调查与决策——《对做好灾后招商引资工作的几点建议》

调查与决策——《对做好灾后招商引资工作的几点建议》总第301期
调查与决策（内参）
第191期
对做好灾后招商引资工作的几点建议
"5·12"汶川特大地震，不仅给我省灾区造成巨大人员伤亡和财产损失，而且也使全省招商引资和承接产业转移工作遭受负面影响，出现了一些新情况和新问题。

近日，我们到省招商局、省商务厅、福建商会、浙江商会、广东驻川办事处等部门进行了调研，其有关情况和建议如下，供参考。

一、当前情况
今年以来，省委、省政府加大了推进对外开放合作的力度，特别是省承接产业转移工作会议后，全省上下迅速掀起了实施充分开放合作、加快承接产业转移的热潮，招商引资工作取得明显成效。

1-5月，全省引进国内资金819亿元，完成全年目标任务的40%以上，同比增长42.7%；新批外商投资企业158家，审批外商增减投资项目111个，实现合同净增资18.7亿美元，同比增长3.7倍。

"5·12"地震后，各市州积极行动，进一步强化对招商引资工作的领导，一些地方出台了更加优惠的政策，一些地方细化了引资方案，全省招商引资工作势头不减。

截至6月中旬，灾害较轻的14个市州共外出招商94次，新签约71个，引进资金353亿元，新开工项目42个。

重灾区更是不等不靠，抢抓机遇，如什邡市就引进了浙江利森公司增资的12亿元，扩建水泥生产线，打造中国西部最大的水泥生产基地。

同时我们也了解到，受此次地震影响，我省招商引资虽然没有出现大规模的撤资现象，但却出现了一些令人担忧的情况。

一是由于部分省外企业对四川灾情不够了解，误认为四川都是重灾区，对在我省投资信心不足。

二是地震前准备落户重灾区的一些项目，有了改变投资意向的迹象，可能投资到省外其它地区。

三是有部分企业厂房受损，担心发生余震给员工生命安全带来隐患，放慢了投资速度，减小了投资规模，使原已开工的企业迟迟不能正常复工。

四是部分原计划开工的建设项目，由于顾虑余震会影响建设质量，仍处于等待观望的状态。

二、主要问题
1.宣传的"度"把握得不够好。

灾后一段时间客观报道我省重灾区的真实受损情况，让海内外了解此次特大地震给四川带来的巨大灾害，非常必要。

但随着救援工作的结束，就应该大量增加恢复重建、逐步恢复正常生活秩序的报道。

可一个多月过去了，至今还有不少媒体报道的内容，仍给人一种四川损失惨重、余震不断的强烈印象，误导了国内外投资者，使他们对投资四川举棋不定、犹豫不决。

2.对外来受灾企业缺乏应有的关爱。

据外省商会反映，在抗震救灾过程中，一些重灾区的基层政府对本地企业和居民关心救助较多，对外来企业受灾关心救助较少。

他们介绍，地震后外省商会积极组织来川企业为灾区捐款捐物，而这些企业在重灾区遭受厂房损毁和人员伤亡的情况，当地政府很少过问，甚至在灾后相当长的时间里，这些企业的员工都未能得到当地政府提供的食品、饮用水和帐篷等救助，让人深感失望。

3.亟待改善投资软环境。

地震后，一些重灾区的党委、政府把主要精力都用在了抢险救灾和灾后安置、重建上，对软环境的整治客观上有所放松。

目前，"三乱"现象又有苗
头出现，特别是一些职能部门，以向灾区捐款捐物的名义，向企业重复摊派，加重了地震中本已受到较大损失的企业的负担。

4.引资方式实效较差。

目前，我省一些地方仍热衷于依靠行政力量大规模地组织各类招商活动，追求形式上的"轰轰烈烈"，表面上签订了很多"意向性"合同，而实际上落实的投资项目和到位的资金却很少。

同时，没有很好地发挥外省驻川商会、行业协会等民间组织在招商引资中的特殊作用，这也影响了招商引资的实效。

三、几点建议
1.及时调整宣传角度。

借助国内外都在关注四川的有利时机，大力宣传"5o12"汶川特大地震后，我省正常稳定的社会秩序、舒适优美的生活环境、灾后重建中的巨大商机，以及鼓励投资的优惠政策和承接产业转移的各项举措，向国内外全方位、多层次展示"安全四川、机遇四川、希望四川、和谐四川、美好四川"的良好形象，积极主动地吸引更多海内外投资者来川投资和发展。

2.营造良好投资环境。

在抗震救灾取得阶段性重大胜利之后，全省上下一定要尽快恢复工作和生活常态，为外来投资者营造一个更加安全、和谐的投资环境，增强他们的投资信心。

灾区各级党委、政府应高度重视外来企业受损后的恢复重建工作，加大服务力度，同等给予优惠政策，帮助他们加快恢复生产，努力营造一个安商、亲商、帮商的投资环境。

3.完善招商引资方式。

灾后招商引资工作更应该注重实效。

外省商会和驻川办事处反映，商会是连接外商和本地的桥梁和纽带，"以商带商、以商招商"是招商引资取得实效的重要途径。

因此，应特别重视和发挥各省商会、办事处在招商引资中的作用，建立和完善鼓励商会、行业协会等民间招商引资的激励机制。

省级有关部门应定期召开各省商会、行业协会、驻川办事处参加的项目推介会，及时推出建设项目，交流招商经验，征求进一步搞好我省招商引资工作的意见建议，以推动全省招商引资和承接产业转移工作。

4.尽快出台灾后招商引资优惠政策。

为加快恢复和推动我省招商引资工作，我省除应积极向国家争取灾后重建和扶持产业发展的相关优惠政策外，还应根据自身实际情况制定支持产业发展特殊政策。

广东省上世纪90年代初在三峡工程建设中对口支援巫山县的一些成功做法，值得我们学习借鉴。

他们的具体做法是：采取中央支持一点、省上支持一点、企业投资一点的办法成立股份制公司，不严格按股份多少分红，而是让利给企业，这样既把本地企业和外来企业的积极性都调动了起来，又规避了政府投资风险，实现了多赢局面。

5.进一步加大灾后承接产业转移工作的领导。

继3月全省承接产业转移工作会后，各市州相继成立了承接产业转移工作领导小组。

按照今年省委6号文件和奇葆书记的重要讲话精神，建议省上应尽快成立"四川省承接产业转移工作领导小组"，以加强对全省承接产业转移工作的领导和协调力度，充分整合全省招商优势资源，加快推进全省承接产业转移工作。

本室经济处：任晓波唐培蓝
(提供单位: 发布时间:2008-11-25 录入用户：admin-swzys)。