上海出台政策意见推进经济发展方式转变

上海市促进在线新经济健康发展的若干政策措施为贯彻落实《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》和市委、市政府《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》，把支持线上线下融合的在线新经济作为实现经济高质量发展和促进城市数字化转型的重要突破口，加大政策创新和先行先试力度，促进数字技术与实体经济深度融合，全面激发各类主体数字化转型动力，加快构筑现代化经济体系和国际竞争新优势，特制定政策措施如下：一.梯度培育数字经济经营主体(-)加大总部型企业支持力度。

对通过本市各类总部型企业认定的在线新经济企业，可按照规定纳入非上海生源普通高校应届毕业生进沪就业重点扶持用人单位，在人才居留和出入境、跨境人民币业务、跨境物流、数据流通等方面依法依规给予支持。

支持总部型企业争创〃中国互联网百强〃〃软件和信息技术服务竞争力百强〃〃全国电子信息竞争力百强〃等荣誉称号。

将符合条件的总部型投资建设项目纳入本市重大工程项目保障机制，在规划调整和跨部门、跨区域协调方面依法给予支持。

(责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市委网信办、市商务委、市住房城乡建设管理委、国家外汇管理局上海市分局、上海海关)（二）支持平台企业发挥链主作用。

引导本市在线新经济平台企业合理确定支付结算、平台佣金等服务费用，在商户入驻、网店押金、宣传推广、信息服务、从业培训等方面，给予优质小微商户一定扶持。

（责任单位：市经济信息化委、市商务委）（三）鼓励种子企业上市融资。

支持符合国家战略、突破关键核心技术、市场认可度高的在线新经济企业按照规定纳入改制上市培育企业库。

鼓励符合条件的在线新经济红筹企业回归境内资本市场，依法依规支持符合条件的平台企业在境内外上市。

（责任单位：市经济信息化委、市地方金融监管局、市委网信办）二.建设宜居宜业的载体空间（四）完善在线新经济生态园综合配套环境。

加快〃长阳秀带〃〃张江在线〃〃虹桥之源"三个在线新经济生态园（以下简称〃三个生态园〃）建设，完善周边公共交通配套，加快实施轨道交通18号线二期、21号线和外环线西段抬升工程，推进轨道交通24、26、27号线规划研究。

上海建设全国统一大市场意见摘要：一、上海建设全国统一大市场的背景与意义1.我国经济发展战略的调整2.上海在全国经济发展中的地位3.建设全国统一大市场对上海发展的推动作用二、上海建设全国统一大市场的政策措施1.打造国际一流的营商环境2.加强区域协同发展3.推动产业升级与创新4.提高上海城市能级和核心竞争力三、上海建设全国统一大市场的具体举措1.优化商品和要素市场体系2.推动长三角一体化发展3.提升上海国际金融中心地位4.打造国际航运中心四、上海建设全国统一大市场的成效与展望1.取得的成果2.面临的挑战3.未来发展前景正文：上海建设全国统一大市场意见随着我国经济发展战略的调整，上海在全国经济发展中的地位日益凸显。

为了更好地发挥上海在经济发展中的引领作用，我国提出了一系列政策措施，旨在推动上海建设全国统一大市场。

本文将从背景与意义、政策措施、具体举措和成效与展望四个方面进行分析。

一、上海建设全国统一大市场的背景与意义近年来，我国经济发展进入新阶段，需要调整战略布局，优化资源配置。

上海作为我国的经济中心，具有独特的区位优势和产业基础。

建设全国统一大市场，有利于上海更好地发挥辐射带动作用，推动全国经济高质量发展。

二、上海建设全国统一大市场的政策措施为了实现全国统一大市场建设目标，上海出台了一系列政策措施。

首先，上海致力于打造国际一流的营商环境，为企业提供便利化、法治化的服务。

其次，上海加强区域协同发展，推动长三角一体化发展，实现资源共享、优势互补。

此外，上海还积极推动产业升级与创新，提高城市能级和核心竞争力。

三、上海建设全国统一大市场的具体举措在具体举措方面，上海优化商品和要素市场体系，提升市场运行效率。

同时，上海着力推动长三角一体化发展，促进区域间经济、科技、文化等领域的交流与合作。

此外，上海积极打造国际金融中心和航运中心，提升国际竞争力。

四、上海建设全国统一大市场的成效与展望在各项政策措施的推动下，上海建设全国统一大市场取得了显著成果。

上海市徐汇区人民政府关于印发《徐汇区促进金融业发展若干意见》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市徐汇区人民政府关于印发《徐汇区促进金融业发展若干意见》的通知（徐府发〔2009〕5号）区政府各委、办、局，各街道、华泾镇：《徐汇区促进金融业发展的若干意见》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真学习执行。

特此通知上海市徐汇区人民政府二○○九年六月二日徐汇区促进金融业发展的若干意见为积极贯彻落实科学发展观，努力转变经济发展方式，按照国务院和上海市关于加快实现“四个率先”的要求，进一步发挥金融在现代经济中的核心作用，推进区域金融业持续发展，营造良好的发展环境，制定若干意见如下：一、指导思想和工作目标（一）指导思想。

以上海建设“两个中心”为契机，深入贯彻落实科学发展观，实施差异化发展战略，坚持创新与务实相结合，优化金融生态环境，维护金融稳定安全，不断提升金融机构的核心竞争力和抗风险能力，强化金融业对经济的支撑力和渗透力，增强金融业的辐射能级，推进区域经济社会又好又快发展，为上海市建设国际金融中心作出贡献。

（二）工作目标。

积极推动金融业与实体产业特别是科技产业的相互支持和渗透，大力发展具有鲜明特色、较强辐射和带动力的科技金融，逐步形成多层次、多元化的金融业发展格局，把徐汇区打造成为实体经济与虚拟经济的结合地、产业资本与金融资本的集聚区、导向型企业与创新型金融机构的成长园。

到2011年，金融业完成营业收入165亿元。

二、站在战略高度，构建金融业多层次、多元化发展格局（一）积极参与上海金融市场建设。

上海建设国际金融中心是国家战略定位。

要主动对接上海金融市场建设，采取有效措施吸引一定的金融要素市场落户徐汇，努力引进金融机构在徐汇建立交易中心、结算中心和路演中心。

上海市浦东新区人民政府关于印发《浦东新区“十四五”期间财政扶持经济发展的意见》的通知文章属性•【制定机关】上海市浦东新区人民政府•【公布日期】2021.12.31•【字号】浦府规〔2021〕7号•【施行日期】2022.01.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文上海市浦东新区人民政府关于印发《浦东新区“十四五”期间财政扶持经济发展的意见》的通知浦府规〔2021〕7号区政府各委、办、局，各管理局（管委会），各直属企业，各街道办事处、镇政府：现将《浦东新区“十四五”期间财政扶持经济发展的意见》印发给你们，请认真按照执行。

2021年12月31日浦东新区“十四五”期间财政扶持经济发展的意见为进一步发挥财政扶持经济发展的作用，支持“五个中心”核心承载区建设，推进高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区，制定如下意见：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话、考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，全力贯彻落实《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，按照市委市政府、区委决策部署，结合浦东新区“十四五”规划纲要，聚焦战略定位重点领域，着力强化“四大功能”，大力发展“五型经济”，充分发挥财政扶持政策对产业发展的引导作用，进一步强化财政政策效应，不断提升财政扶持资金效益和绩效管理水平,为加快推动浦东高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区提供坚强有力的财政保障。

二、基本原则（一）聚焦重点“十四五”财政扶持政策将按照“打造社会主义现代化建设引领区”的要求，聚焦浦东新区“十四五”产业创新和高质量发展的产业规划重点，以打造三大世界级产业集群为目标，聚集“六大硬核产业”“六大服务经济”，充分发挥财政资金杠杆作用，稳定存量，做大增量，打造自主创新高地，促进创新成果转化，提升产业链水平，支持发展总部经济、金融、航运、贸易和专业服务业等，把握未来发展的新动能、新经济，全面推动浦东经济社会发展。

上海市徐汇区人民政府关于印发《徐汇区关于加快推进现代服务业发展的扶持意见(试行)》的通知文章属性•【制定机关】上海市徐汇区人民政府及其他机构•【公布日期】2011.06.16•【字号】徐府发[2011]22号•【施行日期】2011.07.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文上海市徐汇区人民政府关于印发《徐汇区关于加快推进现代服务业发展的扶持意见（试行）》的通知（徐府发〔2011〕22号）区政府各委、办、局，各街道、华泾镇，有关单位：现将《徐汇区关于加快推进现代服务业发展的扶持意见（试行）》印发给你们，请遵照执行。

上海市徐汇区人民政府二○一一年六月十六日徐汇区关于加快推进现代服务业发展的扶持意见（试行）为加快经济发展方式转变，推进经济结构调整，全面提升徐汇区域综合经济实力，根据市政府下发的《关于进一步完善街道财政体制规范财政扶持政策意见》（沪府〔2008〕77号文）文件精神，特制定《徐汇区关于加快推进现代服务业发展的扶持意见（试行）》。

一、指导思想按照“扩大规模、提升能级、融合创新、聚集特色、培育品牌”的原则，依托区域经济发展基础和丰富的科技文化资源优势，以重点项目为抓手，以科技创新为支撑，重点推进现代服务业优势行业的发展，积极培育新兴服务业，形成以现代服务业为主导的区域产业格局与创新驱动的区域发展模式。

二、发展目标以重点发展区域的项目建设为载体，加强规划引领、资金引导和政策聚焦，推动现代服务业集群发展、融合发展和创新发展。

“十二五”期间，现代服务业重点行业发展明显快于产业总体增速，确立和巩固现代服务业在区域经济中的主导地位。

三、主要任务重点推进信息服务业、金融服务业、专业服务业、科技研发服务业、文化创意和会展旅游服务业发展，积极培育能充分发挥区域资源优势、具有较强发展潜力的新兴服务业，继续培育壮大生命健康、国际交流和教育培训、现代物流等行业的发展。

大力发展总部经济，提升现代商贸业能级，推动服务外包做大做强。

上海市普陀区人民政府关于贯彻市政府《关于上海加速发展现代服务业的若干政策意见》的实施意见文章属性•【制定机关】上海市普陀区人民政府及其他机构•【公布日期】2006.04.04•【字号】普府[2006]21号•【施行日期】2006.04.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文上海市普陀区人民政府关于贯彻市政府《关于上海加速发展现代服务业的若干政策意见》的实施意见（普府[2006]21号）区政府各委、办、局，各街道办事处、镇政府：为贯彻落实市政府《关于上海加速发展现代服务业的若干政策意见》，系统优化本区现代服务业发展环境，扎实推进现代服务业重点项目，着力培育现代商贸、现代物流、现代市场、现代科技等重点产业集群，全面增强区域经济的核心竞争力，特提出本实施意见。

一、降低准入门槛（一）降低企业注册登记的门槛。

有限责任公司注册资本首期支付20%（最低限额不低于3万元）的，余额可在2年内分期到位。

允许以经过评估验资的专利、专有技术、科研成果等知识产权作为非货币财产作价出资。

（二）开辟工商登记“绿色通道”。

对不涉及法律、法规前置审批的企业，在办理简易变更登记时，材料齐全的可实行即时登记。

来我区投资企业在办理注册登记时，经营范围不涉及前置审批的，且申请材料齐全的，一般在2-3个工作日内完成。

来我区投资企业在办理注册登记时，其经营范围涉及法律、法规规定需要前置审批的，由工商行政管理部门先行受理，按照《普陀区企业注册登记统一受理》抄告相关部门，相关部门应在收到工商行政管理部门抄告单后的5个工作日内提出办理意见，所有审批工作要在15个工作日内完成（金融业除外）。

（三）允许各类资本进入法律、法规和规章未禁入的一切行业和领域。

鼓励多元投资办学，支持非公有资本投资创办非义务教育阶段学校和参与本区公立转制学校的深化改革。

鼓励社会资本采取多种形式，兴办营利性或非营利性医疗机构，参与基本医疗服务主体框架外的公立医疗机构的改制。

上海市浦东新区人民政府印发关于加快推进浦东新区产业结构调整的实施意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 浦东新区人民政府印发关于加快推进浦东新区产业结构调整的实施意见的通知浦府〔2015〕68号区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府：现将《关于加快推进浦东新区产业结构调整的实施意见》印发给你们，请认真按照执行。

2015年6月4日关于加快推进浦东新区产业结构调整的实施意见加快推进产业结构调整和淘汰落后产能，是新区转变经济发展方式、促进“二次创业”的关键措施之一。

为进一步促进新区198区域、195地块及“三高一低”产业加速调整，优化提升产业能级，现提出如下意见。

一、总体要求和指导原则（一）总体要求根据“创新驱动发展、经济转型升级”的总要求，围绕提高土地利用效率、促进节能降耗、加强生态保护等目标，按照“引逼结合、综合施策、差别对待”的原则，进一步加大“三高一低”企业关停和产业结构调整推进力度，建立完善存量工业项目监管、关停、收储、复垦、转型的制度体系，促进产业用地布局调整和产业能级优化提升。

（二）指导原则——引逼结合、依法调整。

对不符合土地利用规划、“高污染、高能耗、高安全风险、低效益”企业加强监管，对在规划、土地、建设、安全、环保、税收、经营等领域存在违法、违规行为的企业，依法加大查处力度，促进劣势企业加快调整步伐。

同时加大财政资金对产业结构调整的支持力度，引导企业加快实施“关停并转迁”。

——综合施策、分类实施。

从监管、规划、土地、财政、税收等多个方面制定综合性政策，促进产业结构加快调整。

根据调整企业所在区块、土地性质、经营状况等不同情况，分别制定不同的调整政策。

上海市人民政府印发关于上海市促进城镇发展的试点意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市人民政府印发关于上海市促进城镇发展的试点意见的通知（沪府发[2001]1号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：现将《关于上海市促进城镇发展的试点意见》印发给你们，请认真按照执行。

2001年1月5日关于上海市促进城镇发展的试点意见按照中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》(中发(2000)11号)的精神，以及市委七届六次全会提出的“中心城区体现繁荣繁华，郊区体现实力水平”的要求，本市将实施以新城和中心镇为重点的城镇化战略，加快郊区城市化步伐。

为此，制订上海市促进城镇发展的试点意见如下：“十五”期间，根据上海市国民经济和社会发展的总体要求，将要实施重点突破、有序推进的城镇发展方针，努力构筑特大型国际经济中心城市的城镇体系。

经研究，市政府决定，本市重点发展“一城九镇”，即：松江新城，以及朱家角、安亭、高桥、浦江等九个中心镇。

试点工作要立足21世纪，借鉴国际成功经验，实现高起点规划、高质量建设、高效率管理，建设各具特色的新型城镇。

到2005年，“一城九镇”开发建设要初具雏形，人口与城镇规模基本合理，基础设施和公共设施建设基本完善，特色经济与特色风貌基本形成，初步建成若干个规划科学、结构合理、功能健全、环境良好，并与国际大都市相匹配的国内一流的现代化城镇。

一、加强对试点城镇规划的指导和管理1、由地方政府负责组织编制“一城九镇”的总体规划和特色风貌设计。

按照上海市土地利用总体规划和城市总体规划的要求，在完成乡镇行政区划调整、明确试点城镇镇域范围和镇区区位以及明确城镇功能定位的基础上，2001年5月份之前修编完成“一城九镇”的土地利用总体规划，编制完成城镇总体规划和特色风貌设计，报市政府审批；上半年完成“一城九镇”“十五”经济、社会发展与城镇建设实施计划。

上海市人民政府办公厅关于印发上海市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府,上海市发展和改革委员会•【公布日期】2009.01.23•【字号】沪府办[2009]4号•【施行日期】2009.01.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文上海市人民政府办公厅关于印发上海市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知（沪府办〔2009〕4号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：《上海市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。

二○○九年一月二十三日上海市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈上海市人民政府机构改革方案〉的通知》（厅字〔2008〕17号）的规定，设立上海市发展和改革委员会，为市政府组成部门。

上海市发展和改革委员会挂上海市物价局牌子。

一、职责调整（一）进一步转变职能，深化投资体制改革，减少微观管理事务和具体审批事项，进一步确立企业的投资主体地位，更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用。

（二）进一步加强对经济和社会发展的总体指导和综合协调，加强国民经济运行的预测、预警和监控，搞好价格总水平调控，促进人口、经济、社会、资源、环境的协调发展。

（三）综合平衡和协调解决本市信息化发展与促进产业结构优化升级、提高人民生活水平中的重大问题。

（四）将原上海市对外经济贸易委员会（上海市外国投资工作委员会）承担的外资项目审核职责划入上海市发展和改革委员会。

（五）将原上海市社会服务局承担的指导市场中介机构发展职责划入上海市发展和改革委员会。

（六）取消已由市政府公布取消的行政审批事项。

（七）取消或停止已由市政府公布取消或停止的行政事业性收费项目。

二、主要职责（一）贯彻执行国民经济和社会发展的战略、方针和政策，研究提出相应的政策措施；协调推进本市经济、金融、贸易、航运中心建设有关工作；研究提出本市经济、社会和城市发展战略，拟订并组织实施本市国民经济和社会发展中长期规划及主体功能区规划；衔接、平衡城市总体规划、土地利用总体规划及各专项规划和区域规划；研究提出结构调整、发展速度和总量平衡的预期目标及调控政策；研究起草涉及发展改革工作领域的地方性法规、规章草案。

上海市人民政府办公厅转发市房地资源局关于促进土地节约集约利用加快经济发展方式转变若干意见的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2008.08.23•【字号】•【施行日期】2008.08.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文上海市人民政府办公厅转发市房地资源局关于促进土地节约集约利用加快经济发展方式转变若干意见的通知各区、县人民政府，市政府各委、办、局：市房地资源局《关于促进土地节约集约利用加快经济发展方式转变的若干意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅二OO八年八月二十三日关于促进土地节约集约利用加快经济发展方式转变的若干意见为了切实管好用好有限的土地资源，形成耕地资源得到切实保护、各类用地得到切实保障、土地资源效益得到切实发挥的节约集约用地新格局，推动产业结构优化升级，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发[2008]11号），现就促进土地节约集约利用加快经济发展方式转变提出如下意见：一、规范公告园区外工业项目供地按照“工业向园区集中，优先保证市级以上工业园区、六大产业基地等重点区域、重点投资领域和市重大项目供地”的原则，对经过发展改革、产业、规划、房地、环保等部门共同认定的公告工业园区外的重要工业项目，在符合土地利用总体规划、城市规划、产业规划等前提下，支持项目用地，加快办理“招、拍、挂”出让。

二、鼓励工业项目用地节约集约利用在符合规划、不改变用途和其他土地使用条件的情况下，对工业用地提高容积率的，经规划部门同意后，由原出让人与受让人直接签订补充合同，不再增收土地价款。

三、充分利用存量房产和土地对现代服务业聚集区、创意产业园区内的工业项目，鼓励“腾笼换鸟”，经过产业部门认定后，在不改变使用权人、土地用途条件下，支持原用地者利用存量国有建设用地兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业。