调查与决策――《国际金融危机背景下扩大我省农村内需对策研究

调查与决策——《国际金融危机背景下扩大我省农村内需对策研究》总第351 期调查与决策（内参第19 期国际金融危机背景下扩大我省农村内需对策研究中共四川省委政策研究室课题组当前,国际金融危机的影响不断加深,导致全球经济低迷,严重影响我省经济的健康发展。

在新的形势下,必须坚持把扩大内需作为保增长的重要途径和关键环节来抓。

从我省的情况看,扩大内需最大的潜力在农村。

进一步扩大农村需求,是我们应对国际金融危机冲击,扎实推进"两个加快" 的必然选择。

一、扩大我省农村内需的有利条件（一农村消费市场潜力巨大。

我省是人口大省,农业人口达6675万,占全省人口总量的78%,形成了一个庞大的消费群体。

但我省农村消费水平很低,2008 年农民人均生活消费支出仅2747 元,还不足城镇居民的32%,潜在消费空间巨大;我省作为西部农业大省,农业基础设施建设和农村公共服务体系发展滞后的矛盾较为突出,客观上存在较大的投资需求。

因此,以有效政策促进农村消费需求显著增加,是当前我省经济发展中的当务之急。

（二农村消费已经进入快速增长阶段。

有关调研表明,在现有条件下,农民人均纯收入超过3000 元、恩格尔系数下降至50%后,农村消费将进入快速增长阶段。

2008 年,我省农民人均纯收入4121 元,增长16.2%。

据此判断,我省农村居民消费已进入快速增长阶段。

同时,根据党的十七届三中全会精神,到2020年,要实现农民人均纯收入比2008 年翻一番,消费水平大幅提升,绝对贫困现象基本消除的目标。

届时农民人均纯收入至少应达到8200 多元,农村居民人均消费支出也相应大大提高。

若今后农民收入水平进一步得到提高,农民购买能力进一步提升、消费倾向进一步增强,农村消费市场潜力将会更大。

（三农村消费结构处于转型升级时期。

据有关资料,农村居民恩格尔系数呈逐年下降趋势,而用于交通通讯的消费支出在家庭消费中的比重呈逐年上升趋势,医疗保健支出也逐渐上升。

这意味着目前已经到了农村居民从食物、居住等基本生存型消费,向发展型、享受型消费转型升级的阶段。

近几年家用电器、手机、电脑等中高档消费品正成为我省农民消费热点,预示着农村居民消费正在由温饱型向小康型转变。

据测算,农村人口每增加1元的消费支出,将给整个国民经济带来 2 元的消费需求;任何家电产品的农村普及率增加一个百分点,就可增加238万台（件的消费需求。

可见,一旦农村消费市场被真正启动,将对我省经济增长格局产生深刻影响。

（四农村市场流通环境逐步改善。

近年来,我省大力开展农村流通网络建设,深入推进"万村千乡"市场工程,农民购物更安全、更方便。

随着连锁配送等现代流通方式以及超市、便利店、示范店等商贸业态逐步从城市走向农村,许多地方的农民告别了"柴米油盐找个体,日用商品赶大集,大件商品进城里"的传统消费方式,农村消费环境得到进一步改善。

特别是2008年我省采取财政补贴措施实施的"家电下乡"活动,全省销售家电产品115万台（件,销售额达16.5 亿元,受益农户达106.5万户,中央、省政府补贴 2.15亿元,带动农村消费35 亿元以上。

这类措施,不仅有效开拓了农村市场、缓解家电及相关产业的困难,而且有效改善了农民生产生活条件、推动了农村现代流通体系的发展。

（五中央、省及时出台了一系列进一步扩大内需的政策措施。

为积极应对经济危机,中央及时果断提出了"保增长、扩内需、调结构"的总体要求,出台了扩大内需促进经济平稳较快增长的十项措施。

我省根据中央的要求,结合实际,作出了用好"两个机遇",围绕"两个加快",强化"三个全面推动",抓紧"八个方面重点工作"的止滑提速、爬坡上行、加快发展的总体部署,制定了进一步扩大内需保持经济平稳较快发展的十一项具体措施。

中央和省出台的一系列扩大内需的政策,无疑将对扩大农村消费起到强有力的"发动机"和"助推剂"的作用。

二、我省农村内需不足的成因（一农民收入增长相对缓慢。

这是农村消费不足、消费水平偏低的根本制约因素。

虽然影响农村消费增长滞后的原因是多方面的,如城镇化的加快发展,导致农村人口减少;进城务工人员增多,消费市场由农村向城镇转移;农业产业化程度不高,农产品比较效益较低;减免农业税、粮价上涨等利好因素给农民带来的实惠,被农用生产资料价格大幅上涨等通胀因素部分化解,导致生产成本居高不下;农民综合素质较低,增收手段比较单一等等,但最根本的问题是农民收入增长相对缓慢,农民购买力水平相对较低。

同时,农民增收的基础仍比较薄弱,增收的渠道仍比较缺乏,促进农民持续增收的长效机制尚未完全建立。

受现有国民收入分配格局的影响,城乡收入差距呈扩大趋势。

此外,农村消费的地区差异也越来越显著,如目前成、德、绵地区农村居民家庭生活消费支出比盆周山区及少数民族地区要高很多。

（二农民消费预期不稳定。

这是农民消费意愿不强、消费倾向低的关键因素。

我省农村基础设施相对落后,公共服务水平较低,在一些地方农村上学难、治病难、养老难等问题仍然比较突出,现有农村养老保障和医疗保障覆盖面窄、保障水平低, 农民缺乏可靠的社会保障,农民对未来的收入与风险预期具有不确定性,对即期消费的后顾之忧心态比较严重,防病养老、子女教育等储蓄倾向较强,使农村消费发展缓慢。

与此同时,农村金融比较滞后,进一步强化了农民的储蓄倾向,影响农民的消费倾向;农村公共品投入不足,增加了农民生产性消费支出负担,在一定程度上压缩了生活消费空间。

（三农村流通方式和经营业态相对落后。

这是影响开拓农村市场、扩大农村消费的直接因素。

一是流通方式相对落后。

目前代销店、农贸市场等仍然是农民购物的主要场所,农村市场连锁经营的交易额占农村总交易额的比重较小,农村日用消费品绝大多数通过对手交易销售。

二是流通网点数量不足。

三是农村商品配送能力不强,个别地方消费不安全问题仍然存在。

四是流通基础设施不足等等。

（四农村基础设施建设和市场管理滞后。

这是影响农村消费环境和消费信心的主要因素。

一方面,农村水、电、路、气等基础设施建设滞后,不适应农村消费转型升级的需要。

如仍有一些农村电网网架结构比较薄弱、配电容量比较低,在一定程度上制约了家电商品在农村地区普及。

另一方面,农村市场管理存在重收费、轻服务的现象,个别农村仍然是假冒伪劣产品的"重灾区",在一定程度上抑制了农村消费的扩展。

三、扩大我省农村内需的对策（一正确处理好"三个关系"1. 农村消费和农民增收的关系。

消费是收入的函数,惟有收入增长,消费才有可能增长。

扩大农村内需的一个必要前提是增加农民的实际收入,提高农民的购买力。

一要加大民生项目建设力度助农增收。

紧紧抓住灾后恢复重建的机遇,着力抓好农业基础设施、农房建设、教育卫生等社会事业和公共服务项目,为农民创造更多就业机会、直接增加农民收入。

二要加大农业产业化龙头企业扶持力度助农增收。

综合运用财政、金融、税收等政策措施,帮助龙头企业发展壮大带动农民就业增收。

三要加大农民技能培训力度助农增收。

大力开展业务技能培训,特别是返乡农民工的职业技能培训,着力增强农民从事种养殖业、商贸业、加工业、运输业等行业的业务技能,从而帮助农民创业就业增收。

2. 农村消费和农村投资的关系。

农村投资与农村消费密不可分,互相依存、互为条件。

农村消费创造出农村投资的动力和新的投资者,农村投资则创造出农村消费的内容、方式和手段。

结合当前农村需求和灾后重建实际,处理好农村投资与农村消费的关系,一要调整投资结构。

着力扩大农村居民消费,把保增长、扩内需、调结构作为一个有机联系的整体,引导各方面把主要精力和工作重点放到转变发展方式、调整结构、启动消费上。

二要突出投资重点。

要进一步加大农村基础设施、优势特色农业、农产品精深加工、农村能源建设、农村房屋改造、农村社会事业等方面的投资力度,扩大农村消费需求。

三要鼓励多元投资。

加大财政、信贷资金以及援建项目资金投入的同时,鼓励民间社会资金投入启动和扩大农村消费。

3. 农村消费与深化改革的关系。

深化改革,为扩大内需创造条件。

要将增加投入与深化改革结合起来,通过改革提高投入的效益。

一要深化农村土地制度改革。

在稳定农村基本经营制度的前提下,加快制度创新步伐,有条件的地方发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体,使农民和农业经营者能得到规模经营和产业化经营的增值收益。

二要加快农村金融体系改革。

农村金融是现代农村经济的核心。

当前,多元化、竞争性的农村金融体系尚未建立起来,为农民提供金融服务的农民合作金融组织尚未发展起来,制约了农业增产和农民增收。

要抓紧出台农民专业合作社开展信用合作试点的具体办法。

三要深化财政体制改革。

着力调整利益格局,缩小城乡收入分配差距,建立规范的横向和纵向财政转移支付体系,提高一般性转移支付的比重。

财政重心适当下移,显著增强地方政府特别是基层政府的财政能力,使其具有为本地区提供公共服务和公共产品的经济能力。

（二大力推进" 四个并举"1. 城市就业和农村就业并举。

通过扩大就业促进增收,构筑农村消费保障。

在大力发展中小企业和发展创业创新型企业,扩大农民工城市就业的同时,积极创造农村地区就业机会,加大对县域经济、农村地区产业建设的支持力度,切实增加就业岗位。

2. 加大农村资金投入和扭转农村资金"抽血"并举。

农村资金的投入是农村消费的基石。

在继续大力增加农村财政投入的同时,政府必须采用干预手段,如从提高保障信贷资金的农村投放比例、降低农村贷款门槛和丰富农村信贷着手,实行利率优惠和财政贴息政策,着力扭转农村资金被"抽血"的状况。

3. 强化资金杠杆效应和弱化资金替代效应并举。

发挥财政和信贷资金调动民间资金的"杠杆效应",是提高财政和信贷资金利用效率、扩大内需的有效途径。

继续采取"家电下乡"、"农机购置补贴"、"沼气池补贴"等政策措施,切实发挥好资金的杠杆效应,进而发挥其促进生产、扩大消费的功效。

4. 着力扩大生活消费和扩大生产消费并举。

在扩大农民生活消费的同时,更要扩大农业生产消费。

根据有关投入产出表数据分析,一年的农业生产消费达 1.6 万亿元,如果算上农村乡镇工业、第三产业,生产消费数值会更大。

扩大生活消费和扩大生产消费不仅对扩大农村内需意义重大,而且对提高农民收入、保障农产品供给、活跃农村经济、增强农业和农村可持续发展具有很强的推动作用。