关于填海造地换领土地使用证的政策探讨.

我国填海造地管理问题及对策探析填海造地是当前我国解决土地供需矛盾的重要途径之一，当前我国填海造地规模日益增加，但在填海造地管理存在一些问题，不利于沿海地区经济社会的可持续性发展。

为此，分析填海造地管理中存在的若干问题，并提出相应的对策，为完善我国围填海的管理提供政策建议。

标签：填海造地；管理问题；对策1我国填海造地管理存在的问题1.1填海造地海域与土地管理部门之间缺乏有效的协调机制填海造地在海域管理与土地管理之间存在矛盾，一方面，海域管理部门为了保护海域周边环境，从而控制填海造地规模；另一方面，土地管理部门为了扩大土地供给，而为填海造地提供便利。

目前，我国在填海造地的海域使用权与土地使用权转化方面，只是简单地规定通过换发土地使用权证书而确认土地使用权，并没有规定两者在法律程序上的衔接操作细则及转化后具体使用权人的确认。

海域管理与土地管理的矛盾与衔接问题，是急需解决的问题。

1.2填海造地的海域有偿使用成本仍然偏低填海造地的使用成本表现为海域使用金，它是国家出让海域资源的使用权而征收的一种权利金。

自2007年《关于加强海域使用金征收管理的通知》实施以后，我国所征收的海域使用金总额大幅度地增加。

据国家海洋局《海域使用管理公报》显示，2013年我国征收的海域使用金为108.9亿元，比2007年的29.6亿元基本翻了四倍。

但是填海造地所征收的海域使用金仅占相邻土地基准价的20%～30%，还远低于相邻土地出让价格。

过低的海域使用金征收标准会造成国家财政收入的流失，不利于人们分享海域开发带来的资源红利。

1.3填海造地的生态补偿机制缺失价值补偿是实现资源可持续开发的基础，而我国围填海造地的生态损失没有在价值补偿中得到反映。

我国现行的法律体制缺乏专门的法律作为填海造地生态成本补偿的法律保障，导致了填海造地生态补偿在实践中的不规范或缺失。

填海造地者并不承担其开发利用海域所造成的海洋生态环境破坏和海域其他权利人（如养殖户、渔民）经济损失的治理和赔偿费用，而是由周边海域分担其生态破坏的后果。

填海造地新增土地使用权取得主体研究
王永飞;唐俐
【期刊名称】《南海学刊》
【年(卷),期】2015(001)004
【摘要】通过填海造地活动,能够有效地缓解沿海地区土地资源短缺的问题,扩大城市生存发展空间.但是由于填海造地新增土地使用权取得主体资格范围单一,与《土地管理法》、《物权法》的规定存在冲突与矛盾,不利于自然资源的合理配置.因此,区分填海造地的不同类型,适当扩大新增土地使用权取得主体资格的范围十分必要.可按照海域所有权人填海造地与海域使用权人填海造地两种类型,分别确定填海新增土地使用权取得主体的资格范围.
【总页数】6页(P62-67)
【作者】王永飞;唐俐
【作者单位】海南大学法学院,海南海口570228;海南大学法学院,海南海口570228
【正文语种】中文
【中图分类】D922.3;D993.5
【相关文献】
1.房企在取得土地使用权中的法律风险及其防范 [J], 段威
2.填海造地新增土地使用权取得主体研究 [J], 王永飞;唐俐;
3.填海造地权:一个民法典物权编应当新增的用益物权 [J], 唐俐
4.联化科技子公司竞拍取得响水县土地使用权 [J],
5.郑州市金水区新增国有土地使用权划拨审批权限 [J], 马振强;孙振华
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围填海⼟地使⽤权归属围填海⼟地使⽤权归属发布⽇期：2011-09-21 点击量：3467次作者：何强浙江星韬律师事务所何强【摘要】围填海是我国⽬前向海洋要地的主要⼿段。

由于围填海⾸先需要取得海域使⽤权，围填海⼯程竣⼯后，相关的海域变成了新增的⼟地。

新增的⼟地所有权归国家⽆疑，但是其使⽤权是直接归属于原海域所有⼈，还是需要通过其他⽅式确权，这是本⽂⼒图解决的主要问题。

【关键词】海域使⽤权⼟地使⽤权⼟地管理【引⾔】近年来，随着我国经济和各项建设的快速发展，⼟地紧张的⽭盾⽇益突出，特别是东部沿海经济发达地区尤为明显，辽宁、河北、天津、⼭东、江苏等⼏乎所有的沿海省市，都在实施着规模宏⼤的围填海计划，向海洋要地、要资源。

在实施填海造地过程中，有⼀个问题值得⼤家探索，那就是填海造地⼯程中海域使⽤管理与⼟地管理的衔接问题，主要体现在填海造地形成的⼟地应该如何确权，即填海所⽤海域通过何种程序或⽅法、以什么原则来确定由围填海新增的⼟地使⽤权归属？。

⼀、围填海的基本概念及分类围填海是⽬前世界上⼤多数国家增加⼟地的主要⽅式。

⽬前学术上对于围填海并没有⼀个准确的定义。

虽然我们习惯中将围填海放在⼀起讨论，但是实际上两者是有区别的，具体如下：（⼀）围海与填海⾏为基本概念及其区别。

围海⼀般是指在沿海修筑海堤围割部分海域的⾏为，围海有可能改变海域属性，⽐如盐业⽣产，也有可能不改变海域属性，⽐如海⽔养殖等。

⽽填海⼀般是指以固体物质覆盖原有海域，改变海域属性的⾏为。

围海可以分为两种：⼀种是单纯的围海，即在围割的海域范围内保留海⽔⽤于⽣产活动，并不形成⼟地；另⼀种是在围割海域之后，将海域内的⽔排⼲，通过施⼯形成陆地。

后者也称为“围海造地”。

围海造地也有两种不同的形式：⼀种围割海域后，将海域内的海⽔排⼲，使该海域的海床和底⼟露出，形成陆地；另⼀种是在排⼲海域内的海⽔后，以泥⼟、砂⽯等固体物质填覆其中，使之形成陆地。

填海也可以分为两种形式：⼀是单纯的填海，仅将固体物质填覆在海域中，并不形成⼟地；⼆是填海造地，即将固体物质填覆在海域并形成⼟地。

关于历史围填海土地利用的建议历史围填海土地利用是一个复杂的问题，需要考虑到许多因素，包括环境影响、社会经济影响、法律法规和土地使用权等。

以下是一些关于历史围填海土地利用的建议：1. 环境评估：在利用历史围填海土地之前，需要进行详细的环境评估，包括土壤质量、地下水、生态系统和气候变化等。

这有助于确定土地利用方式是否对环境产生负面影响。

2. 可持续发展：考虑如何在满足当前需求的同时，不损害未来的发展。

例如，可以考虑在围填海土地上建设可持续发展的社区或设施。

3. 公众参与：让受影响的社区和公众参与到决策过程中，听取他们的意见和建议。

这有助于增强决策的透明度和公正性。

4. 法律法规：遵守相关的法律法规，确保土地利用方式合法。

同时，也需要考虑是否有必要制定新的法律法规来规范历史围填海土地的利用。

5. 土地使用权：了解土地使用权的情况，包括土地所有者、使用权和利益分配等。

这有助于避免因土地使用权问题而产生的纠纷。

6. 长期规划：考虑土地的长期规划，包括土地的用途、发展规模和时间安排等。

这有助于确保土地得到合理和可持续的利用。

7. 合作与协调：与相关部门和利益相关者进行合作与协调，共同推动历史围填海土地的合理利用。

8. 技术研究与创新：鼓励对围填海技术进行研究与创新，寻找更加环保和经济可行的土地利用方式。

9. 教育与宣传：加强公众对围填海土地利用的认识和教育，提高公众的环保意识和参与度。

10. 监测与评估：对历史围填海土地的利用进行定期监测和评估，确保其可持续性和合规性。

通过以上建议，可以更好地管理和利用历史围填海土地，促进可持续发展和社会经济的繁荣。

关于填海造地海域使用权转为国有土地使用权登记换证工作有关问题的通知各县、区人民政府，各开发区、管理区管委，市直各委、办、局：根据《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国土地管理法》《不动产登记暂行条例》《广西壮族自治区海域使用管理条例》《广西壮族自治区国土资源厅海洋局关于规范填海造地管理的通知》（桂国土资发〔2012〕52号）有关规定，为加强我市填海造地形成的建设用地管理，完善填海造地海域使用权转为国有土地使用权政策制度的衔接，规范填海造地海域使用权转为国有土地使用权登记换证工作，经市政府同意，现就填海造地海域使用权转为国有土地使用权登记换证工作有关问题通知如下：一、关于填海项目竣工验收后换证申请主体问题填海项目竣工验收合格后，海域使用权人向市国土资源部门提出海域使用权转为国有土地使用权换证申请。

二、关于公益性填海造地项目换证问题（一）办理划拨用地相关手续公益性填海造地形成的建设用地符合《划拨用地目录》的，填海造地竣工验收后，海域使用权人持以下材料向市国土资源部门申请办理划拨用地相关手续。

1. 用地申请表；2. 申请人身份证明；3. 海域使用权证或不动产权属证书及相关海域使用批准文件；4. 海域使用金缴纳凭证或者减免证明；5. 填海竣工验收文件（验收意见、测量报告、图件）；6. 填海项目立项、核准或备案手续；7. 地块的规划条件；8. 用地勘测定界图；9. 其他必要材料。

划拨供地方案经市政府批准后，由市国土资源部门向建设单位核发《建设用地批准书》《国有建设用地划拨决定书》，不再收取土地划拨费用。

（二）换发不动产权属证书办理划拨用地相关手续后，海域使用权人持以下材料向市不动产登记机构申请换发不动产权属证书。

1. 不动产登记申请表；2. 申请人身份证明；3. 市政府批准用地文件和国有建设用地使用权划拨决定书、用地红线图等相关证明材料；4. 建设用地规划许可证及附图；5. 海域使用权证或不动产权属证书；6. 海域使用金缴纳凭证或者减免证明；7. 依法应当纳税的完税凭证；8. 权籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；9. 其他必要材料。

一、5类项目用海需报国务院审批：填海50公顷以上围海100公顷以上不改变海域自然属性的700公顷以上项目国家重大建设项目用海国务院规定的其他项目用海国务院审批以外的项目用海的审批权限，由省、自治区、直辖市政府按照各自的权限逐级审批。

二、围海造地形成的土地使用权的转换海域使用权是使用特定海域的权利，因此，填海造地前应首先按规定取得相应海域的海域使用权，交纳海域使用费，但海域使用权只是用海的权利，填海造地海域变成陆地后，海域使用权自动灭失，所形成土地不再属于海域，方向不可逆，如何配置、如何使用等应按照土地管理的法律、法规办理。

《海域使用法》第32条规定：填海项目竣工后形成的土地属于国家所有，海域使用权人凭海域使用权证书提出土地登记申请，换发土地使用权证书。

针对该条款，我们认为应当与相关土地管理法律、法规结合起来理解。

对按照土地利用总体规划、城市规划和海域规划，应当作为城市建设用地的海域开展围海造地，属于政府供地前的国有土地来源问题（相当于政府供地前征用农民集体土地或收回其他土地使用权人使用的土地并进行前期开发），应当由政府组织实施，具体填海施工工程可由政1府招标确定给具体单位和个人承担。

围海造地形成土地后，应按现行土地管理法律法规规定供应和使用。

围海造地形成的土地用途不符合《划拨用地目录》的，应办理土地有偿使用手续。

土地用途为经营性用地的，应以招标拍卖挂牌方式供应土地。

三、土地使用证转换1/ 2要获取围垦土地的土地使用证，必须将农业用海转为建设用海，取得建设用海使用证，再将建设用海使用证转为土地使用证。

目前对北洋涂围垦工程主要开展了农业用海转建设用海工作。

农业用海转建设用海主要由以下几个步骤组成：1.测量定位及宗海位置图、宗海界址图的编制;2.绘制项目工程总平面图;3.编制海域使用论证报告书;4.邀请专家进行项目评审;5.上报省海洋与渔业局审批;6.缴纳海域使用金;7.下发项目建设用海海域使用证书。

２０１５年　第４期海洋开发与管理３９ 填海项目竣工海域使用验收现状及管理对策研究刘文勇，钱立兵，江林（国家海洋局南海工程勘察中心　广州　５１０３００）摘要：填海项目竣工海域使用验收是落实海域法的重要保证，填海项目竣工海域使用验收管理办法自实施以来，在指导填海项目的监督管理和验收工作中发挥了重要作用，有力地推动了填海项目管理工作的开展。

但目前存在着验收管理办法不完善、缺乏技术规范等问题，文章对填海项目竣工海域使用验收现状进行了归纳总结，并提出了相关管理对策，为国家海域使用管理和围填海开发管理提供参考。

关键词：填海；海域使用验收；现状；管理对策中图分类号：Ｐ７５ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００５－９８５７（２０１５）０４－００３９－０３１　引言我国是世界上人口、资源和环境形势最为严峻的国家之一，面临着人口增长和陆地资源不足的双重压力。

为了解决土地资源不足的问题，从新中国成立到２０世纪９０年代中期，沿海地区先后兴起了３次围填海高潮。

据初步统计，这３次大规模围填海造地面积达１２０００ｋｍ２（１２０万ｈｍ２余），平均每年为２３０～２４０ｋｍ２。

这些新围填的土地都是当前改革开发的前沿地带，提供了约２０００万人的生存空间。

进入２１世纪，沿海地区经济社会持续快速发展的势头不减，城市化、工业化和人口集聚趋势进一步加快。

沿海省、市、自治区以占我国土地总面积１３％的陆域承载着４０％以上的人口，创造了６０％以上的国内生产总值（ＧＤＰ），土地资源不足和用地矛盾突出已成为制约经济发展的关键因素。

在这一背景下，沿海地区掀起了第四次围填海造地的热潮，其主要目的是建设工业开发区、滨海新区、新城镇和大型基础设施，缓解城镇用地紧张和招商引资发展用地不足的矛盾，同时实现耕地占补平衡。

目前，受巨大经济效益驱动，沿海各地围填海活动呈现出速度快、面积大、范围广的发展态势［１］。

海洋拥有丰富的资源和广阔的空间，对人类未来的发展具有至关重要的意义。

关于填海造地换领土地使用证的政策探讨按照2002年1月1日起施行的《中华人民共和国海域使用管理法》第三十二条规定：“填海项目竣工后形成的土地，属于国家所有。

海域使用权人应当自填海项目竣工之日起三个月内，凭海域使用权证书，向县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，换发国有土地使用权证书，确认土地使用权”。

但由于《中国人民共和国海域使用管理法》属于上位法的原因，因此并未对换发的土地属于无偿使用还是有偿使用予以确定。

为此，国内各省市均发布了各地的海域使用管理条例（或办法），对此做了不同的规定，笔者拟结合工作实际对此问题加以探讨：一、对于填海造地换领土地证的几种观点观点一：应直接予以换发有偿使用的土地使用证，即不用再缴纳土地出让金，用地企业直接领取土地证。

这个观点的代表是辽宁省。

于2005年4月1日施行的《辽宁省海域使用管理办法》（辽宁省人民政府令179号）第二十三条规定：“填海项目竣工后形成的土地属于国家所有。

海域使用权人应当自填海项目竣工之日起3个月内，凭海域使用权证书，向县以上土地行政主管部门提出土地登记申请，由县以上人民政府登记造册，换发国有土地使用权证书。

换发国有土地使用权证书，不得收取土地出让金”。

观点二：换发土地证，可不用再缴纳土地出让金，但如转让或改变原填海用途，则需要补缴土地出让金。

这个观点的代表是江苏省。

于2005年7月1日起施行《江苏省海域使用管理条例》第三十四条规定：“海域使用权人应当在围垦、填海项目竣工之日起三个月内，凭海域使用权证书，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上地方人民政府登记造册，换发国有土地使用权证书，确认土地使用权。

土地使用权期限为海域使用权剩余期限。

换发国有土地使用权证书，不收取土地出让金。

转让围垦、填海形成的土地的使用权，应当经土地所在地设区的市、县（市）人民政府批准，并补缴土地出让金。

补缴的土地出让金的数额按照该宗土地的评估价格扣除已经缴纳的海域使用金和实际投入的围垦、填海成本确定”。

国土资源部、国家海洋局关于加强围填海造地管理有关问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国土资源部、国家海洋局关于加强围填海造地管理有关问题的通知（国土资发[2010]219号）沿海各省、自治区、直辖市国土资源厅 (国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)、海洋厅 (局)，沿海副省级城市国土资源主管部门、海洋主管部门，国家土地督察北京、沈阳、上海、南京、济南、广州局，国家海洋局北海、东海、南海分局，部、局机关各司局：近年来，我国沿海地区经济社会持续快速发展，工业化、城镇化进程加快，建设用地、用海需求日益增大，围填海造地成为各地拓展发展空间、落实耕地占补平衡、促进经济持续较快发展的有效途径。

但是，个别地方未能统筹处理当前与长远、局部与全局的关系，管理不严，盲目和过度的围填海活动在一定程度上破坏了资源环境，也影响到国家宏观调控政策的有效实施。

沿海地区在我国经济社会发展中具有特殊重要的地位，合理开发利用海洋资源极为重要。

为深入贯彻落实科学发展观，统筹海陆资源利用，有序开发海洋资源，加强对围填海造地的管理，现将有关要求通知如下：一、充分发挥规划、区划对围填海造地的引导和管制作用沿海地区各级土地利用总体规划和海洋功能区划修编，应坚持统筹海陆资源利用的原则，综合考虑区域自然、社会、经济条件和发展要求，以符合岸线演变规律、保护资源环境、提高防灾减灾能力、保障国防安全为前提，科学确定开发利用方向，合理确定围填海造地的用途、规模、结构、布局和时序。

对用于非农业建设的，应严格控制建设用海和用地总规模，防止无序开发、过度利用。

土地利用总体规划和海洋功能区划涉及围填海造地的内容、范围和规模要相互衔接，近期围填海的规模、用途和布局要一致，远期围填海的利用方向不冲突。

省填海项目海域使用权证书换发国有土地使用证实施办法福建省人民政府办公厅关于印发《福建省填海项目海域使用权证书换发国有土地使用证实施办法》(试行)的通知各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校:2010年4月30日，省政府下发《关于科学有序做好填海造地工作的若干意见》(闽政〔2010〕11号)，明确了填海项目国有土地使用权类型，并对完善国有土地使用证换发办法提出了要求。

为了做好填海项目海域使用权证书换发国有土地使用证(以下简称换证)工作，现将《福建省填海项目海域使用权证书换发国有土地使用证实施办法》(试行)印发给你们，并提出如下要求，请切实贯彻执行。

(一)要高度重视。

填海造地是省政府为保证国家和省重点建设用地需要做出的一项重大决策。

做好换证工作，既有利于项目建设顺利进行，保障投资者的合法权益，又有利于海洋、土地资源保值增值。

沿海市、县(区)政府要成立换证工作协调小组，研究协调换证中的具体问题。

沿海各设区市政府可根据本地实际情况依据本办法制定换证实施细则，并报省政府备案。

(二)要加强配合。

换证工作涉及项目立项、土地管理、规划管理和海域管理的衔接。

沿海市、县(区)政府国土资源、城乡规划、林业、海洋行政主管部门要认真履行职责，相互配合，共同做好工作，为福建科学发展、跨越发展提供服务。

海洋行政主管部门要加强填海项目的管理，及时组织对填海项目进行竣工与环评验收;国土资源和林业行政主管部门要切实承担起登记主管部门的职责，发挥牵头办理的作用，减轻项目业主负担，提高换证工作效率;城乡规划行政主管部门要提前介入，依法科学合理做好宗地所在区域城乡规划编制工作，为项目建设创造条件。

二?一〇年十一月一日福建省填海项目海域使用权证书换发国有土地使用证实施办法(试行)第一条根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、省人民政府《关于科学有序做好填海造地工作的若干意见》(闽政〔2010〕11号)等相关规定，制定本办法。

浙江省人民政府办公厅关于做好填海项目土地使用权登记发证工作的通知文章属性•【制定机关】浙江省人民政府办公厅•【公布日期】2013.08.05•【字号】浙政办函〔2013〕64号•【施行日期】2013.08.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文浙江省人民政府办公厅关于做好填海项目土地使用权登记发证工作的通知浙政办函〔2013〕64号各有关市、县（市、区）人民政府，省级有关单位：根据《浙江省海域使用管理条例》（以下简称《条例》）及国家有关法律法规规定，按照尊重历史、依法依规、相互衔接的原则，为做好《条例》施行前填海项目土地使用权登记发证工作，经省政府同意，现将有关事项通知如下：一、做好登记发证工作衔接，加强海陆资源管理填海及在海域范围自然形成的土地属于国家所有，填海项目竣工后形成的土地由市、县（市、区）政府国土资源部门统一管理。

以农业用海开发利用形成的土地，作为农用地或未利用地纳入土地管理；以建设用海开发利用形成的土地，作为存量建设用地纳入土地管理。

《条例》施行前填海形成的土地由市、县（市、区）政府按照用海用地实际情况依法确定土地使用权人，权属有争议的，在争议解决之前，不予办理用海用地登记手续。

各有关市、县（市、区）政府国土资源、规划、海洋等部门要认真履行职责、密切配合，做好申请受理、完善手续、海域使用权注销登记或变更登记等管理工作。

对海域使用权证换发土地使用权证的，海洋部门应当出具同意换发土地使用权证及填海工程竣工验收凭证。

市、县（市、区）国土资源部门在办理土地登记时，应当在原海域使用权证书备注栏上注明“已换发国有土地使用权证”的字样，由海洋部门依法办理海域使用权注销手续。

二、按照用海用地不同情形，分类妥善处理（一）关于《条例》施行前已取得海域使用权的建设填海项目。

建设填海项目竣工后由用海用地主体直接向市、县（市、区）国土资源部门申请办理海域使用权证换发土地使用权证。

关于围填海造地相关问题的探析摘要：围填海造地是一种改变海域自然属性的一种用海方式，它对海域具有永久的破坏性。

围填海造地一方面具有经济效益促进了社会经济生产力的发展，缓解了人地矛盾，同时也具有负面的海洋生态环境影响。

本文对围填海造地中出现的问题、围填海造地中海域使用权和土地使用权之间的相关问题进行探讨，并对存在的问题提出一些建议。

关键词：围填海造地；海域使用权；完善建议一、目前我国围填海造地存在的问题（一）海域使用权与土地使用权的衔接中存在的问题1.是否按土地管理的有关规定重新审批的问题《海域使用管理法》第32条规定，填海项目竣工后形成的土地，属于国家所有。

海域使用权人应当自填海项目竣工之日起三个月内，凭海域使用权证书，向县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，换发国有土地使用权证书，确认土地使用权。

从条文中的“换发”和“确认”来看不是重新赋予权利也不是行政审批许可行为，并不需要重新审批。

围填海造地后假使需要重新审批，那就相当于之前批准的围填海项目的行政许可行为是无效的。

2.是否需要交纳土地出让金的问题由于我国目前法律法规没有对海域使用权变更为土地使用权是否缴纳土地出让金问题作出统一具体的规定，导致各沿海地区对缴纳土地出让金问题出现不同的做法。

各沿海地区会对同一个现象出现不同做法原因是：一方面，国家立法上缺失围填海造地行为的专门的法律法规，我国现行的《海域使用管理法》对围填海缺乏可操作性，对海域变为土地的条件、要求、审批没有做出具体专项的规定，在围填海活动上缺乏强制力和执行力。

另一方面，还有现行法律法规之间存在矛盾，我国现行的法律法规在控制围填海造地活动的同时又出台一些鼓励措施来刺激围填海造地的发展，使得围填海活动出现混乱的局面。

3.海域使用权变更登记为土地使用权的问题目前，国家的法律法规中没有对海域使用权证书如何办理土地登记和换发土地使用权证书作出具体规定，使得实践中出现不同的观点。

福建省人民政府办公厅关于印发《福建省填海项目海域使用权证书换发国有土地使用证实施办法》（试行）的通知各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：2010年4月30日，省政府下发《关于科学有序做好填海造地工作的若干意见》（闽政〔2010〕11号），明确了填海项目国有土地使用权类型，并对完善国有土地使用证换发办法提出了要求。

为了做好填海项目海域使用权证书换发国有土地使用证（以下简称换证）工作，现将《福建省填海项目海域使用权证书换发国有土地使用证实施办法》（试行）印发给你们，并提出如下要求，请切实贯彻执行。

（一）要高度重视。

填海造地是省政府为保证国家和省重点建设用地需要做出的一项重大决策。

做好换证工作，既有利于项目建设顺利进行，保障投资者的合法权益，又有利于海洋、土地资源保值增值。

沿海市、县（区）政府要成立换证工作协调小组，研究协调换证中的具体问题。

沿海各设区市政府可根据本地实际情况依据本办法制定换证实施细则，并报省政府备案。

（二）要加强配合。

换证工作涉及项目立项、土地管理、规划管理和海域管理的衔接。

沿海市、县（区）政府国土资源、城乡规划、林业、海洋行政主管部门要认真履行职责，相互配合，共同做好工作，为福建科学发展、跨越发展提供服务。

海洋行政主管部门要加强填海项目的管理，及时组织对填海项目进行竣工与环评验收；国土资源和林业行政主管部门要切实承担起登记主管部门的职责，发挥牵头办理的作用，减轻项目业主负担，提高换证工作效率；城乡规划行政主管部门要提前介入，依法科学合理做好宗地所在区域城乡规划编制工作，为项目建设创造条件。

二○一〇年十一月一日福建省填海项目海域使用权证书换发国有土地使用证实施办法（试行）第一条根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、省人民政府《关于科学有序做好填海造地工作的若干意见》（闽政〔2010〕11号）等相关规定，制定本办法。

填海造陆国家政策
小编希望填海造陆国家政策这篇文章对您有所帮助，如有必要请您下载收藏以便备查，接下来我们继续阅读。

本文概述：从上世纪60年代我国进行了大量的填海作业，到目前为止填海作业依然有很多，下面带您了解一下填海造陆国家政策。

无论从法理还是从中国的现行立法，填海造地所造之地均应为国家所有。

中国海域使用管理法第三十二条明确规定，填海项目竣工后形成的土地，属于国家所有。

海域使用权人应当自填海项目竣工之日起三个月内，凭海域使用权证书，向县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，换发国有土地使用权证书，确认土地使用权。

因此对于有填海权的单位对于填海所造之地拥有土地使用权，应当认为可以转让，可以抵押。

非法填海
1.非法填海的主体应承担行政责任、民事责任、刑事责任等。

2.非法填海所造成的土地如果能够再次恢复，应当恢复;如果不能恢复，新增土地属于国家所有，非法填海部门不能取得该地的使用权，海洋部门应当将新增土地移交土地管理部门，并由土地管理部门登记。

3.非法填海所造之地，如果没有经过批准，那么填海所造的土地属于国家所有当无疑义。

但谁拥有使用权呢?应当认为，填海单位不能获得土地使用权，并且应当。

海南省人民政府关于进一步加强填海造地项目管理的意见文章属性•【制定机关】海南省人民政府•【公布日期】2011.11.15•【字号】琼府[2011]81号•【施行日期】2011.11.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文海南省人民政府关于进一步加强填海造地项目管理的意见（琼府〔2011〕81号）各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：为深入贯彻科学发展观，科学、依法、规范、有序管理海域，集约、高效、合理使用海域资源，缓解土地供需矛盾，拓展发展空间，推进沿海地区经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本省实际，现就进一步加强我省填海造地项目管理问题提出如下意见：一、要强化填海造地规划管理。

填海造地项目用海要遵循《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》和《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020）》对我省海洋产业发展战略定位和产业布局的要求，符合海南省海洋功能区划。

海南省海洋功能区划要与海南省国民经济和社会发展规划、城乡发展总体规划、土地利用总体规划、海洋经济发展规划、港口规划等相衔接。

要科学编制填海造地的总体规划，从严控制填海造地规模，实施填海造地总量控制制度，统筹各地区填海造地容量管理。

二、要严格执行填海造地年度指标管理制度。

应综合考虑国家要求和我省海域自然条件、社会经济发展需求等实际情况确定全省填海造地年度指标。

建设项目填海造地规模指标由省海洋行政主管部门统一安排使用。

省海洋行政主部门应当根据当年填海造地项目用海需求情况，在国家下达填海造地年度计划指标范围内统筹安排。

建设项目需要填海造地的，必须首先取得填海造地年度计划指标，方可进入用海审批程序。

填海造地27-50公顷的项目用海，由建设单位向省海洋行政主管部门提出填海造地指标申请；填海造地27公顷以下的项目用海，由市、县海洋行政主管部门报经同级人民政府同意后，向省海洋行政主管部门提出填海造地指标申请。

关于填海造地换领土地使用证的政策探讨按照2002年1月1日起施行的《中华人民共和国海域使用管理法》第三十二条规定：“填海项目竣工后形成的土地，属于国家所有。

海域使用权人应当自填海项目竣工之日起三个月内，凭海域使用权证书，向县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，换发国有土地使用权证书，确认土地使用权”。

但由于《中国人民共和国海域使用管理法》属于上位法的原因，因此并未对换发的土地属于无偿使用还是有偿使用予以确定。

为此，国内各省市均发布了各地的海域使用管理条例（或办法），对此做了不同的规定，笔者拟结合工作实际对此问题加以探讨：一、对于填海造地换领土地证的几种观点观点一：应直接予以换发有偿使用的土地使用证，即不用再缴纳土地出让金，用地企业直接领取土地证。

这个观点的代表是辽宁省。

于2005年4月1日施行的《辽宁省海域使用管理办法》（辽宁省人民政府令179号）第二十三条规定：“填海项目竣工后形成的土地属于国家所有。

海域使用权人应当自填海项目竣工之日起3个月内，凭海域使用权证书，向县以上土地行政主管部门提出土地登记申请，由县以上人民政府登记造册，换发国有土地使用权证书。

换发国有土地使用权证书，不得收取土地出让金”。

观点二：换发土地证，可不用再缴纳土地出让金，但如转让或改变原填海用途，则需要补缴土地出让金。

这个观点的代表是江苏省。

于2005年7月1日起施行《江苏省海域使用管理条例》第三十四条规定：“海域使用权人应当在围垦、填海项目竣工之日起三个月内，凭海域使用权证书，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上地方人民政府登记造册，换发国有土地使用权证书，确认土地使用权。

土地使用权期限为海域使用权剩余期限。

换发国有土地使用权证书，不收取土地出让金。

转让围垦、填海形成的土地的使用权，应当经土地所在地设区的市、县（市）人民政府批准，并补缴土地出让金。

补缴的土地出让金的数额按照该宗土地的评估价格扣除已经缴纳的海域使用金和实际投入的围垦、填海成本确定”。

海域使⽤证变为⼟地使⽤证可以吗我国幅员辽阔，同样有着很长的海岸线，但⼈⼝的急剧增长，致使单位⾯积的⼟地承担了过⼤的压⼒，就有了填海的项⽬，那么如果⼟地的性质转变了，我们就需要⾯临海域证向⼟地所有证转换的问题，下⾯就由店铺的⼩编为⼤家解释海域使⽤证变为⼟地使⽤证可以吗?海域证变为⼟地使⽤证当然是可以的，只是需要⼀些⼿续，这同样也是我国好多沿海城市发⾏的⼀项新政策。

什么是海域证1、当项⽬涉及到占⽤海域时，必须申请海域使⽤权证，填海造陆后形成的⼟地，其性质也是国有⼟地，也将由相关单位进⾏⼟地收储，当⽤于项⽬建设时必须要申请办理⼟地证，以相关的海域使⽤权证办理⼟地整。

2、海域使⽤证，这种与⼟地使⽤证的同等效⼒的证件，解决了围填海后能否落实建设⽤地的指标问题，消除了⽤海项⽬单位的后顾之忧，并且⽤海建设项⽬在建设完成并验收后，建设单位可在⾃愿的原则下按相关规定换发国有⼟地使⽤证，也可直接使⽤海域使⽤证办理产权登记。

3、⾄此可凭海域使⽤权证书，办理项⽬⽴项、建设⼯程规划许可和房屋产权登记，以及向⾦融机构申请抵押贷款融资等，简化项⽬建设审批⼿续，缩短审批周期。

有利于依法转让、出租、抵押海域使⽤权，扩⼤建设项⽬融资渠道，推动海域使⽤权⼆级市场交易建设。

4、海域使⽤权“直通车”制度的核⼼内容，是凭海域使⽤权证书，可以办理项⽬⽴项、建设⼯程规划许可、施⼯许可、房屋产权登记⼿续和向⾦融机构申请抵押贷款融资等。

海域证如何换⼟地证1、海域使⽤证换发国有⼟地使⽤证是⼀种新⽣事物，税务总局对这换发过程中⼟地的转移是否需要征税、征收哪些税种、征收依据等政策还没有明确，对税务部门征税带来困难。

2、在海域使⽤权争议解决前，任何⼀⽅不得改变海域使⽤现状。

填海项⽬竣⼯后形成的⼟地，属于国家所有。

3、海域使⽤权⼈应当⾃填海项⽬竣⼯之⽇起三个⽉内，凭海域使⽤权证书，向县级以上⼈民政府⼟地⾏政主管部门提出⼟地登记申请，由县级以上⼈民政府登记造册，换发国有⼟地使⽤权证书，确认⼟地使⽤权。