亚行贷款项目项目管理与研究

亚洲开发银行贷款业务财务管理方式初探

亚洲开发银行（以下简称亚行）是区域性国际金融机构，宗旨是促进亚洲和太平洋地区的经济发展和合作，协助本地区发展中成员以共同的或个别的方式加速经济发展，为本地区发展中成员的发展筹集和提供资金。亚行对发展中成员的援助主要采取四种形式：贷款、股本投资、技术援助、联合融资相担保，其中贷款业务为最具实质性的内容。贷款一般直接贷给发展中成员政府或由发展中成员政府担保借给发展中成员的机构，相对于商业贷款而言，总起来说都具有贷款时间长、利率低、其他费用少等特点。而贷款业务方式以项目贷款为主，即以具体的项目为基础，主要用于固定资产投资。贷款的特点是对项目进行技术、机构、财务以及经济方面的评估，着重评价项目的商业可行性并估算项目所产生的收入能满足其偿还债务的程度，以及对实现国家经济目标的整体影响。

由于亚行贷款是以美元为币种发放的贷款，属国际金融组织贷款，在支用程序上也不同于普通国内贷款，必须遵循一系列的亚行贷款政策、采购程序、贷款的提取与偿还规定和财务审计报告制度等，只有当满足提款条件时，最终才能得到亚行的认可，获得批准从贷款账户提款。笔者所在的雅泸高速公路属亚行贷款川中道路发展项目，项目贷款金额为5.004亿美元，是目前国内亚行贷款规模最大的单个项目，也是国家利用亚行贷款进行的重点公路建设项目，从2006年9月至2011年底，已向亚行累计提款4.58亿美元。

对亚行贷款的财务管理有以下体会与读者共同探讨： 一、认真学习和领会亚行贷款的有关规定

如《亚行采购指南》、《亚行贷款支付手册》、《贷款协定》、《项目协议》和《项目管理备忘录》等文件，是工作中主要应该实施和完成的内容，也是亚行对项目评级的主要依据之一，必须认真学习，深入领会，指导项目管理工作。

二、亚行贷款提取前的准备工作

1、中国政府会与亚行签订《贷款协定》和《项目协议》，在《贷款协定》中，严格规定了亚行贷款的总额以及贷款使用的类别，如土建工程、国际咨询和培训、利息和承诺费、未分配额，项目单位必须严格按照《贷款协定》规定的费用类别使用贷款资金。

第３Ｏ卷第１１期　２００８年１１月　人民黄河　ＹＥＬＬＯＷ　ＲＩＶＥＲ　Ｖｏ１．３０．Ｎｏ．１１　Ｎｏｖ．，２００８　

【综合】　

亚行贷款黄河防洪项目管理与创新　

张俊峰　

（黄河水利委员会，河南郑州４５０００３）　

摘要：亚行贷款黄河防洪项目建设内容分为洪水管理、防洪工程、村台建设、项目管理４类，项目概算总投资２９３　７５９万　元，其中亚行贷款１０８　２８０万元、中央政府拨款１８５　４７９万元。项目管理形式创新表现在：建立了移民监理、监测评价机　

制，从制度上保证了移民资金的安全；建立了环境监测机制，对项目区的地表水、地下水、环境空气、环境噪声、野生动植　

物变化等进行定期监测和评估；建立了项目监测评价体系，对项目执行的全过程进行监测和评价等。　关键词：亚行贷款；项目管理；防洪项目；黄河　

中图分类号：ＴＶ８７７　文献标识码：Ｃ　文章编号：１０００—１３７９（２００８）１卜ＯＯＯ６－０２　

１概况　

１９９８年长江、松花江、嫩江大水之后，为贯彻落实中发　

［１９９８］１５号文件精神，做好“灾后重建、整治江湖、兴修水利”　

工作，中国政府与亚洲开发银行磋商，规划２０００年贷款３亿美　

元（国家统贷统还）用于“北部防洪项目”。其中，１．５亿美元用　

于黄河下游防洪工程建设，中央政府１：１配套；另外１．５亿美　

元用于松花江、嫩江干堤加固项目。１９９９年５月，亚行代表团　

到项目区进行现场考察，表示愿意对该项目贷款。　

１９９９年１０月，黄委编制完成了《亚行贷款项目建议书》，　

并上报水利部。为促使项目尽快得到亚行董事会的批准，由亚　

行提供赠款，并委托中国国际咨询公司从２０００年３月至ｌ２月　

对项目提供技术援助，主要对黄河流域治理开发、黄河下游防　

洪工程等进行了评价，并完成了３个核心子项目（开封堤防加　

固、东平湖滞洪区围坝加固、长垣滩区安全建设）可研报告。　

２０００年１２月，亚行完成了贷款项目的前期评估工作。　

２００１年３月，黄委编制的贷款项目《可研报告》通过水利　

亚行贷款项目采购管理办法

1. 引言

本文档旨在介绍亚洲开发银行（Asian Development Bank，简称亚行）贷款项目采购管理办法。亚行是国际金融机构之一，致力于为亚洲及太平洋地区的发展提供金融支持和技术援助。亚行贷款项目采购管理办法涉及项目实施过程中的采购环节，旨在确保公平、透明、高效的采购过程，以确保亚行贷款项目的顺利进行。

2. 采购管理原则

2.1 公平竞争原则

亚行贷款项目采购管理遵循公平竞争原则，即所有符合要求的供应商、承包商和顾问均有权竞争项目的采购和合同。任何形式的偏袒或歧视都是不被允许的。

2.2 透明原则

采购过程应当高度透明，所有有关采购的信息应当及时公开并向广大供应商、承包商和顾问开放，确保其具备充分的了解项目和参与投标的机会。

2.3 经济效益原则

亚行贷款项目采购管理追求经济效益，确保采购活动在保证质量的前提下，以最低的总成本实施。

2.4 环境友好原则

采购过程应符合环境保护的要求，鼓励选用绿色、环保的产品和技术，促进可持续发展。

3. 采购方法

3.1 国际公开招标

亚行贷款项目采购首选国际公开招标方法。项目发布公告后，供应商、承包商和顾问均可参与投标。亚行将根据规定的评审标准对投标文件进行评估，选择合适的投标人。

3.2 国际竞争性谈判

在特殊情况下，亚行可采用国际竞争性谈判方法进行采购。竞争性谈判需要详细说明选择此种方法的理由，并对潜在的投标人进行符合法律和规定的审查。 3.3 单一来源采购

当特定产品或服务只有唯一供应商可提供，或者因紧迫情况需要立即采购，亚行可采用单一来源采购方法。采购单位需提供合理的理由，并经亚行批准后方可采用该方法。

4. 采购程序

4.1 采购准备

采购准备阶段包括准备采购计划和编制招标文件。采购计划应明确项目的采购需求和时间表，招标文件应包括清晰的采购要求和评审标准。

4.2 公告发布

亚行贷款项目采购公告应充分发布，确保信息的广泛传播。公告内容应包括项目的基本信息、投标资格要求、投标截止日期等。公告可通过亚行的官方网站或其他合适的渠道发布。

亚行贷款项目建设管理的措施和体会

1. 加强项目管理。强化财务管理，严格控制项目经费使用，建立财务报表制度。

严格执行项目实施计划，确保项目按计划完成。建立项目管理办公室，提高项目

管理水平。

2. 加强沟通协调。建立有效的沟通机制，确保项目执行过程中各方沟通畅通。

加强与相关部门和机构的协调与合作，形成良好的项目联动效应。

3. 加强人员培训。针对项目管理人员和项目执行人员进行培训，提高他们的管

理和执行能力。建立激励机制，鼓励员工为项目的成功贡献力量。

4. 加强风险管理。对项目实施过程中可能出现的各种风险进行分析和评估，制

定相应的风险控制措施。加强项目的监测和评估，及时调整项目计划和措施。

5. 推进信息化建设。加强项目信息化建设，建立数字化管理信息平台。开展电

子商务和移动办公等应用，提高效率和便捷性。加强项目技术支持，提高技术水平

和应用范围。

以上是亚行贷款项目建设管理的措施和体会。通过加强项目管理，沟通协调，

人员培训，风险管理和信息化建设等方面，可以有效提高项目质量，促进项目成

功实施。