当前耕地保护存在的主要问题及对策

·97·工作研究农业开发与装备 2023年第6期

当前耕地保护存在的主要问题及对策

陆生海

（高台县自然资源局，甘肃高台 734300）

摘要：随着我国经济的不断发展，当前我国城市化进

程不断加快，相较以往，当前我国耕地面积有了明显

的减少，这对我国的可持续发展非常不利。耕地数量

的好坏及质量的高低，往往会直接影响到国家粮食的

安全。所以，对耕地保护所进行的研究就显得很有必

要。为此就当前耕地保护存在的主要问题展开了深入

的分析，希望通过研究，能够有效保护我国耕地，为

我国的长远发展奠定坚实的基础。

关键词：耕地保护；土地资源；开发利用

0 引言

对于国家的农业发展而言，耕地是非常重要的一

个因素。随着我国城市化进程的不断加快，当前我国

耕地面积逐渐缩小，而人口数量越来越多，这就使得

人均耕地面积逐年减少。因此，为了确保我国的粮食

安全，就一定要做好对耕地的保护工作，在确保耕地

数量不会减少的同时，尽可能地去提高耕地质量，这也

是耕地保护制度得以落实的关键所在。我国是世界农业

大国，农业在我国发展的过程中发挥了重要作用，耕地

的保护与农业的发展有着密切关联。所以，必须重视对

乡村地区耕地的保护工作，以此来真正促进我国乡村振

兴战略的实现，并且还要在此过程中做好对生态环境的

保护，从而实现我国农业的可持续发展。

1 当前我国耕地保护存在的主要问题

在我国社会经济迅速发展的今天，当前城市郊

区的耕地数量越来越少，所以，为了实现我国农业

的可持续发展，就一定要加大对耕地的保护力度，

不断地去提高耕地质量。在当前，我国耕地后备资

源面临着短缺的问题，要想在粮食大量生产的情况

下，确保不会出现土地质量降低的问题，就要加大

对耕地的管理力度，做好相关的保护工作。但就实

际来看，现阶段我国整体耕地质量并不高，还处于

中等偏下的水平。1.1 耕地产量下降

在城市迅速发展的影响下，当前许多城市郊区的

高产农业用地，都逐渐被非农业建筑物所取代。在城

市发展的过程中，虽然许多粮食产地都发挥了一定作

用，在一定程度上实现了农业耕地与城市的和谐发

展，但实际上，新开垦的耕地没有经过耕种，其产量

较低、交通较为落后，大规模的农业生产往往难以实

现，现阶段，我国许多耕地都只是中低产田。

1.2 土地营养结构失衡

在我国，人口数量众多，人均耕地较低，耕地自

身往往缺乏足够的肥力。在粮食生产时，通常会应用

各种化学肥料，以此来使得农作物生长得到所需的肥

力。但就实际来看，如果过多地使用化肥，就将导致

土地的有机质大大减少，因为化肥当中含有过多的

氮、磷等，很容易导致土地的微量元素成分出现失衡

的问题，在当前我国所有的耕地中，缺钾的土地占比

超过了50%。虽然我国耕地面积在全世界范围内占比

并不高，但所消费的化学肥料占比却高达35%，在单

位面积的耕地中，所投入的化学肥料远超世界平均水

平。在这种不合理的化肥投入情况下，耕地的产量非

但未实现增加，还大大破坏了土壤，使得生态环境不

断恶化，进而导致农产品的质量安全变得更低，不利

于我国农业的健康发展。

1.3 土地退化严重

我国所出现的土地退化问题，更多地反映为土地

的水土流失现象，随着水土流失问题的加剧，当前我

国可耕种的土地面积不断减少，越来越多的土地出现

了土壤酸化、黄土沙化的问题。早在20世纪，我国就

出现了严重的水土流失问题，我国土地的耕作层不断

的变浅，同时，在我国工业的迅速发展的背景下，许

多厂商一味追求经济效益，在农田中大量地排放化学

废水，再加上人们为了提高粮食产量，使用了过多化

肥，导致土壤的成分失去平衡，土地的污染问题越来

越严重。同时，随着我国城市化进程的不断加快，当

前我国城市中逐渐出现了更加严格的环境保护机制与要求。但在城市发展的过程中，人力成本越来越作者简介：陆生海（1984—），大学学历，工程师，主要从事自然资源管理、不动产测绘、地籍测绘等工作。

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高，在此情况下，许多企业与工程为了减小运营成

本，把厂房设置到了人力成本更低且对环境保护要

求较低的农村地区当中，这就使得原本生态比较脆

弱的农村生态受到了更加严重的污染，对耕地带来

了极大的负面影响。

1.4 土地规划不科学

现如今，伴随着经济的不断发展，在对土地开发

与利用的过程当中，因为工业用地需求量的持续增

加，导致越来越多的耕地被转为工程建设。长期下

去，就将会导致乡村地区中能够耕种的土地面积大大

减少，出现严重不合理的用地规划。这样的情况不但

会造成土地资源浪费严重的问题，还将会导致乡村土

地资源的开发利用无法顺利进行。

1.5 永久基本农田保护制度实施有问题

为了保护我国的优质耕地资源实行了永久基本农

田保护制度，通过法律手段保护耕地资源。2017年我

国划定了大约1.07亿hm2的永久基本农田，同时受到

了法律制度的保护，而在划分过程中，主要划分的是

城市周边和交通沿线易被占用的耕地，加强保护这部

分耕地。按照永久基本农田制度规定，其在划定后

未得到相关部门允许情况下任何企业和个人都不可擅

自占用或是改变用途，否则会受到法律处罚。该制度

的建立和实施既能够保护优质耕地资源，也能够阻断

城市化占用耕地资源途径，促进城市化合理发展。但

是，根据调查发现，有些地方政府对永久基本农田空

间规划存在分歧，要求重新划分空间布局，这是因为

不同地方经济发展有差异，进而使永久基本农田保护

制度的实施手段不同，执行上存在问题。例如有些城

市需要重新编制国土空间，同时将其转变成永久基本

农田，尽管可以优化城市空间结构，但是整体形势并

不合理，有些地方希望可以与城市之间联系密切，促

进区域经济发展，但是在加强联系期间这些地方大部

分都是永久基本农田保护区，进而使城市化无法顺利

推进，因此有些城市管理人员想尽办法使耕地性质改

变，导致耕地减少不可避免。此外，在永久农田保护

制度、生态环保制度和退耕还林制度这三种制度的实

施下，彼此经常面临冲突、重叠、矛盾问题，无法有

效保护耕地。

2 加强耕地保护的有效对策

2.1 建立科学可行的环保监察机制

就目前来看，在耕地开发利用的过程中存在着许许多多的问题，这些问题长期难以得到解决，这就致

使乡村现有耕地不能够真正实现合理的利用。为此，

要想有效加强耕地的整体利用率，并确保耕地开发的

科学性与可行性，就应当建立起满足农村发展需要的

环保监察机制，从而最大程度地缓解乡村耕地环境的

污染问题，将此机制落实到乡村耕地的方方面面。在

对此机制进行制定与落实的过程当中，应当充分考虑

到实际情况，采用更加合理的措施，做好对乡村的环

保纪检监察，加强环保制度的严格程度。与此同时，

还应当确保县级环保部门能够在日常工作的过程中定期

针对乡镇环保问题实施全面的检查，提高整个检查过程

的规范化与标准化。在进行检查时，倘若发现了不遵守

环保法律法规的企业，就要对其进行相应的惩罚。

2.2 健全乡村土地法律体系

为了进一步提高乡村耕地资源开发与利用的有效

性，就需要根据当前乡村的具体情况，采取行之有效

的方法来尽可能地改进并健全现行的土地法律体系，

并且还应当制定并落实符合开发利用耕地资源的基本

原则。无论是对任何土地资源的开发利用，都要严格

遵守相关的法律及标准，确保开发与利用的过程可以

具有更高的合理性与合法性。对乡村土地的法律体系

进行完善，在实现对耕地资源开发利用的规范化管

理的同时，确保农村耕地资源的合理利用。一方面，

完善耕地保护制度。首先，当地政府加强协同能力，

在实施永久基本农田保护制度时避免政策矛盾，统一

各部门执行力度，并加强监督耕地资源性质变化，避

免耕地存在非农化、非粮化等问题，实行协同监管机

制，有效利用土地资源。其次，实行严格的耕地占补

平衡政策，优化工业建设用地格局。该政策可以延缓

城市扩张，避免不合理扩张行为，既能够减少地方占

用耕地，也能够合理利用土地资源。有些地方为实现

“占水田补水田”目标，在农村土地综合整治建设中

投入成本多，占什么补什么的政策实施促使了当地政

府和企业可以最大限度利用土地资源，节约土地资

源。因此，在全国范围内推广耕地占补平衡政策十分

有必要，可以优化土地资源空间布局，提高城市建设

用地利用率。最后，对于耕地非粮化问题，需要农业

农村部门加大力度研究农业种植布局，并利用当地的

自然资源和劳动力从宏观角度上优化农业种植布局，

并加大力度发展绿洲农业、灌溉农业以及设施农业，建立“三位一体”耕地保护格局，促进农村经济实现

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高质量发展，有利于当地生态文明建设，改善当地民

生、振兴乡村，提高当地农业发展质量。另外，大城

市扩张过程中有效利用非耕地资源发展，发展果蔬行

业，确保城市蔬菜供应，防止耕地资源滥用，并禁止

农业用地建设建筑，确保耕地资源可以种植农作物，

保证粮食安全。

另一方面，完善后备耕地资源保护体系。后备耕

地资源的保护重点在于处理好保护和开发关系，加强

保护后备耕地资源同时还需要采用科学方法有效开发

利用后备耕地资源，在建设耕地保护制度时借鉴其他

保护政策或是后备资源保护性开发储备制度。例如，

西北地区可以参考以色列国家节水技术加大力度研究

滴灌、漫灌等技术，有效利用水资源，发展当地适合

的农业，缓解水土流失问题。再比如盐碱地可以参

考荷兰盐碱地绿色开发技术开发土地资源，缓解耕地

不足问题，并提高粮食产量，确保粮食供应稳定。再

如，黄土高原可以通过开展低山缓坡造地工程扩大耕

地范围，促进区域农业经济发展。

2.3 重视乡村耕地资源的可持续发展

我国农业的发展都离不开对于耕地资源的利用，

它是人们生活当中不可缺少的重要事务。因此，必须

构建并落实满足乡村发展需要的耕地资源规划，这不

但能够为乡村文明的建设提供更好的条件，还能够非

常有效地促进乡村经济的发展。在实际应用中，要根

据具体情况，尽可能地提高乡村村民的可持续发展观

念，确保耕地资源在开发利用的过程当中不会发生浪

费的情况，以此来防止出现土地荒漠化、水土流失

等的各种问题。另外，我国耕地中有超过一半的耕地

处于低质量水平，因此相关部门需要提高耕地质量，

特别是黄土高原、山东丘陵等地方的土地质量差，需

要当地政府改善基础设施，提高耕地质量，稳步增加

种植产量，增加农民种植效益，促使当地经济能够持

续发展，减少非粮化现象出现，合理利用耕地资源。

针对不同乡村环境特征发展合适的作物。例如，江浙

地区因地制宜种植，提高农民种植认识，禁止盲目跟

种。再如，东北平原多可以种植小麦等作物，南方湿

润、湖泊密集可以种植水稻等，需要当地政府加强引导使农民可以提高自身的种植技术水平，有效利用根

底资源，促进乡村耕地资源实现可持续发展。

2.4 强化乡村耕地资源管理人才队伍的建设

在对乡村耕地进行开发与利用的过程当中，必须

充分考虑到具体的情况，通过有效的措施来积极解决

乡村耕地环境当中存在的各种问题。在对这些问题进

行处理时，为了提高处理效果，就需要重视对乡村耕

地资源管理人才队伍的建设，将此作为一项重要工作

来进行，从而为乡村地区培养出具有高专业能力与专

业素质的人才，使其能够在耕地环境的管理与处理中

发挥有效作用，提高耕地资源开发与利用的管理效

果。与此同时，相关管理部门还应当针对现有的人员

实施专门的培训，从而使其综合能力能够得到提高。

必须尽可能地培养出更多的人才，才能够在实践当中

真正发挥作用，解决我国耕地保护中的各种问题。

3 结语

对耕地的开发利用与乡村环境的保护是密切相关

的，二者相互影响又相互促进，必须要做好对二者关

系的协调，才能够真正实现对耕地的有效保护。现如

今，耕地的过度开发利用造成了越来越严重的环境污

染问题，因此，在今后要提高对环境问题的重视，采

取有效的措施来对耕地的开发利用进行改善，加大环

境保护力度，以此来推进我国整体经济的长远发展。

参考文献

[1] 汤怀志，牛紫冰，吴斯熠，等.夏粮主产区耕地保护建设问