重点流域水污染防治十一五规划编制细则

重点流域水污染防治“十一五”规划编制技术细则国家环境保护总局环境规划院2005年3月目录1. 总则........................................ 错误！未定义书签。

1.1指导思想 (1)1.2基本原则 (1)1.3规划范围 (2)1.4基本思路 (2)1.5方案设计与实施评估 (3)1.6主要转变 (4)2.“十五”计划评估 (4)2.1技术路线 (4)2.2“十五”规划实施评估 (5)2.2.1污染治理项目建设及资金落实情况 (5)2.2.2总量削减情况评估 (7)2.2.3水质状况分析 (8)2.3流域水环境问题分析 (9)2.3.1项目建设及投资问题分析 (9)2.3.2污染物排放量控制问题分析 (9)2.3.3水体水质改善方面存在的问题 (9)2.4“十五”计划评估结论 (10)3.“十一五”规划分区 (10)3.1规划分区简述 (10)3.2“十五”计划中的分区 (11)3.3“十一五”规划分区初步设想 (12)4.排污量预测 (12)4.1技术方法及流程 (12)4.1.1技术方法 (12)4.1.2技术流程 (16)4.2预测步骤 (19)4.2.1几点假定 (19)4.2.2 规划基准年相关指标分析 (19)4.2.3规划目标年污水排放量预测 (22)4.2.4污染物排放量预测 (26)4.3 预测增长限值 (27)5.水污染物总量控制目标确定 (28)5.1水污染物总量控制工作回顾 (28)5.2技术路线及流程图 (29)5.2.1技术路线 (29)5.2.2技术路线图 (31)5.3总量控制目标确定步骤 (34)5.3.1总量控制目标确定的前期准备 (34)5.3.2有剩余容量区域的总量控制目标 (35)5.3.3无剩余容量区域的总量控制目标 (35)6.水污染物总量分配 (38)6.1 流域总量分配 (39)6.2区域总量分配 (44)7.规划方案分析 (49)7.1技术路线 (49)7.2分析内容 (51)8.“十一五”规划评估体系的建立 (52)8.1 建立“十一五”规划中期评估制度。

(53)8.2 建立污染源监测和水质监测体系 (54)8.3 推行排污许可证制度 (54)8.4 逐步调整规划政策保障措施 (54)8.5 提出环境保护科学研究新方向 (55)附件1：重点流域水污染防治“十一五”规划编制技术大纲 (56)附件2 TMDLs计划的背景、发展进程及组成框架 (80)附件3：重点流域“十一五”规划编制参考信息 (92)1.总则1.1指导思想坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加大经济结构调整力度，注重用改革的办法解决制约环境保护的体制、机制问题，用系统科学的方法综合治理水环境，重视发挥市场机制作用，善于运用经济、法律等多种手段，确保实现各阶段治污目标，促进经济社会协调发展，把以人为本真正落到实处。

以改善流域水环境质量和维护水生态平衡为目的，突出饮用水源地保护和跨省界断面水质保护，根据各地社会经济发展的需要和水污染防治的实际需要，提出水污染防治措施，制定水污染物总量控制方案，确定合理的水污染治理投资。

通过对重点流域水体的水文和水质监测，建立规划实施与水体水质变化之间的输入响应关系。

建立规划的中期评估制度，适时调整规划内容以适应客观条件的变化，确保规划目标的合理性和可达性；地方政府作为规划实施主体，要加大治理工作力度，确保规划的实施。

1.2基本原则1、规划编制的全过程必须体现求真务实的原则。

排污基数核定必须符合当地的实际情况，规划目标年排污量预测必须科学合理，规划各项指标的确定（包括投资指标、污染物削减指标、污染物总量控制指标、水质目标）必须具有可操作性，同时必须对当地水环境质量起到改善作用。

2、以人为本的原则。

必须将与人民群众身体健康和生活质量密切相关的问题作为规划的重点，规划的重中之重为城乡居民饮水安全的保障。

饮用水源地的水质保护，在突发污染事故时的应急处理，以及备用水源地的启用需统筹规划、合理安排。

3、突出重点的原则。

在优先保护饮用水源地安全的前提下，应结合各地的实际情况，确定应重点解决的水环境问题，每个城市应至少改善一条污染重、影响大的重要河流，使治污效益最大化，并便于规划考核。

4、协调发展的原则。

为充分体现流域与区域相结合、水质改善与水资源调控相结合的水污染防治思路，要求主要跨界水体水质达到功能要求，保证流域的上下游地区协调发展。

5、建立政府主导、市场推进的水污染防治新机制的原则。

各级政府要切实履行职责，按照规划要求组织实施相应的水污染防治项目，全面加强环境监督管理工作，并对当地的水环境质量负责。

完善城市污水处理收费制度，运用市场机制，拓宽资金筹集渠道，保证环保设施正常运行。

1.3规划范围重点流域“十一五”水污染防治规划的范围比“十五”有较大增加，在“三河、三湖”、三峡库区及其上游、南水北调东线的基础上，增加了黄河流域、松花江流域、珠江流域三个流域共11个专项规划（全国地下水污染防治规划同时启动）。

这11个专项规划，流域面积占约全国39％；人口约占全国63％；GDP 约占全国66%；水资源量约占全国的48％，废水量约占全国的76％。

重点流域水污染得到有效控制，全国的水环境质量将得到明显改善。

表1 重点流域基本属性表注：表格中数据来源于多个资料，大多为2000年数据，部分数据由其他年度推算，仅供各流域内部参考。

1.4基本思路“十一五”重点流域规划编制的基本思路是：实现有限目标，建立综合指标，完善总量控制。

“十一五”水污染防治的有限目标包括总量目标和水质目标。

总量控制目标有包括总量与削减量两项目标，在合理确定流域总量基数的基础上，制定总量目标，一方面衔接现有管理政策，一方面能对区域水污染状况进行总体评价，仍然是必要的；在流域与区域削减能力分析后确定总量削减目标，便于规划实施的监督与考核。

水质目标包括集中饮用水源保护目标、省界水质目标、城市重点河段水质目标，在生态良好、水质保持良好的区域可提出水质保持目标。

“十一五”水污染防治的综合指标包括治理指标和绩效指标。

治理指标有城镇污水处理率（城镇生活污水处理率）、工业废水处理达标率等，反映流域与区域工业与生活污水的基本处理水平。

绩效指标有区域绩效指标和行业绩效指标，区域绩效指标是指区域单位GDP废水排放量、单位GDP COD排放量等环境与经济社会的综合指标，以及区域行业绩效水平单位万元产值COD排放量等反映行业治理水平的综合指标。

完善总量控制制度，即科学合理地从上而下的分配与考核总量，自下而上的可操作的水质改善总量控制方案，落实“总量、质量、项目、投资”四位一体的规划实施思路。

流域总量分配，主要依据基于修正的总量基数，按照GDP、人口、水资源量和环境容量分布公平性的基尼系数法进行合理分配，避免以往一刀切总量分配带来的弊端；基于地市控制单元的总量控制方案，是要求各个要求各地市根据重点河段水环境质量改善目标，按照“质量、总量、项目、投资”四位一体的指导思想，确定重点河段控制单元的治理目标和项目投资方案，方案经审核后实施。

1.5方案设计与实施评估规划方案设计遵循以下基本原则：1、分析达到各项指标的污染治理治理需求；2、测算流域、区域污染治理的总体资金与打捆项目需求；3、有必要的区域，提出水资源保障的要求；4、重点治污工程以建设部门污水治理、垃圾处理设施建设规划为准，建议衔接后分析；5、工业污染治理重点提出行业环境引导政策与要求。

6、国家规划总报告仅提出打捆项目与投资需求，分报告可列出部分重点项目（已经有较好前期工作基础）。

规划实施的初步设想：•2006年，国务院批复重点流域总体规划；•每年年底对本年度工作进展进行总体分析并制定下一年度的实施计划；凡需国家配套资金的项目要制定单元实施方案，并由总局组织审核后方可实施；•每年总局公布重点流域重点河段治理进展；•2008年进行06～07年实施情况的中期评估。

•2010年进行总体评估。

1.6主要转变国家重点流域“十一五”水污染防治规划，要在“九五”、“十五”规划的基础上，力争实现以下四个方面的转变：1、全面落实科学发展观的指导思想，在《规划》中建立经济、社会、水污染控制综合指标体系，体现构建和谐社会的环保思路，实现水环境专项指标向综合指标管理的转变。

2、继续发挥总量控制在流域水环境管理中的重要作用，切实强化改善水环境质量的基础控制单元的总量控制方案，实现流域的目标总量与控制单元的容量总量相结合的总量控制方案。

3、突出《规划》实施的动态调整和全过程评估，建立年度计划与评估制度，《规划》进展社会公示制度，充分调动各方积极性并引入公众监督，促进《规划》的实施，实现《规划》编制与实施整体化。

4、《规划》方案侧重于流域区域宏观环境需求分析、环境强制性和引导性政策的设计，依据《水污染防治法》，突出地方政府在区域污染治理过程中的责任和任务，逐步实现《规划》由具体项目管理向区域综合治理方案管理的转变。

2.“十五”计划评估2.1技术路线为编制好全国重点流域“十一五”水污染防治规划，应从分析各流域的“十五”规划实施情况及存在的问题出发，对每个流域提出有针对的流域“十一五”水污染治理规划。

对重点流域“十五”计划实施效果的评估，均应以各流域计划中确定的控制单元为单位，结合新建工业项目和生活源污水、污染物增加情况，对各控制单元“十五”期间的治理项目建设、污染物削减、总量控制指标、水质指标的完成情况进行分析。

在考虑水文条件变化的情况下，分析各控制断面水质，如水文数据难以获取，则以地市为单位，分析“十五”期间的水资源量变化情况，定性判断地表水资源量的变化趋势，分析不同年份之间的水质监测数据是否具有可比性。

如稀释水量得不到保障，则断面水质仅做参考，不作为评估计划目标实现与否的依据。

技术路线图如下图所示：2.2“十五”规划实施评估2.2.1污染治理项目建设及资金落实情况通过调查各重点流域“十五”期间水污染治理资金投入（新建项目的水污染治理投入应单列）情况，污染治理项目建设进展情况，治理项目的污染物削减情况等，分析单位治理投资的污染物削减量，得到本区域的资金投入与污染物削减的对应关系。

为有效分析和得出各流域的治理投资和治理效果，需要对流域污水设施建设情况、运行情况、工业污染源治理情况以及其他对水质产生影响的污染源控制情况进行分析评估，找出存在的问题，为“十一五”提供规划方案的基础支持。

1）污水处理设施评估会同建设部门，定量分析我国重点流域城市污水处理厂的建设情况、管网配套和污水收集情况、污水处理费收取情况，污水实际处理情况等。

需针对每个控制单元进行污水处理厂及管网及情况进行统计。

污水处理厂进展，选择已建成、在建、前期准备、拟建4种情况填写；污水处理厂属性，填写“十五”计划项目，或者其他；投资情况填写已投资的额度，如尚未投资建设填写“无”。