湖南省村庄规划编制导则(试行)2017

崀山泉水山居建设项目选址方案论证报告2016.12.2编制单位：湖南大学建筑设计研究院编制人：梁倍铭目录目录 (2)第一章概况 (4)一、项目建设背景和基本情况 (4)二、编制依据 (5)第二章项目所在地自然和社会环境 (8)一、地理位置 (12)二、自然环境简况 (13)三、社会环境 (14)第三章项目基本情况 (8)一、项目名称和建设单位 (4)二、项目建设与内容 ................................................................................ 错误!未定义书签。

三、本项目工程内容 ................................................................................ 错误!未定义书签。

四、投资规模及筹措 .............................................................................. 错误!未定义书签。

五、给排水 .............................................................................................. 错误!未定义书签。

六、变、配电系统 .................................................................................. 错误!未定义书签。

第四章项目选址的基本要求 ................................................................ 错误!未定义书签。

一、用地的基本要求 (11)二、交通运输要求 (11)三、周边环境要求 (11)第五章项目选址原则与技术路线 .................................................... 错误!未定义书签。

湖南省村庄规划编制工作指南（试行）湖南省自然资源厅二〇一九年四月目录1目的 (1)2适用范围 (1)3总体要求 (1)4工作流程 (2)5组织准备 (2)6技术准备 (4)7驻村调查 (4)8规划编制 (6)9成果审批备案 (6)10规划实施 (7)附1工作方案提纲参考 (8)附2调查问卷内容参考 (9)1 目的为规范“多规合一”的村庄规划编制工作程序，指导各地编制好用、管用、实用的村庄规划，制定本工作指南。

2 适用范围本工作指南适用于湖南省范围内村庄规划编制工作，是村庄规划编制工作的程序规范。

3 总体要求（1）坚持村民主体地位。

扎实做好入户调查、村民讨论、集体决策等基础工作，组织村民参与到规划编制的各个环节，确保村民知晓率达到100%，村民决策代表率达到75%以上，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，切实维护村民的规划权益。

（2）坚持多规合一。

按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、公共和基础设施、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制多规合一的实用性村庄规划。

（3）坚持驻村编制规划。

村庄规划编制单位的技术人员、规划师要驻村开展规划编制工作，召开村支两委会、村民组长会、村民代表会、乡贤长老会，深入了解村庄实际情况和村民真实需求。

综合集中多数村民有关村庄空间布局的意见和建议，全程跟踪服务村庄规划。

（4）坚持开门编规划。

各地要建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，充分听取基层干部和村民意见，加强与发改、生态环境、农业农村、水利、林业等相关部门的衔接。

4 工作流程在组织准备、资料准备和技术准备的基础上，以乡镇为单位召开村庄规划工作动员会，确定村庄规划编制工作组，与村支两委衔接到位、安排到位，开展驻村调查，编制规划草案。

调查工作既要有基础情况调查，又要有未来发展设想和空间布局的调查，调查工作要融入规划编制的全过程，确保规划成果的实用性。

规划成果方案在村委会、村民代表大会同意支持通过后，形成规划报批稿，组织成果审批备案，批准后的村庄规划要纳入村规民约，确保规划实施。

村庄规划建设中土地管理的现存问题及应对措施摘要:农村村庄规划管理工作是一项较为系统和复杂的任务。

在实际开展这项工作的过程中，需要深刻认识到存在的问题，加强问题分析，然后在村镇规划管理工作原则的指导下，有针对性地提出一些解决方案，以有效提高农村村镇规划管理工作的质量水平。

关键词:乡村规划建设;土地管理;存在的问题;响应措施;分析1农村村庄规划管理中的问题1.1乡村规划编制不规范(1)界定土地类型有一定困难。

在土地边界划分方面，2017年原自然资源部发布《村庄土地利用规划编制技术导则》(以下简称《技术导则》)，对林地类型进行了细分。

其中一部分林地(商品林)被划分为农用地，另一部分林地(生态林)被划分为生态用地。

以上都是以林业部门的分类标准为依据，相关规划部门在进行土地类型划分时容易出现错误。

(2)规划准备的基础资料有待进一步完善。

在村庄规划的实际编制中，基础资料不完整也是一个普遍存在的问题。

例如，固定资产投资、GDP等经济数据的缺乏，阻碍了村庄规划的顺利实施。

(3)监管规则设计趋同，实用性有待进一步提高。

《技术导则》要求对各类土地利用进行合理的空间安排，并提出相应的控制规则。

然而，在实际编制过程中，相关村庄规划者缺乏对管制规则设计的重视。

并且与村庄规划文本中的控制规则有很大的相似性，一些控制要求也比较模糊，缺乏实际可操作性。

1.2加强农村土地利用和监管在实际开展工作的过程中，土地管理规划部门始终严格遵循土地合理开发利用的原则，在规划范围内，结合实际，加强使用管理，努力提高当地土地资源利用率，促进当地工业经济更好发展。

然而，在实际开展农村土地流转工作的过程中，少数地方为了自身利益最大化，选择钻土地资源管理政策法规的“漏洞”，钻漏洞，绕开政府监管，非法、非法使用土地资源，造成宝贵的土地资源大量浪费，整体利用效率低下。

例如，在实际建设住房的过程中，农民必须严格按照国家的规定和程序，提交申请，并获得批准后方可进行建设，以确保住房建设的合法性和合规性。

“实用性”角度下乡村建设边界划定方法思考——以海口市云龙镇村庄为例发布时间：2023-04-11T03:39:25.609Z 来源：《新型城镇化》2023年5期作者：黄小珍[导读] 合理的乡村建设边界，对于有效控制乡村地区无序建设，引导农村居民点聚集，推动村庄高质量发展具有重大意义。

以海口市云龙镇村庄为例，从乡村建设边界划定存在问题、划定原则、考虑因素、划定思路等方面探索科学合理且实用性强的乡村建设边界划定方法，以期能为其他乡镇的乡村建设边界划定提供参考。

雅克设计有限公司海南海口 570000摘要：合理的乡村建设边界，对于有效控制乡村地区无序建设，引导农村居民点聚集，推动村庄高质量发展具有重大意义。

以海口市云龙镇村庄为例，从乡村建设边界划定存在问题、划定原则、考虑因素、划定思路等方面探索科学合理且实用性强的乡村建设边界划定方法，以期能为其他乡镇的乡村建设边界划定提供参考。

关键词：乡村建设边界；实用性2019年自然资源部提出“通盘考虑土地、居民点、产业、生态环境，坚持农民主体地位、尊重村民意愿，因地制宜，编制实用性村庄规划”。

实用性村庄规划关键在于乡村建设边界的划定，合理的乡村建设边界，对于有效控制乡村地区无序建设，引导农村居民点聚集，推动村庄高质量发展具有重大意义。

本文以云龙镇村庄规划为例，结合相关的政策法规，从乡村建设边界划定存在问题、划定原则、考虑因素、划定思路4个方面对乡村建设边界的划定方法进行探索。

1 乡村建设边界的概念《海南省村庄规划编制技术导则（试行）》提到“村庄开发边界是结合村庄实际的居住和发展需要而划定的集中、连续的区域”；《云南省村庄建设边界划定工作指引（试行）》提出“村庄建设边界是指在一定时期内村庄可开发建设及需重点管控的国土空间，可划分为村庄集中建设区、弹性发展区和特别用途区”；《安徽省村庄规划编制指南（2022年版）》表示“村庄建设边界是村庄集中建设的用地控制线，包括现状和近远期发展所需要的建设用地。

湖南省城乡规划设计计费指导意见湖南省城乡规划学（协）会二○一三年三月目录湖南省城乡规划学会关于发布《湖南省城乡规划设计计费指导意见》的通知 (1)湖南省城乡规划设计计费指导意见 (3)一、城镇体系规划 (3)二、城市（含县城）总体规划 (4)三、城市发展战略规划 (5)四、详细规划 (5)五、风景名胜区规划 (9)六、镇（乡）总体规划 (11)七、镇（乡）域村镇布局规划 (12)八、村庄规划 (13)九、历史文化名城（镇、村）保护规划 (13)十、综合交通体系规划 (14)十一、近期建设规划 (15)十二、专项规划 (16)十四、城市设计 (17)十五、概念（战略）规划 (18)十六、规划评估 (18)十七、建设项目选址规划 (19)十八、编制标书 (20)十九、电子文件 (20)二十、课题研究 (21)二十一、建设项目仿真设计 (21)二十二、其它 (23)湖南省城乡规划学会文件湘规学字〔2013〕08号关于发布《湖南省城乡规划设计计费指导意见》的通知各会员单位、各相关单位：为了加强湖南省城乡规划设计行业的管理，约束不合理收费和制止不公平价格竞争，促进行业健康发展，提高我省城乡规划设计市场的规范化水平，我会根据《国家计委关于放开和下放部分商品和服务价格的通知》（计价格〔2001〕1218号）文件精神，并取得省相关部门同意，参照有关省份的做法，制定了《湖南省城乡规划设计计费指导意见》。

现印发给你们，并提出如下贯彻意见，请一并参照执行。

1. 城乡规划编制单位必须持有国家及省城乡规划行政主管部门颁发的《城市规划编制资质证书》和同级物价部门颁发的《收费许可证》，方可承当相关城乡规划编制任务，收取城乡规划设计费用。

2. 本《意见》所列计费的各类规划项目，其规划设计的内容和深度必须按照国家、省有关规定执行。

如根据实际需要，增加或减少内容、深度，以及规划设计单位资质和项目难度系数等级等情况，设计计费按《意见》相应增减。

湖南省国土空间规划用地分类（试行）湖南省自然资源厅二〇一九年三月前言为贯彻落实党的十九大精神及相关工作要求，大力推进生态文明建设，优化国土空间格局，建立空间规划体系，依据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系监督实施的若干意见》的有关规定和湖南省的实际，制定《湖南省国土空间规划用地分类》（试行）。

本试行方案包括：制定背景、概念界定、制定依据、分类原则、分类思路、土地分类与编码六个部分。

本分类(试行)由湖南省自然资源厅制定并负责解释。

请各单位在使用过程中，及时进行总结实践经验，提出意见和建议。

本分类（试行）主要起草单位：湖南省国土资源规划院、长沙市规划设计院。

目录一、制定背景 (1)二、概念界定 (1)三、制定依据 (2)四、制定原则 (2)五、用地分类思路 (3)六、用地分类和编码 (4)用地分类是土地资源管理、城市管理的一项基础工作，是发挥土地宏观调控作用、加强土地管理、合理利用土地资源的重要依据，用地分类的合理性直接影响了与土地相关工作的质量与效率。

2018年初，中共十九届三中全会审议通过了党和国家机构改革方案，明确国土空间规划体系为“两个统一”服务的根本任务。

今年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，会议要求“要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性，强化规划权威，改进规划审批，健全用途管制，监督规划实施，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用”。

2018年12月全国国土空间规划工作会议明确了“五级三类”的国土空间规划体系，要求2020年全面完成规划期至2035年的省市县三级国土空间规划编制工作。

为落实“多规合一”要求，为全面开展国土空间规划编制奠定工作基础，以第三次全国国土调查土地分类为基础，综合考虑各行业管理需求，制定衔接统一的国土空间规划用地分类（试行）。

二、概念界定本用地分类中的“国土空间规划用地分类”是指：按照土地实际使用的主要性质或规划引导的主要性质进行划分和归类，形成服务于国土空间规划编制的用地分类体系。

湖南省控制性详细规划编制导则（试行）湖南省住房和城乡建设厅长沙市规划勘测设计研究院二O一七年十一月— 1 —目录1 总则 (4)1.1 编制目的 (4)1.2 适用范围 (4)1.3编制原则 (4)1.4编制范围 (5)2规划控制单元 (6)2.1划分目的 (6)2.2划分原则 (6)2.3单元规模 (6)3地块 (7)3.1划分目的 (7)3.2划分原则 (7)3.3地块规模 (7)4控制内容与控制方式 (8)4.1规划层次与控制方式 (8)4.2主导功能与规模 (8)4.3土地利用与开发 (8)4.4综合交通规划 (9)4.5公共服务设施规划 (9)4.6市政公用设施规划 (9)4.7综合防灾规划 (10)4.8绿地系统规划 (10)4.9“五线”控制规划 (11)4.10城市设计引导 (11)5 分区引导 (12)5.1分区划分 (12)5.2分区编制要点 (12)6编制内容 (14)6.1功能定位与土地使用 (14)6.2综合交通规划 (14)6.3公共服务设施规划 (17)6.4市政公用设施规划 (18)— 2 —6.5综合防灾规划 (21)6.6绿地系统与环境保护规划 (22)6.7历史文化保护规划 (23)6.8地下空间开发利用 (24)6.9“五线”控制规划 (24)6.10城市设计引导 (25)6.11装配式建筑发展引导规划 (27)7成果构成 (28)7.1规划文本 (28)7.2规划图纸 (30)7.3附件 (33)7.4成果形式 (37)8产业园区控规 (37)8.1编制原则 (37)8.2园区控规的一般规定 (38)8.3园区控规编制侧重点 (38)9 附则 (38)— 3 —1 总则1.1 编制目的为了加强对全省城市控制性详细规划（以下简称“控规”）工作的指导，规范控制性详细规划的编制，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》等相关法律法规和技术规范，结合我省实际，制定本导则。

《长沙市村庄规划编制办法》（试行）长沙市规划管理局目录第一章总则第二章村庄规划编制组织第三章村庄规划编制要求第一节村庄资料收集整理第二节村域总体规划第三节村庄居民点详细规划第四章规划成果格式、内容及深度要求第一节一般规定第二节规划说明书第三节规划图纸的主要内容第五章附则附件：附录一：《长沙市村庄规划编制技术标准（征求意见稿）》附录二：《长沙市村庄规划编制成果标准（征求意见稿）》第一章总则1.0.1为规范长沙地区村庄规划的编制，提高村庄规划编制的质量，促进社会主义新农村建设，给村镇创造良好的生产、生活环境，加快农村社会的全面发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》，建设部《村庄规划编制办法（试行）》第[2000]36号、《关于村庄整治工作的指导意见》，《湖南省村庄和集镇规划编制审批办法（试行）》、《湖南省新农村建设村庄整建规划导则》，结合本市实际，制定本办法。

1.0.2 本办法适用于长沙市市域范围内村庄（不含城镇规划建设用地范围内的村庄）规划。

本标准所称村庄，是指农村居民居住和从事各种生产的聚居点，包括中心村和基层村。

1.0.3 村庄规划的编制是在乡（镇）域规划的指导下，结合村庄的实际情况，对村庄各项建设进行的综合部署和具体安排。

1.0.4 编制村庄规划，应当以科学发展观为指导，以构建和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持建设社会主义新农村的道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，注重历史文化延伸，挖掘农村潜力，因地制宜、以人为本，促进城乡一体化进程和农村社会全面协调发展。

1.0.5 编制村庄规划应当遵循《中华人民共和国城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》确定的规划原则。

符合《村镇规划标准》(GB 50188—93)等有关技术规定。

1.0.6 承担村庄规划的编制单位，应当取得城市规划编制资质证书。

1.0.7 村庄规划的范围和期限：各村庄村域范围一般以行政区划确定的村庄范围为准。

张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市集镇和村庄村(居)民建房管理办法》的通知文章属性•【制定机关】张家界市人民政府办公室•【公布日期】2017.08.22•【字号】张政办发〔2017〕19号•【施行日期】2017.08.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市集镇和村庄村(居)民建房管理办法》的通知张政办发〔2017〕19号各区县人民政府，市政府各局委：《张家界市集镇和村庄村(居)民建房管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

张家界市人民政府办公室2017年8月22日张家界市集镇和村庄村（居）民建房管理办法第一章总则第一条为规范集镇和村庄村（居）民建房管理，促进城乡统筹发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院令第116号）、《湖南省人民政府办公厅关于加强农村建房管理的通知》（湘政办发〔2016〕81号）和其他有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市城市（县城）规划区建设用地范围以外的所有集镇和村庄的集体土地上村（居）民建房管理（不含乡村行政办公、学校、医疗等公共建筑、乡村旅游设施建房和工业厂房）。

在国有土地上的村（居）民建房按照国家相关规定执行。

第三条村（居）民建房应当坚持符合规划、集约用地、因地制宜、生态环保、绿化美化的原则。

倡导生态村落建设，保护村庄原有的自然环境，鼓励推广乡土绿色建筑，充分利用旧的建筑材料和绿色建材。

第四条住房城乡建设部门负责集镇和村庄村(居)民建房监督管理工作；规划部门组织编制村镇规划，严格履行建设规划许可职责；国土资源部门严格履行宅基地审批职责，清理“一户多宅”，制定村民建房不得占用基本农田的措施，建立和完善承包地和宅基地的调配机制，建立健全村（居）民不动产登记制度；财政部门整合有关涉农资金，确保村（居）民建房管理工作经费；交通运输、公路、水利、林业等部门要建立健全公路、水利设施附近村（居）民建房和涉林（地）建房管理措施；环保部门制定农村垃圾环境整治措施，并督促落实。

引用标准名录1《地表水环境质量标准》 GB3838-20022《地下水质量标准》 GB/T 14848-933《生活饮用水卫生标准》GB5749-20064《城市抗震防灾规划标准》 GB 50413-20075《建筑地基基础设计规范》 GB 50007-20116《建筑结构荷载规范》 GB 50009-20127《建筑抗震设计规范》 GB 50011-20108《建筑设计防火规范》 GB 50016-20149《农村防火规范》 GB 50039-201010《村庄整治技术规范》 GB 50445-200811《城乡规划工程地质勘察规范》 CJJ57-201212《农村生活污染控制技术规范》 HJ 574-201013《村庄污水处理设施技术规程》CJJ/T 163-201114《农村给水设计规范》CECS82：9615《城市环境卫生设施规划规范》GB50337-200316《城市公共厕所规划设计标准》CJJ14-200517《城市水系规划规范》GB 50513-200918《公路路基设计规范》 JTG D30-200419《村庄规划用地分类指南》建村[2014]98号20《农村居住建筑节能设计标准》 GB/T 50824-2013 21《镇（乡）村排水工程技术规程》 CJJ 124-2008 22《禽畜养殖业污染防治规范》 HJ/T 81-200123《禽畜养殖业污染治理工程技术规范》 HJ 497-2009 24《畜禽养殖业污染物排放标准》 DB44613-2009长沙市村庄整治规划技术导则条文说明制定说明为便于广大规划、设计、施工、科研、学校等有关单位人员，在使用本导则时能正确理解和执行条文规定，《长沙市村庄整治规划技术导则》编制组按章、节、条顺序，编制了本导则条文说明，对条文规定的目的、依据以及执行中须注意的有关事项进行了说明。

但是本条文说明不具备与导则正文同等的法律效力，仅供使用者为理解和把握导则参考。