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管理是科学又是艺术，但对什么是管理，管理研究的理论家和管理的实践者们莫衷一是。
因为科学无非是一种知识系统，管理有自己的概念、判断和推理，这套概念、判断和推理组成的知识系统能说明过去、解释现在、预测未来，科学的重要特征在于知识的可累积性、可检验性，管理当属科学无疑。
但管理又表现出非常强的环境依赖性、问题导向性和文化制约性，对同一管理问题和管理现象，见仁见智，管理表现出高度的艺术性。
一、管理思想的演进管理思想很早就产生了，或者我们可以这样说，随着人类社会的产生，管理思想就在萌芽、孕育和发展。
我们可以在人类的思想大师如苏哥拉底、柏拉图、老子、孔子、庄子、孙子等的著作中找到很好的管理思想和管理思想的萌芽。
在古代军队和教堂及大型工程等建设中，我们可以看到管理思想的发展。
工业革命前，经济和社会基本上是静止的，虽然有一些初步的管理思想，但它们主要都是局部性的，很少或完全没有创立系统管理思想的需要。
作为一种学术研究的管理出现在100多年前。
市场经济的出现和发展要求管理人员发挥更大的创造性，并要求他们如何才能用最好的方法去管理组织。
生产的社会化促使人们去寻求提高生产率的方法。
泰罗科学管理思想的提出具有划时代的意义。
以泰罗为代表的管理学派在管理史上被称为古典管理学派。
泰罗的科学管理基于常识和实践，其特征是高度结构化的强调正式组织和明确定义的规则和职能，专制领导和僵硬的指挥链和控制，其假设是有最好的管理方法，人力资源可以象物质资源那样可以得到有效使用。
可见科学管理不仅仅是个方法问题，而且是人们对环境的驾御能力大于以前的任何一个时候—处理人和自然资源的一个十分深刻的指导原则。
至此，管理思想的发展极为迅速。
以法约尔为代表的行政管理(一般管理)学派提出了管理的原则和要素，其注意的焦点是计划、组织、领导、协调和控制。
以韦伯为代表的官僚管理学派探索了理想组织的基本思想，强调正式的规则和程序的重要性。
这两个人为管理科学的发展奠定了基础。
