我国地方政府融资平台贷款担保的问题及法律规制

地方政府融资平台的管理与监管近年来，地方政府债务问题一直备受关注。

地方政府融资平台作为地方政府融资的主要渠道，其管理和监管也成为了日益重要的课题。

一、地方政府融资平台的基本情况地方政府融资平台是指地方政府为了筹措资金而设置的专门融资机构。

根据《中华人民共和国地方债务管理条例》，地方政府融资平台的种类包括两类：一是地方政府控股的、直接或间接参股、注入资本或依托出资的设立的法人单位，如城市投资、城市开发、产业投资等；二是地方政府设立、授权、管理的特殊目的机构，如建设基金、担保公司、政策性金融机构等。

二、地方政府融资平台的管理问题地方政府融资平台在融资方面扮演了重要的角色，但同时也存在一些管理问题，主要包括以下几个方面：1. 融资过程的透明度不足地方政府融资平台采取的是商业模式，为了求得融资成功而进行一些虚假宣传，往往忽略了信息公开透明，导致不透明的融资过程。

2. 评估制度不完善目前地方政府融资平台的风险评估体系不够完善，评估标准不清晰、不客观、不科学，评估人员的水平和质量也面临着挑战。

3. 经营管理的滞后与不规范一些地方政府融资平台的经营管理滞后，管理水平不高，经营模式不规范，导致其成为了诸多问题的源头。

三、地方政府融资平台的监管问题地方政府融资平台的监管问题一直是热点话题，监管不当往往会导致风险的不断扩大。

主要存在以下几个方面：1. 监管责任的不清晰地方政府融资平台的监管责任往往涉及多个部门，相关责任制度尚未彻底落实，导致监管责任不足。

2. 监管标准的不同目前各级监管部门对地方政府融资平台的监管标准尚未达成一致。

不同版本的监管标准会导致监管的不同，使得监管效果降低。

3. 监管手段的滞后地方政府融资平台的监管手段在实际运用中缺乏力度，监管法规不够完善，善意监管不够到位，导致地方政府融资平台管理和运营的连贯性和有效性缺乏保障。

四、地方政府融资平台的管理与监管建议为了更好地管理和监管地方政府融资平台，有以下建议：1. 提高公众对地方政府融资平台的认知度，增加融资信息的公开透明度，尽量降低债务风险。

地方政府融资平台面临的问题与对策摘要：地方政府融资平台出现于上个世纪九十年代，对于城市化进程，起到了推动作用，但是在近些年的发展中，我们发现也出现了诸多的问题，没有规范的管理地方政府融资平台，平台债务存在着逾期风险和资金链断裂风险，并且平台有着较大的负债规模等等，需要引起人们足够的重视，采取相关的措施进行解决。

本文简要分析了地方政府融资平台面临的问题与对策，希望可以提供一些有价值的参考意见。

关键词：地方政府融资平台问题对策上个世纪九十年代出现了地方政府融资平台，主要是地方政府及其相关部门和机构借助于财政拨款或者将土地股权注入进来设立的，对承担的功能主要是融资，它作为经济实体存在，拥有独立的法人资格。

一、地方政府融资平台的发展历程一是地方政府融资平台产生的主要原因：上个世纪九十年代，我国城市化进程在不断的加快，有着越来越大的地方基础设施建设投资需求，因为税制改革影响到了地方政府，财政没有得到较快的增长，缺乏足够的建设资金。

但是地方政府不能够举债，只能够成立融资平台。

二是地方政府融资平台的主要职能：首先是融资，指的是对资金进行筹集，以便可以顺利建设城市基础设施，然后采取相应的方式，将资金提供给基础设施项目，可以采取转贷的方式，也可以直接投资。

其次是投资，结合政府的相关指令，进行投资，对城市资产进行经营和管理，并且需要对资产保值情况进行负债。

然后对土地开发，可以先期开发、管理和经营政府在城市规划地区划拨的土地资源。

二、当前地方政府融资平台出现的问题一是地方投融资信息不对称：地方投融资平台没有足够透明的融资状况，商业银行无法对相关信息全面掌握，甚至部分地方政府对于不同层次政府的投融资平台的负债担保情况也不够了解。

二是在较大程度上增长了地方投融资平台主导的信贷，这样财政的隐性负债就得到了加大：如果财政偿还难度得到了加大，就会向商业银行转嫁损失，或者偿还责任由中央财政来承担，因为软约束机制是地方投融资平台天然所具备的，这样就可以向中央财政或者商业银行体系十分容易的转移投资风险。

地方政府融资平台的法律风险及对策地方政府融资平台是指地方政府及其下属政府机构为筹集资金用于基础设施建设、公共服务及其他公益性项目而设立的融资平台。

地方政府融资平台的发展对地方经济发展起到了积极作用，但在实践中也存在着一些法律风险。

本文将从法律风险的角度出发，探讨地方政府融资平台存在的法律风险及相关对策。

1. 法律监管风险地方政府融资平台是地方政府为筹集资金而设立的平台，涉及的资金规模较大，如果相关部门的监管不力，容易导致资金被挪用、滥用等问题。

目前我国尚未出台专门的地方政府融资平台监管法律法规，监管体系相对薄弱，难以有效监督地方政府融资平台的运作。

地方政府融资平台的运作往往缺乏透明度，相关信息、资金流向、项目进展等方面的信息披露不足，容易引发社会公众的质疑和批评。

而缺乏透明度也容易为不法分子提供可乘之机，导致资源浪费、腐败等问题的发生。

地方政府融资平台为筹集资金往往需要大量借款，一旦债务违约或者无法偿还，将对地方政府及其下属政府机构造成重大财政压力。

特别是一些地方政府融资平台存在透支、违规担保等行为，加大了债务违约的风险。

地方政府融资平台在融资过程中存在一些违规行为，比如超范围、超权限、超额度挪用资金等问题，将面临违法违规行为的风险，一旦被行政、司法机关追究责任，将会受到相应的处罚。

相关部门应加强地方政府融资平台的法律监管，出台相关法律法规，明确地方政府融资平台的管理制度、运作机制、信息披露要求等内容，加强对地方政府融资平台的监督和管理，规范其行为。

2. 提高法律透明度地方政府融资平台应加强信息披露，及时公开相关信息，包括资金来源、项目进展、资金运用情况等内容，增加社会公众对地方政府融资平台的了解和信任，提高其合法性和合规性。

3. 规范法律债务地方政府融资平台在借款过程中应严格按照法律法规和相关制度规定，避免违规担保、透支、逾期等行为，严格控制债务风险，确保债务偿还的安全性和及时性。

4. 加强法律宣传地方政府融资平台及其管理部门应加强法律法规的宣传和培训，提高工作人员的法律意识和风险防范意识，规范其行为，避免违法违规行为的发生。

我国地方政府融资平台贷款担保的问题及法律规制作者：刘琪琳来源：《理论观察》2015年第02期[摘要]近年来我国地方政府融资平台飞速发展，对地方政府公益性项目建设的发展起到了积极的作用。

但融资平台贷款的保证担保、抵押担保、质押担保等担保方式也存在着担保主体资格不明确、担保程序不完善、担保责任不明确以及担保的作用得不到有效发挥等问题。

融资平台贷款担保中存在的法律问题应当有合理的法律方法进行规制。

[关键词]地方政府融资平台;贷款担保;法律规制[中图分类号]D92 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2015）02 — 0035 — 02一、地方政府融资平台概述（一）产生及发展我国地方政府融资平台起步较晚，总的来说共经历了五个发展阶段：地方政府融资平台产生于20世纪80年代城市化发展之初;初步发展于1994年分税制改革;在1997年东南亚金融危机期间得到进一步发展;2008年由于全球金融危机，我国实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，地方政府融资平台进入了高速发展阶段;而2010年至今，地方政府融资平台高速发展可能导致的风险引起中央政府的和社会的广泛关注，地方政府融资平台进入调整控制阶段。

尽管地方政府利用融资平台所负债务规模庞大，隐藏着极大的财政风险和金融风险，但其是我国特殊时期、特殊财税体制下的产物，是我国地方政府投融资的一个主要工具，并与地方债券一起共同推进了地方建设融资市场的发展，就现实来讲，还是有很大的存在的必要性。

因此笔者认为针对我国地方政府融资平台贷款担保风险进行分析并利用法律予以规避控制，使地方政府融资平台在法律的轨道中安全稳健的发展是必要且可行的。

（二）概念及法律定性地方政府融资平台官方的定义来自于国务院在2010年发布的《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号），指出地方政府融资平台是由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等依靠注入股权、土地等资产或财政拨款而设立，具有公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体，包括各类建设幵发公司、投资幵发公司、国有资产运营管理公司、建设投资公司等。