约288平方公里的新兴工业园区，位于中国苏州市。

自创立以来，该园区以其创新发展模式和卓越的经济绩效成为了全国乃至全球范围内公认的典范。

公共管理创新与经济发展的良性互动公共管理创新的重要性公共管理创新旨在寻求更高效、更灵活、更具创造力的管理方式，以提升公共服务质量，满足社会需求，并为经济发展创造良好的环境。

公共管理创新可以促进经济发展的动力源泉，提高资源利用效率，增强了经济可持续发展的能力。

中新苏州工业园区的公共管理创新中新苏州工业园区在公共管理方面取得了显著的成就。

首先，该园区建立了高效的行政管理体制，优化了审批流程，提高了办事效率。

其次，园区注重依法治园，建立了健全的法治体系，为投资者提供了可靠的法律保护。

再次，园区积极引进和培养人才，建立了人才资源库，为企业提供了优质的人才支持。

这些公共管理创新举措为园区企业提供了良好的发展环境，推动了经济发展。

经济发展的推动力经济发展是中新苏州工业园区追求的重要目标。

通过引进外资、打造创新平台、推动产业升级等方式，该园区实现了持续的经济增长。

一方面，园区聚集了国内外知名企业，形成了产业集群效应，提高了产业竞争力。

另一方面，园区重视创新驱动发展，大力支持科技创新和高新技术企业发展，提高了经济结构的科技含量和附加值。

公共管理创新与经济发展的良性互动中新苏州工业园区的成功经验表明，公共管理创新与经济发展可以实现良性互动。

良好的公共管理创新能够为经济发展提供更好的环境和机制，而经济发展的结果也会进一步促进公共管理的创新。

2024年普通高等学校招生全国统一考试（全国甲卷）文综地理（含解析）一、选择题：本题共35小题，每小题4分，共140分。

在每小题给出的四个选项中，只有一项是符合题目要求的苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目。

图1示意苏州工业园区中的中新合作区1994-2000年实施的功能区布局规划。

规划思路是通过基础设施建设，优先开发工业用地；当人口集聚到一定规模后，加大开发居住用地；当人口进一步集聚后，再重点开发商业用地。

据此完成下面小题。

1.中新合作区的工业区对商业区形成强力支撑的原因是工业区带动了（）①人口集聚②服务业集聚③人才集聚④技术集聚A.①②B.②③C.③④D.①④2.将中新合作区住宅区规划在商业区和工业区之间，主要有利于（）A.节约土地资源B.增加绿地面积C.组织内外交通D.完善市政设施3.从苏州老城主干道向东延伸串联中新合作区各功能区，体现的布局思路是（）①轴向发展②职住平衡③均衡发展④地租递减A.①③B.①④C.②③D.①④【答案】1.A 2.C 3.A【解析】【1题详解】结合所学知识，阅读图文材料可知，中新合作区的工业区的建立，将吸引大量的人口集中到居住区，对商业区带来大量的人流量，①正确；同时工业区就业人数数量大，可以带动服务业的发展，促进服务业在商业区集中，②正确；人才的集聚和技术的集聚对商业区的影响起不到支撑作用，③和④错误。

答案选择A。

【2题详解】结合所学知识，阅读图文材料可知，住宅区规划在商业区和工业区之间，并不能节约土地资源，A错误；住宅区范围较大，位于两者之间，绿化带的范围大小主要看设计思想，于位置关系不大，B错误；图中显示城市主干道贯穿住宅区、商业区和工业区，而住宅区位于中间，主要是为了加强居民工作和休闲的交通，因此主要有利于组织内外交通，C正确；住宅区所处任何位置都可以完善市政设施，因此主要目的不是完善市政设施，D错误。

答案选择C。

【3题详解】结合所学知识，阅读图文材料可知，图中显示其整体功能分区明确，商业区位于老城区和住宅区之间，体现功能中心地位，同时向城市主干道方向发展，最终延伸到最外围的工业区，体现其轴向发展的布局思想，①正确；老城区主干道延伸串联各功能区后，老城区在工业区居住人员较远，没有体现职住平衡的思路，②错误；将各功能区串联后，可以促进新区的发展，平衡老城和新城共同发展，③正确；图中显示老城区地租较高，串联新合作区功能各功能区后，地租逐渐升高的是商业区，且商业区地租将高于老城区，并未体现地租递减的思路，④错误。

苏州工业园区中新合作区大力推进开发区新型城市社区建设的创新实践来源：民政部门户网站时间：2013-01-08 13:52苏州工业园区（以下简称“园区”）是中国和新加坡两国政府间重要合作项目，于1994年5月启动开发建设，2009年全面完成撤村建居，现有社区110个，其中80平方公里的中新合作区内有新型城市社区49个，全部由新建商品开发小区构成，户籍人口10万人、常住人口16万人，居民结构复杂多元，突出表现在：外籍人士多（约占10%）、高学历人才多（大专以上学历居民约占60%）、新苏州人多（约占67%）。

在学习借鉴新加坡社区管理经验的基础上，园区中新合作区确立了“体制创新与机制突破双翼齐飞、外延拓展与内涵深化双管齐下、政府引导与社会参与双轮驱动、安定有序与充满活力双效合一”的工作思路，经过十余年的实践，形成了明显有别于一般城区的社区建设模式。

呈现出七大亮点：（一）独树一帜社区管理体制与其他城区不同，园区中新合作区不设街道，实行以“社区工作委员会”（简称“社工委”）为基层行政组织的社区管理体制。

社工委没有经济职能，专心致力于开展社区基层组织建设和提供社区公共服务，工作经费由园区财政全额拨款。

中新合作区社区管理体制的总体架构是：在园区工委、管委会的领导下，设立社区建设指导委员会作为社区建设的决策协调机构；全园区共设3个社工委，主要负责管理社会事务、引导社区自治、推进社区党建、开展精神文明建设等八个方面工作；社区工作站作为社工委的服务窗口，主要提供政务服务，并承担搜集社情民意、培育社会组织、发展义工队伍、促进共驻共建等职能，每个工作站辐射4～6个社区，与社区居委会在经费、人员上不发生任何交叉，形成“一站多居”的模式；社区居委会内部不设工作站、不办理具体政务事务，集中精力组织居民自我管理、自我教育、自我服务，与业主委员会、物业公司构成社区的“三驾马车”。

（二）依托邻里中心配套社区服务载体作为借鉴新加坡公共管理经验的重要成果，邻里中心是园区特有的社区服务载体，它集中为居民提供一站式社会公益和生活配套商业服务。

苏州工业园区成功经验对我省经济开发区发展的启示苏州工业园区成功经验对我省经济开发区发展的启示——陕西省发改系统县区发改局长培训班赴苏州工业园区考察调研报告2009年9月一、苏州工业园区的基本情况苏州工业园区于1994年2月经国务院批准设立，同年5月实施启动。

行政区划288平方公里，其中，中新合作区80平方公里，下辖娄葑、唯亭、胜浦等三个镇，户籍人口31.5万（常住人口61万）。

苏州工业园区的发展目标是：建设成为具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化、国际化、信息化的创新型、生态型新城区。

作为中新两国政府间重要的合作项目，苏州工业园区开发建设一直得到党中央、国务院的高度重视和亲切关怀，中新双方建立了由两国副总理担任主席的中新联合协调理事会。

1994年至今，已先后召开十次联合协调理事会、十一次中方理事会，国务院七次发文，在目标规划、管理授权、政策扶持等重大问题上给予直接指导和具体帮助，并明确“凡是符合改革方向的可在园区先行，一时看不准的也可在园区试行”，为园区创造了“不特有特、比特更特”的发展环境。

十多年来，在各级领导的关心支持下，在中新合作双方共同努力下，园区认真贯彻落实改革开放基本国策，广泛借鉴国内外先进地区成功经验，积极探索适合本区特点的新型工业化和城市现代化发展之路，开发建设一直保持着持续快速健康发展态势，主要经济指标年均增幅超过30%，累计上交各类税收近1030亿元（含海关收入），引进合同外资349亿美元、实际利用外资155亿美元、注册内资1356亿元，创造就业岗位51万个。

2008年，园区实现地区生产总值1001.5亿元，地方一般预算收入95.1亿元，进出口总额625亿美元，其中出口311亿美元，新增注册外资30.2亿美元，到帐外资18亿美元，综合发展指数位居全国国家级开发区第二位。

目前，园区土地和人口分别占全市3.4%和5%，SO2和COD排放总量分别占1%和2%，但完成的GDP、地方一般预算收入和固定资产投资则占到全市的15%左右，注册外资、到帐外资和进出口总额占到25%左右，已成为苏州市经济社会发展的重要增长极。

推动中新合作提质升级，跑出国际合作加速度 记者吴婧茸作为中国与新加坡政府间合作的旗舰项目，苏州工业园区走过29年，成为了中国借鉴国际发展经验的最典型样本之一。

她的成长不仅让千年古城苏州焕发出新的生机与活力，还提升了城市品牌与形象，让苏州成为中国最具活力的发展区域之一。

如今的苏州工业园区也将近而立之年。

在近30年的发展历程中，园区借鉴新加坡经验，不断深化改革、开放创新，弹奏出现代化城市发展的华美乐章。

城市在变，梦想无边。

当新征程再扬帆，当中新合作持续加大力度，苏州工业园区依托中新合作的优势，以国际化的格局与视野，对标全球，汇聚国际创新资源要素。

借鉴、创新、圆融、共赢的精神内涵也实现了更进一步的腾飞发展。

典范的力量，谱写国际合作的现代传奇从1994年借鉴学习新加坡经验开始，苏州工业园区在29年的发展历程中，屡创奇迹，成为国际化合作的典范，更是在国家级经济开发区综合考评中摘得“七连冠”。

一直以来，苏州工业园区发挥中国改革开放与国际化的优势，不断深入发展中新合作，丰富中新合作内涵，在更大范围、更广领域和更高层次上借鉴学习新加坡经验、新加坡模式，不断拓展合作新空间。

2022年苏州工业园区完成地区生产总值3515.61亿元，按不变价计算同比增长2.3%，其中实际利用外资20.89亿美元，排名全市第一，累计实际利用外资额超380亿美元当年新增外资项目298个，引进外资项目数累计超过5100个，其中1亿美元以上项目数达138个。

特别值得一提的是，截至2022年底，苏州共有新加坡实际运营企业800多家，累计实际使用新加坡外资114.2亿美元，占全市实际使用外资的7.5%，成为很多新加坡企业投资中国的首选之地，获得“联合国人居环境奖”和“李光耀世界城市奖”。

开发建设29年来，苏州工业园区持续深化中新全领域合作，将新加坡经验落地再创新，实现圆融共赢。

作为中新两国“国际化走廊”的重要组成部分，苏州工业园区新加坡国际商务合作中心自成立以来，始终瞄准经贸合作、科技创新等领域，重点关注生物医药、人工智能、半导体、绿色科技等新加坡优势产业，鼓励和促进中国和新加坡之间双边贸易和投资，为出海到新加坡的优质中资企业提供全面服务，同时协助新加坡和跨国企业开拓中国市场，目前已累计签约入驻项目53个，助力园区深度开拓全球资源渠道网络，积极探索培育开放发展新优势。

苏州工业园区借鉴新加坡经验的成果与启示学习借鉴他人的文明成果和有益经验是我国对外开放的重要内容，是我们这个时代的鲜明特征。

小平同志早在1980年就曾经指出，我们的社会主义制度应该“吸收我们可以从世界各国吸收的进步因素，成为世界上最好的制度。

”1992年小平同志南巡讲话时，又郑重指出，社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法。

在谈到经济发展时，小平同志说，“亚洲…四小龙‟发展得很快”，“新加坡的社会秩序算是好的，他们管得严，我们应该借鉴他们的经验，而且比他们管得更好。

”小平同志的谈话在新加坡引起了积极的反响，在李光耀资政的推动下，新加坡方面决定以不同反响的行动予以回应。

新方表示：愿意在中国选择一个地点，传授新加坡经济、公共管理方面成功的，并且是对中国适用的经验，使之对中国改革开放和建立社会主义市场经济体制有所裨益。

经过双方商谈，确定合作开发建设苏州工业园区。

1993年5月，两国政府领导人通过换文，一致同意：在苏州工业园区的建设中运用新加坡经验，使之成为既能按照市场经济体制高效运作，又能避免社会混乱情况的现代文明的规范城区。

1994年2月26日，中新两国政府在北京签署《关于合作开发建设苏州工业园区的协议》，在苏州东南城郊一片荒芜的70平方公里的土地上，开始了国际关系史上一次创造性实践——借鉴新加坡经验。

一、借鉴新加坡经验的基本内容创办苏州工业园区是中央继设立经济特区、兴办经济开发区、实施浦东开发开放之后对外开放的又一重大战略举措。

经过十多年改革开放的实践，我国的经济体制正由传统的计划经济向社会主义市场经济转变，经济体制改革和政府职能转型正逐步推进。

作为改革开放窗口和试验田的经济特区提出了以体制改革为先导，探索以注重功能效益取代单纯依靠政策优惠实现二次创业的口号。