调查与决策——《关于扩大我省就业的对策建议》

调查与决策——《关于扩大我省就业的对策建议》总第326期
调查与决策（内参）
第216期
关于扩大我省就业的对策建议
由于实体经济受此次国际金融危机的影响，全国经济增长势头放缓，沿海部分企业出现停产、减员、减薪的现象。

四川是个劳动力大省，也是劳务输出大省，目前经济发展所遇到的困难对我省就业究竟有多大影响，我们该如何应对这一严峻的挑战？下面是我们的分析和建议。

一、基本情况
在遭受"5o12"汶川特大地震灾害的严重影响下，我省就业再就业人数仍有所增加，但就业形势依然不容乐观。

前三季度全省城镇新增就业51.5万人，完成全年目标任务（55万人）的93.7%，比全国低0.3个百分点；下岗失业人员和失地无业农民再就业26.2万人，完成全年目标任务（26万人）的100.8%，比全国高18.8个百分点；就业困难对象再就业8.5万人，完成全年目标任务（8万人）的106.4%，比全国低12.6个百分点。

前三季度，全省组织19.59万名下岗失业人员和失地无业农民参加再就业培训，完成全年目标任务的98%，比去年同期减少3.6万人，减幅为15.6%，培训后14万人实现再就业，再就业率为71.4%。

参加创业培训3.95万人，完成全年目标的98.8%，比去年同期减少0.23万人，减幅为5.5%，培训后有8547人成功创办小企业，16123人自谋职业，创业培训成功率为62.4%。

培训农民劳动力50.6万人，完成全年目标任务的112%，同比增长4.3万人，增长9.3%，培训后38.2万人实现转移就业，转移就业率达75%。

农村劳动力转移就业总数达到2000万人以上，省外、境外务工人员超过1100万人，大部分集中在长三角、珠三角地区。

7-9月，全国20个对口支援省市累计帮助地震灾区实现异地转移就业21.9万人，就地就近就业86.5万人。

二、影响分析
1.金融危机影响省外企业效益，我省外出务工失业人数增多。

受金融危机的影响，省外企业，特别是劳动密集型企业、外向型企业和民营企业，以及其他经济实体效益明显下滑，导致部分企业减产减员。

我省务工人员数量庞大、层次较低、相对集中在东南沿海，受减员影响极大。

据我省8个城市的数据统计表明，近期我省外出务工人员返乡人数呈现递增趋势。

9月1日以来，因企业倒闭或减员而返乡的农民工占返乡总人数的47.3%。

其中，长三角、珠三角地区返乡人数占返乡总人数的53.5%，在深圳务工总人数的20%已经返乡。

未还乡者寻找工作十分困难，预计12月以后全省将迎来外出务工人员返乡高峰。

2.地震灾害影响省内企业，就业压力增大。

我省中小企业、民营企业吸纳就业人员占总就业人员的70%以上。

震灾造成了灾区，特别是重灾区部分企业减产、停产，导致用工量大幅减少。

虽然对口援助工作在解决灾区群众就业方面富有成效，但无法从根本上缓解我省的就业压力。

我省吸纳劳动力量大的旅游业是遭受地震重创且难以短期恢复的产业。

据统计，5-6月，全省旅游总收入同比分别下降64.9%和6
3.7%，前三季度，旅游总收入同比下降18.0%。

旅游业利润的大幅下降，导致了旅游从业人员失业率上升。

这些都给我省稳定扩大就业带来了困难。

3.新增待业人数进入峰值期，就业形势严峻。

我省已经进入新增就业人员的高速增长期，城镇登记失业率近年来一直高于全国平均水平。

农村目前仍有700万富余劳动力需转移就业。

高校应届毕业生数量逐年大幅递增，而本科毕业生就业率却已连续三年下滑，毕业即失业的人数正在上升，高校毕业生就业压力因此逐年增大。

再加上外出农民工返乡，以及仍有部分下岗待业和"4050"就业困难人员，我省比全国的就业形势更加严峻。

4.投入、发展不足，新增就业岗位较少。

一是受地震影响，5月份全社会投资下降了7.1%，虽然灾后重建等有利因素拉动社会固定资产投资迅速回升，但这种回升更多的是靠财政对基础设施投入的拉动，对全社会投资的影响还不明显。

企业、个人和外商投资明显萎缩，直接影响了新增就业岗位的增加，导致城镇新增就业岗位数小于新增待业人数。

二是我省二、三产业发展不足，就业比例偏低，劳动密集型企业、服务行业企业、民营企业承载就业的功能没有充分发挥。

三是大部分产业发展不足，产业链条不长。

重视生产环节过多，发展产品设计、营销策划、广告宣传、批发销售、物流配送、终端销售不足，不能为高技能和高素质劳动者提供更多的就业岗位。

最后，我省人均耕地少，农业现代化水平不高，农业本身能够产生的效益短期很难提高，很难设想在外打工年挣万余元工资的农民，在用光了积蓄之后能够安心在家种地。

对今后几年农业吸纳劳动力的估计不可过高。

三、对策建议
1.抓住国家拉动内需和我省承接产业转移的机遇，创造更多就业岗位。

在大力发展二、三产业过程中，重视服务业的发展，充分发挥其投资小、提供就业岗位多的作用。

重视劳动密集型企业的承接，充分发挥其稳定和扩大就业的作用。

2.抓住灾后重建和对口支援的机遇，促进灾区扩大就业。

一是应继续争取国家更多的灾后重建资金和对口支援省市的支持，扩大对公共基础设施建设的投入。

加快城市建设步伐，优先安排符合条件的灾区失业群众参与重建，同时为其他劳动者提供更多的就业岗位。

二是应对援助灾区的用工企业实行更加优惠的政策。

按招收灾区失业群众数量，给予相应优惠。

三是应继续实施就业对口援助，创新培训方式。

对灾区失业群众实行"订单式培训"或"输入地培训"，对接企业用工需求，解决灾区群众技能短缺和结构性"民工荒"的矛盾。

3.把农民工回流的就业压力变为动力，缓解农民工就业供需矛盾。

一是要将返乡农民工的就业与加快我省工业化发展和承接产业转移结合起来，不断提升我省劳动者的整体素质；与灾后重建项目结合起来，为加快建设美好新家园提供大量的熟练工；与发展现代农业结合起来，加快农村土地流转，优化农村劳动力结构，为现代农业发展提供素质更高的农业产业工人。

二是要准确掌握农民工回流动态，做好调查统计工作，加强动态监控和统计分析，建立农民工返乡回流基础台帐。

三是要加强对农民工的信息引导和就业服务。

在主要输入地的劳务市场设立四川农民工接待处，加强联系衔接和信息沟通，实现务工和用工信息共享。

大力举办各种专项活动，促进农村富余劳动力有序外出务工。

四是要加强区域劳动合作，拓展农民工输出新渠道，不断调整改善我省农民工输入地结构。

重点争取在环渤海区域建立新的劳务输入地。

环渤海地区是受这次金融危机冲击较小的一个地区，也是我省劳务输出相对薄弱的一个地区。

应该加强与环渤海地区用工综合管理部门的沟通，积极开展"订单式培训"，或联办职业技术培训班，重点输出"川建工"、"川技工"、"川妹子"、"川味餐馆"、"川籍旅游商贸服务人员"、"川籍农业工人"等用工量大的工种。

五是目前长三角、珠三角地区熟练
工仍然缺乏，要开展有针对性的职业培训，提高农民工的劳动技能，以适应产业结构调整对人才的需求。

六是要鼓励支持有创业愿望的农民工返乡创业，在场地、税收、信贷、服务等方面给予优惠。

4.加强就业帮扶和教育引导，提高大学生就业率。

一是要加强就业指导，搭建平台，拓宽就业渠道。

二是要坚持就业帮扶，引导和鼓励未就业毕业生参加"一村一名大学生计划"、"农村教师特设岗位计划"、"三支一扶计划"和"大学生志愿服务西部计划"等基层就业项目，为基层建设增添新生力量。

三是要加强就业观念的教育，解决本科生就业率持续下降或难以提高的问题。

四是要大力开展创业培训，提供更优惠的信贷、税收和管理服务，引导大学生自主创业，促进创业带动就业。

5.落实相关政策措施，稳定和扩大就业。

一是要落实扶持政策，加速推进小额担保贷款工作，在金融信贷、税收减免、社保补贴、岗位补贴、培训补贴等方面加大对我省劳动密集型企业、中小企业和民营企业的扶持力度，对国有企业要适当让利，帮他们渡过难关，以稳定和扩大就业。

二是大力实施增值税改革，加速企业科技进步和转型，创造更多就业岗位。

三是要加强就业指导，鼓励自主创业，鼓励发展个体经营，鼓励支持劳动者到基层和偏远地区就业。

四是要加强城乡就业服务体系建设，进一步完善落实就业援助制度和措施，切实帮助困难人员和零就业家庭就业。

五是要切实加强劳动保障监察执法，维护劳动者的合法权益。

本室社会处：吕焱飞（统稿）殷铁松
唐力（执笔）
(提供单位: 发布时间:2008-12-24 录入用户：admin-swzys)。