国务院批准我国利用亚行贷款2008—2010年备选项目规划

1 / 36 关于利用国外贷款有关情况的介绍

一、外国政府贷款概况

（一）我国借用外国政府贷款基本情况

外国政府贷款是指一国政府向另一国政府提供的，具有一定赠与性质的优惠贷款。根据经济合作和发展组织（OECD）的有关规定，政府贷款主要用于城市基础设施、环境保护等非盈利项目，若用于工业等盈利性项目，则贷款总额不得超过200万特别提款权。贷款额在200万特别提款权以上或赠与成分在80%以下的项目，则由贷款国提交OECD审核。我国利用外国政府贷款始于1979年，先后同日本、德国、法国、西班牙、意大利、加拿大、英国、奥地利、澳大利亚、瑞典、科威特、荷兰、芬兰、丹麦、挪威、瑞士、比利时、韩国、以色列、俄罗斯、卢森堡、波兰及北欧投资银行、北欧发展基金、法国开发署共25个国家及机构建立了政府（双边）贷款关系。目前英国、俄罗斯、加拿大、澳大利亚、卢森堡和北欧发展基金等六个国家和组织已经停止向我国提供政府贷款。

1979-2000年．我国借用外国政府贷款（不包括日本政府贷款，下同）累计签约额183.72亿美元。其中德国、法国、西班牙分别以39.4亿美元、24.5亿美元和21.8亿美元位居前三位。截至2000年底，借用外国政府贷款总计执行1746个项目，其中建成项目1654个，在建项目92个。从投向领域看，交通占27%、能源占17%、原材料占14%、城市基础设施占10.3%、轻纺占9.4%、环保及其2 / 36 他占22.3%。从地区分布看，68%投向中西部地区，其中47.6%投向中部地区，20.4%投向西部地区，东部地区占32%。外国政府贷款一般有纯软贷款和混合贷款、特种贷款、促进性贷款四种方式，其中混合贷款为主要方式。随着国际经济形式的变化和我国经济实力的不断增强，纯软贷款的比例将会逐渐下降。

（二）外国政府贷款的特点 1．属主权外债，强调贷款的偿还。利用外国政府贷款首先是一种外债，是我国政府对外借用的一种债务。除经国家发展改革委、财政部审查确认，并经国务院批准由国家统还者外，其余由项目业主偿还且多数由地方财政担保。

第３Ｏ卷第１１期　２００８年１１月　人民黄河　ＹＥＬＬＯＷ　ＲＩＶＥＲ　Ｖｏ１．３０．Ｎｏ．１１　Ｎｏｖ．，２００８　

【综合】　

亚行贷款黄河防洪项目管理与创新　

张俊峰　

（黄河水利委员会，河南郑州４５０００３）　

摘要：亚行贷款黄河防洪项目建设内容分为洪水管理、防洪工程、村台建设、项目管理４类，项目概算总投资２９３　７５９万　元，其中亚行贷款１０８　２８０万元、中央政府拨款１８５　４７９万元。项目管理形式创新表现在：建立了移民监理、监测评价机　

制，从制度上保证了移民资金的安全；建立了环境监测机制，对项目区的地表水、地下水、环境空气、环境噪声、野生动植　

物变化等进行定期监测和评估；建立了项目监测评价体系，对项目执行的全过程进行监测和评价等。　关键词：亚行贷款；项目管理；防洪项目；黄河　

中图分类号：ＴＶ８７７　文献标识码：Ｃ　文章编号：１０００—１３７９（２００８）１卜ＯＯＯ６－０２　

１概况　

１９９８年长江、松花江、嫩江大水之后，为贯彻落实中发　

［１９９８］１５号文件精神，做好“灾后重建、整治江湖、兴修水利”　

工作，中国政府与亚洲开发银行磋商，规划２０００年贷款３亿美　

元（国家统贷统还）用于“北部防洪项目”。其中，１．５亿美元用　

于黄河下游防洪工程建设，中央政府１：１配套；另外１．５亿美　

元用于松花江、嫩江干堤加固项目。１９９９年５月，亚行代表团　

到项目区进行现场考察，表示愿意对该项目贷款。　

１９９９年１０月，黄委编制完成了《亚行贷款项目建议书》，　

并上报水利部。为促使项目尽快得到亚行董事会的批准，由亚　

行提供赠款，并委托中国国际咨询公司从２０００年３月至ｌ２月　

对项目提供技术援助，主要对黄河流域治理开发、黄河下游防　

洪工程等进行了评价，并完成了３个核心子项目（开封堤防加　

固、东平湖滞洪区围坝加固、长垣滩区安全建设）可研报告。　

２０００年１２月，亚行完成了贷款项目的前期评估工作。　

２００１年３月，黄委编制的贷款项目《可研报告》通过水利　

东北水利水电　２００６年第ｌＯ期（第２４卷２６７期）　［文章编号］１００２－－０６２４（２００６）１０一ｏ０６０—０３　

亚行项目融资渠道及管理程序　

于文海－，周智伟２，孙岩　，李跃辉　（１．水利部松辽水利委员会，吉林长春１３００２１；２．水利部水利水电规划设计总院，北京１０００１１；　３．水利部国际经济技术合作交流中心，北京１０００５３；４．水利部黄河水利委员会，河南郑州４５０００４）　［摘要］亚行贷款项目融资是我国利用外资的资源主要渠道之一。本文简要介绍了亚行融资项目的　类型、融资渠道和对亚行内部项目管理程序。　［关键词］亚行；项目管理；融资渠道　［中图分类号］Ｆ４１６．９　亚洲开发银行（以下简称“亚行”）货款是我　国基础设施建设的主要外资融资渠道之一，但项　目的申请和使用有其特有的政策和程序。了解亚　行融资来源及其管理程序对亚行贷款项目的申　请及实施十分必要。近２Ｏ年中，中国始终与亚行　保持着良好的合作关系。目前，中国已经成为亚　行硬贷款的第二大借款国，技术援助赠款的最大　使用国。　１亚行项目类型　亚行融资项目分为贷款项目和非贷款项目　两大类，贷款项目包括项目贷款、行业贷款、规划　贷款、行业综合贷款；非贷款项目包括项目准备　性技术援助、咨询性技术援助、区域性技术援助。　（１）贷款项目类型　项目贷款，是指向特定的项目提供融资，这是　亚行向发展中成员国提供资金的最为重要途径，　也是我国使用亚行货款的主要方式。　行业贷款，是指向发展中成员国的某一行业　的一揽子子项目提供融资，当受援国某一行业发　展规划下有很多的子项目需要投资时，这种项目　特别适合，此时亚行可以对其中的几个子项目进　行贷款。亚行以前很少发放行业货款，但“９８大　［文献标识码］Ａ　水”后，亚行在我国水利行业实施了多个水利行　业货款项目．包括“松花江洪水管理项目”、“黄河　防洪管理项目”、“湖南洪水管理项目”及“贵阳水　资源一体化管理项目”等，为我国水利行业利用　外资开拓了一条新路。　规划贷款．是为支持通过投资改善政策和机　构能力从而达到促进受援国行业的发展。它不是　针对具体的项目进行融资．而是以政策机构改革　为投资对象。这种贷款旨在支持受援国某一行业　的发展．涉及的范围包括政策和投资计划改革、　机构能力建设。其目的在于消除潜在的行业发展　的限制因素。　行业综合贷款，这是项目贷款和规划贷款的　综合体，甚至还会包含技术援助（技术援助的目　的在于为该行业提供全面合理的贷款支持）。　（２）非贷款项目类型　亚行的非贷款项目多为无偿赠款，主要分为３　种：①项目准备技术援助，用于筹备一个项目、一　个规划贷款或一个行业贷款，以备亚行或其他外　源机构予以融资；②咨询性技术援助，意在资助　机构建设、制订计划：以及支持亚行资助的项目　的实施、经营和管理，或支持针对行业、政策或具　

泛北论坛系列访谈：

亚行以项目投资务实推进泛北合作

广西电视台 2008年8月2日

字幕：２００８泛北部湾经济论坛特邀嘉宾

亚洲开发银行第一副行长劳伦斯〃格林伍德

主持人尚晓常：格林伍德先生您好，亚行作为泛北论坛的主办方之一，一直非常关注泛北。您认为亚行在泛北合作当中扮演的是一个什么样的角色呢？

劳伦斯〃格林伍德：在目前，亚行主要是扮演着两个角色，第一个就是支持广西政府推动泛北部湾经济合作，以及加强中国和东盟相关国家的联系。第二个就是积极参与到泛北部湾经济合作联合专家小组的筹备和运作当中，我们已经推荐了亚行的一位资深经济专家参与其中。此外，我们在贸易和投资方面也会积极推动，吸引一些潜在的投资者到泛北部湾经济区来。

主持人尚晓常：目前，亚洲区域经济合作发展非常迅速，泛北合作可以说是中国—东盟框架下的一个次区域合作，那您认为亚行应该如何看待，并且应该如何支持亚太地区的区域经济合作？

劳伦斯〃格林伍德：实际上，现在有很多的次区域合作计划正在实施推进当中。比如说除了泛北部湾经济合作之外，还有一个大湄公河次区域经济合作。这个合作就是大湄公河次区域的相关国家，包括中国在内的次区域合作。而在东盟内部，也有一系列的次区域合作计划，比如说东盟东部增长区，以及马来西亚、泰国和各自相关国家开展的区域合作。这些东盟国家的次区域合作往往受到地理局限，比如说大湄公河次区域合作，它在很大程度上就是以陆地为基础的次区域经济合作。而泛北部湾经济合作成为东盟其他次区域合作的补充，它强调了海上合作，强调了中国在南中国海的发展，通过这个合作，中国就能够有效地深入到东盟的中心地区。广西有得天独厚的区位优势，和越南有很长的陆地边境线接壤，也有自己很长的海岸线，因此可以扮演双重的角色。一方面可以通过大湄公河次区域经济合作与东盟开展陆上的次区域合作，一方面又可以通过泛北部湾经济合作和东盟相关国家开展海上次区域合作。

主持人尚晓常：我不知道您是否了解，在今年年初的时候，广西北部湾经济区发展规划已经被国家批准实施，在广西北部湾经济区的发展建设当中，亚洲开发银行将会有哪些投资意向？有什么样的计划？