南京市城市设计导则

南京市城市设计导则

（试行）

编制说明

为进一步凸显南京现代化国际性人文绿都定位和山水城林特色，提高城市设计成果质量，规范各类城市设计的编制技术和管理要求，以《江苏省城市设计导则（试行）》为基础，结合《南京市城市总体规划》、《南京历史文化名城保护规划》等规划内容，南京市规划局组织编制了《南京市城市设计导则》。

本《导则》通过明确城市设计编制的技术要求，有助于编制单位加强对南京城市特色的把握。各城市设计项目可根据自身特点对设计内容进行拓展，鼓励对关键性问题进行深入研究。

本《导则》于2013年10月起试行，《导则》中所确定的市级特色意图区以及空间特色要素等内容，随着城市设计工作的进一步开展，可结合实际情况进行优化调整和适当增补。

本《导则》由南京市规划局负责解释；在实施过程中如有意见和建议，请及时反馈至南京市规划局。

1 总则

1.1 编制目的

为进一步彰显南京城市空间特色，提高城市设计编制质量，规范城市设计编制技术要求，加强城市公共空间的设计和管理，特制定本导则。

1.2 指导思想

城市设计理念和方法应贯穿于城市规划全过程，围绕“建设现代化国际性人文绿都”的目标定位，坚持“绿色、人文、智慧、集约”的发展导向，突出南京“山水城林”的空间特色。

1.3 适用范围

本《导则》适用于全市各层次城市设计的编制工作，重在明确和规范各层次城市设计内容和设计成果要求。

1.4 基本原则

1.4.1 以人为本

从市民角度出发，由满足人的基本功能需求转向满足审美、认知及体验需求，促进公共资源合理使用，引导慢行交通出行，营造高质量的人居环境。

1.4.2 特色美观

在南京特有山水环境、人文背景下，建立城市空间秩序，突出城市整体空间形象，彰显城市空间特色，美化城市景观环境。

1.4.3 生态低碳

围绕能源消耗、经济转型、环境改善等方面，将低碳目标与生态理念相融合，强化城市空间的安全性、舒适性以及方便性，实现“人—城市—自然环境”和谐共生。

1.4.4 综合协调

各层次城市设计应相互衔接，空间特色要素控制应相互协调，加强多种功能融合及各类空间要素关联，加强地上地下空间一体化设计。

1.4.5 提高效率

通过对城市空间的策划，加强公共空间组织，优化城市功能，方便居民生活。加强土地的混合利用，提高土地与空间效益，提升城市活力。

1.5 城市设计主要内容及重点

城市设计是以城镇空间组织与优化为目的，对包括人、自然和社会经济因素在内的城市形体和空间环境所作的研究和设计。

南京市的城市设计应在综合考虑城市空间、自然环境、历史文化等要素的基础上，强化“功能发展策划、土地利用规划、空间形态设计、综合交通设计、环境景观设计”等“五位一体”的工作内容，强调对城市空间的综合策划，提升城市空间效率与活力。

城市设计的重点地区有城市中心地区、滨水地区、沿山地区、城市交通枢纽地区、历史文化保护地区及其它重要功能片区等，对居住区、工业区等一般城市建设地区可按照“城市公共空间设计指引”进行控制（详见附件）。

1.6 编制层次

南京市的城市设计分为总体城市设计、片区城市设计、地段城市设计以及地块城市设计四个层次。

总体城市设计：运用城市设计理念和方法，确定南京总体城市空间特色定位及控制要求。其内容是南京市城市总体规划的组成部分，是指导下层次城市设计的总纲。

片区城市设计：属于片区总体规划工作内容，可结合片区总体规划同步完成，也可单独组织编制。

地段城市设计：相当于控制性详细规划阶段的工作层次，可结合控制性详细规划同步完成，也可单独组织编制，其成果应及时对控制性详细规划进行反馈。

地块城市设计：地块城市设计是实施城市设计全覆盖的基础手段，地块城市设计导则作为规划条件的主要组成部分，应纳入土地招拍挂合同。新编控制性详细规划需要同步完成相应地块城市设计导则。该阶段工作深度相当于修建性详细规划阶段的工作层次。

2 城市总体空间特色定位与控制

2.1 总体城市空间特色定位

2.1.1 龙蟠虎踞的绿色都会

南京拥有良好的山水资源，长江、紫金山、石头城、秦淮河、玄武湖等山水空间是南京城市空间格局演变过程中的自然要素，共同构筑了“龙蟠虎踞、襟江带湖”的自然山水格局。

2.1.2 历史悠久的十朝都会

南京是著名的历史文化名城，拥有2500年建城史，历代都城城郭、历史轴线和街巷格局清晰，逐步积累形成了“环套并置、多朝叠加”的古都格局。

2.1.3 多心组团的现代都会

城市新区是塑造现代都市风貌的重要载体，南京未来城市空间以组团跳跃的方式向外拓展，与周边山水资源融合，形成了“多心开敞、轴向组团”的现代化都市区空间格局。

2.2 空间形态控制

构建以主城为核心、以放射型线性交通走廊为发展轴、绿色开敞空间为绿楔、分层次多中心组团式发展体系，形成“多心开敞、轴向组团”的总体空间格局和“大疏大密”的城市空间形态。

老城以保护、展示和织补为主，整体保护老城山水格局、历代都城城廓、历史轴线和街巷格局，严格控制老城南、明故宫、鼓楼至清凉山三片历史城区的历史风貌，控制老城范围内建筑高度，三片历史城区新建建筑高度一般控制在35米以下（公共建筑可以控制在40

米以下），保持老城“近墙低、远墙高；周边低、中心高；南部低、北部高”的总体空间形态。

新区鼓励塑造现代化城市形象，加强城市公共空间和建筑外部空间设计，鼓励中心区高层建筑簇群化布局，以形成层次丰富、疏密有致、高低错落的空间形态。

保证长江、玄武湖、莫愁湖、秦淮河等大型水体岸线及其周边地区的公共性与开敞性；控制紫金山、老山、栖霞山等山体周边建设规模及建筑高度，禁止出现建筑与山体比高的情况，保护大型山体山脊线的视线完整性，保证城市轮廓与山体背景相融合。沿长江两岸通过建筑的合理布局创造丰富而有层次的景观效果，形成以大型都市建筑群体为特色的沿江空间界面。

保护城市外围开敞空间内的山林、水体、湿地、基本农田、人工防护林等构成的城市绿楔。主城外围主要通道两侧的绿地应严格保护，形成绿化带，串联城市生态空间及副城、新城、新市镇等发展组团。

2.3 特色意图区

特色意图区是指能够充分展现城市空间特色及对城市空间特色有重大影响的地区，分为市级和片区级两个层次。

市级特色意图区是体现南京城市独特个性的地区，是城市空间形象的名片，在空间格局上具有决定性的控制作用。市级特色意图区名录详见附表1。