生态补偿机制

试论生态补偿机制构建贺晴雨１，吴辰华２（１．合肥工业大学人文经济学院，安徽合肥２３０００９；２．安徽农业大学学生处，安徽合肥２３００３６）摘要：生态补偿机制是为促进补偿活动、调动生态保护积极性的各种规则、激励和协调的制度安排。

是实现和谐社会生态的途径。

企业是其运行的基础，遵循生态补偿机制把自然再生产和经济再生产融为一体，实现生态补偿和自身的科学发展。

生态补偿机制的构建需要协调区域共同发展，完善补偿方式和税收制度，建立绿色ＧＤＰ核算体系，将生态补偿机制法制化。

关键词：生态补偿机制；企业；生态补偿基金；税收制度；保障制度中图分类号：Ｆ２７文献标识码：Ａ文章编号：１００９－２４６３（２００７）０２－００２０－０４ＳｔｕｄｙｏｎＥｃｏ－ＣｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎＭｅｃｈａｎｉｓｍＨＥＱｉｎｇ－ｙｕ１，ＷＵＣｈｅｎ－ｈｕａ２（１．ＳｃｈｏｏｌｏｆＨｕｍａｎｉｔｉｅｓａｎｄＥｃｏｎｏｍｉｃｓ，ＨｅｆｅｉＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｈｅｆｅｉ，２３０００９，Ａｎｈｕｉ；２．ＡｎｈｕｉＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｓｔｕｄｅｎｔｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ，Ｈｅｆｅｉ，２３００３６，Ａｎｈｕｉ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｇｒｅｅｎｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎｏｆｓｏｃｉａｌｗｅａｌｔｈｄｅｍａｎｄｔｈｅｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔｏｆｔｈｅｅｃｏｃｏｍｐｅｎｓ－ａｔｉｏｎｍｅｃｈａｎｉｓｍ．Ｉｔｉｓａｓｙｓｔｅｍｗｈｉｃｈｃａｎｐｒｏｍｏｔｅｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎａｃｔｉｖｉｔｉｅｓａｎｄｍｏｂｉｌｉｚｅａｃｔｉｖｅｎｅｓｓｏｆｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ．Ｔｈｅｓｙｓｔｅｍｃｏｎｔａｉｎｓｖａｒｉｏｕｓｓｏｒｔｓｏｆｒｕｌｅｓ，ｍｅｃｈａｎｉｓｍｓｆｏｒｅｎｃｏｕｒａｇｅｍｅｎｔａｎｄｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ，ａｎｄｉｓｔｏａｂｉｄｅｂｙｔｈｅｅｃｏｎｏｍｉｃｒｕｌｅｓａｎｄｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｒｕｌｅｓ．Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｉｓｔｈｅｂａｓｉｓｏｆｅｃｏ－ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｍｅｃｈａｎｉｓｍ＇ｓｏｐｅｒａｔｉｏｎ．Ｉｔｆｏｌｌｏｗｓｔｈｅｅｃｏ－ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｍｅｃｈａｎｉｓｍｔｏｃｏｍｂｉｎｅｎａｔｕｒａｌｒｅｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎｗｉｔｈｅｃｏｎｏｍｉｃｒｅｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎｔｏｒｅａｌｉｚｅｔｈｅｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｅｃｏ－ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｍｅｃｈａｎｉｓｍａｎｄｉｔｓｅｌｆ．Ｔｈｅｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔｏｆｅｃｏ－ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｍｅｃｈａｎｉｓｍｎｅｅｄｓｔｏｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｄｉｆｆｅｒｅｎｔｄｉｓｔｒｉｃｔｓ，ｓａｔｉｓｆｙｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｗａｙａｎｄｔａｘｓｙｓｔｅｍ，ｅｓｔａｂｌｉｓｈＧｒｅｅｎＧＤＰＣａｌｃｕｌａｔｉｏｎＳｙｓｔｅｍａｎｄｒｅｇｕｌａｔｅｅｃｏ－ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｍｅｃｈａｎｉｓｍ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｅｃｏ－ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｍｅｃｈａｎｉｓｍ；ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ；ｅｃｏ－ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｍｅｃｈａｎｉｓｍｆｕｎｄ；ｔａｘｓｙｓｔｅｍ；ｓａｆｅｇｕａｒｄｓｙｓｔｅｍ生态补偿是与生态环境保护密切相关的一种经济手段。

建立生态补偿机制就是要通过制度创新实行生态保护外部性的内部化，让生态保护成果的受益者支付相应的费用；通过制度设计解决好生态资源这一特殊公共产品消费中的合理价值定位；通过制度变迁维护好生态投资者的合理回报，激励人们从事生态保护投资并使生态资本增值。

因而生态补偿机制是以改善、维护和恢复生态系统服务功能的持续供给，促进人与自然和谐相处和社会公平为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用财政、税费、市场等手段调整相关利益者因保护或破坏生态环境活动产生的环境利益及其经济利益分配关系，以内化相关活动产生的外部成本为原则的一种具有经济激励特征的制度［１］。

这一概念包括两层含义：一是自然资源作为资源性资产，具有经济价值和生态价值，使用权人向其所有权人支付一定的费用，实现所有权人的经济利益并为补偿消耗的生态利益提供资金；二是对生态环境保护作出努力并付出代价者理应得到相应的经济补收稿日期：２００６－１１－１３作者简介：贺晴雨（１９８３－），女，汉族，安徽凤台人，合肥工业大学人文经济学院硕士生。

吴辰华（１９７９－），男，汉族，安徽望江人，安徽农业大学学生处助教。

1偿，而生态受益人也不能免费使用改善了的生态环境，应当对其进行补偿，实现生态功能的价值。

一、构建生态补偿机制的必要性（一）生态环境的保护需要建立生态补偿机制近年来中国经济一直保持着高速发展的态势。

与此同时，生态环境的状况却不容乐观，情势每况愈下，旱灾、洪灾、沙尘暴等各种自然灾害都给经济带来了巨大的损失，环境污染和生态破坏问题在一定程度上成为制约经济进一步发展的瓶颈。

经济因素是生态破坏的根源。

虽然生态环境为人类提供了空间、资源和生态服务，是人类社会存在和发展的基础，但在社会经济活动中生态环境的价值和特点没有得到全面的认识和充分的体现，生态环境保护和利用的外部效应突出，保护和受益脱节现象显著，“公地悲剧”普遍存在，生态环境破坏日趋严重。

外部性问题是生态环境资源配置的市场失灵产生的根源［２］。

人们为了短期的、局部的利益，对生态环境资源进行不合理利用，从而造成生态破坏，即出现了外部不经济性。

根据微观经济学原理，市场机制可以实现生态环境资源的最优配置，即达到帕累托最优状态。

但是，由于生态环境资源的产权不明晰、生态环境资源的公共商品属性、生态环境资源市场不完善等原因，必然出现生态环境资源配置的市场失灵。

生态环境资源配置的市场失灵必然导致环境资源利用的低效率，其结果是造成生态破坏和环境污染。

解铃还须系铃人，生态问题的解决还需从经济入手。

（二）和谐社会呼唤社会财富绿色分配的进程任何社会进程都是财富重新分配的过程。

在我国经济飞速发展的今天，尽管建立了较完善的环境污染防治政策体系，依然无法解决诸如国家重要生态功能区、流域和矿产资源开发等领域的生态环境保护问题，以及由此生发的社会公平问题。

而建立生态补偿机制，正是扭转财富走向的历史惯性，有效保护区域生态环境，促进和谐社会发展的重要途径，具有重要的战略地位。

这是因为，在上述生态保护及相关污染防治问题的背后，有一个共同的利益规律在发生着作用。

财富走向的历史惯性，不仅使得环境———经济利益在保护者、破坏者、受益者和受害者之间不公平分配，还导致了受益者无偿占有环境利益，保护者因得不到应有的经济回报而缺乏保护的经济激励；破坏者未能承担破坏环境的责任和成本，受害者得不到应有的经济赔偿，责任人丧失保护的经济压力。

这种环境———经济利益关系的扭曲，使我国的生态环境保护举步维艰，也威胁着地区间和不同人群间的和谐发展。

要解决这类问题，就需要明确并量化生态服务的价值，建立能够调整利益相关者分配关系的机制，制定激励保护生态环境行为的政策，从而推进社会财富绿色分配的进程，推动和谐社会的实现。

经济社会与资源环境协调发展，人与自然和谐相处是和谐社会的重要标志之一。

建立、健全生态补偿机制，将提供强有力的政策支持和稳定的资金来源，努力实现生态环境保护与建设投入的制度化、规范化和市场化。

二、生态补偿机制的构建与企业的科学发展生态补偿机制是一种经济制度，企业是其良好运行的基本要素和物质载体，因而生态补偿机制的构建需要结合市场机理，把经济规律和生态规律融入自身发展之中。

企业遵循生态补偿机制把自然再生产和经济再生产融为一体，进行生态补偿和建设。

生态补偿机制的合理有效性体现在它对企业科学发展的引导、促进作用上，企业的科学可持续发展也同时充分发挥了生态补偿机制的功能。

生态补偿机制的建立可以转变企业的生产方式，调整升级产业结构和建立环保产业，实现循环经济。

（一）企业遵循生态补偿机制的必要性企业，是一个在一定的技术条件下将各种投入转化为产出的生产组织，是一系列关系契约的集合，是社会经济活动的微观主体［３］。

人类通过企业组织生产经济活动把自然生态系统变为人工生态系统，把天然自然物变为人工自然物，从而引起自然界变化并改变自然界的面貌。

这样一步一步地使经济系统与自然系统联合在一起，成为统一的经济———生态系统。

生态补偿机制的运行是经济再生产和自然再生产过程的统一，需既遵循经济规律，又遵循生态规律。

它应融合市场机理，进行市场化运作，使生态补偿成为社会公众自觉参与、自我约束、自我发展的社会化、专业化、企业化行为，逐步走上产业化发展道路。

如此，企业做为生态补偿机制市场化运行的参与主体和物质载体，其自身的发展就与生态补偿机制的良好运行紧密结合为一体。

企业不仅把投入的各种资本经过生产灵活高效地转化为符合生态补偿要求的产品，恢复被破坏的环境，建设良好的生态系统，而且在管理方法和运营方式上也为其他生态补偿的主体提供了借鉴；生态补偿机制则容纳市场机制，促进企业实现产业结构的升级和建立循环经济体系。

（二）生态补偿机制对企业科学发展的促进作用通过建立生态补偿机制，有助于利用经济激励和社会宏观管理手段，促使生态资源的开发利用过程与一般商品再生产过程相结合，加快培育新的经济增长点，促进经济增长方式加快转变，不断提高综合实力，从生产源头上促进经济社会发展同环境保护相协调，为经济的可持续发展提供制度保障，从而达到在整体上对全社会的生产活动进行宏观调节，对生态破坏、环境污染及生态功能的恢复与治理进行系统管理的目的。

生态环境补偿机制可以改变企业无偿使用生态资源的习惯，迫使企业在进行商品生产时就计划好生态环境的损耗，迫使企业为减少生态成本必须采取措施减少环境资源的破坏、污染和占用。

这样就可以达到促使企业自觉提高技术水平，淘汰落后生产工艺，提高产品质量，改善管理，增强企业的核心竞争力，合理利用资源，减少对生态环境破坏的目的。

生态补偿机制的建立可以促进循环经济的发展，推动环境友好型企业的创建。

使企业在生产环节，严格排放强度准入，鼓励节能降耗，实行清洁生产并依法强制审核；在废物产生环节，强化污染预防和全过程控制，实行生产者责任延伸，合理延长产业链，强化对各类废物的循环利用；在消费环节，企业不仅要凭借自身的公众影响力大力倡导环境友好的消费方式，还要依靠政府和市场实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度，把环境效益转化为经济效益。

生态补偿机制还可以完善再生资源回收利用体系，公平合理分配企业和消费者在这一问题上应承担的责任。

生态补偿机制还可积极发展环保产业，通过政府在资金、政策、技术上的引导扶持，加快环保产业的国产化、标准化、现代化产业体系建设；加强市场监管，按照市场经济规律，打破地方和行业保护，促进公平竞争，鼓励社会资本参与环保产业的发展。