农业社会化服务体系建设运行调研报告

1 农业社会化服务体系建设运行调研报告

今年对全市农业社会化服务体系建设运行情况进行了专题调研，在收集汇总相关情况资料的基础上，形成了该调研报告。

一、建设运行现状

近年来，在支农惠农强农政策支持下，我市认真贯彻落实关于基层农技推广体制改革的一系列文件精神，加强农业社会化服务体系建设，已初步形成“五大体系”。

1、农业技术推广体系

全市已基本形成以农技推广机构为龙头、县级农技推广机构为骨干、乡镇农业综合服务站为基础、村农技员为补充的农业技术推广体系。全市所属种植业、畜牧兽医、渔业、农机化四个系统，共设立农业科技推广机构394个，其中：市级5个，县级104个，乡镇级268个。四个系统农业科技推广机构核定编制4456人，实有编制内人员4124人，空编332人，占总编制数的7.5%，县乡两级实有人数3746人，占总人数的90.8%。目前，乡镇农业科技推广机构100%为全额事业单位，管理体制上实行“三权归县，县管乡用”（人、财、物归县农牧局管理）；县、乡两级基层农业科技推广体系建设基本实现了“一个衔接，两个全覆盖”，即乡镇农技人员工资待遇与当地事业单位的平均收入相衔接，基层农技 2 推广体系改革与建设示范县项目覆盖所有农业县，农技推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。

近年来，各级农业技术推广机构围绕农业特色优势产业提质增效，按照良种良法配套、农机农艺结合、生产协调的基本要求，以实施重大推广计划为抓手，加快种养业主导品种、主推技术、主要机具推广应用步伐，已逐步形成“技术人员直接到户、科技成果直接到田、技术要领直接到人”的农技推广新体制。年全市粮食优质化率达到85%以上；奶牛、肉牛、绵羊、水产良种化率分别达到100%、48%、90%和60%；成年母牛年均产奶量达到6400kg，高于全国平均水平1400kg以上；主要农作物综合机械化水平达到58%，提高了20个百分点；农业科技贡献率达到50%以上，提高了5个以上百分点。

2、动植物防控体系

全市通过实施兽医管理体制改革，围绕动物卫生和防控等工作重点，初步形成了市、县、乡、村动物防yi体系。有机构3个，人员35名；县级有机构121个，人员351名；乡镇有机构26个，人员110名；村级配备动物防yi员1201名。产地检yi开展面达到100%，规模养殖场（小区）产地检yi率达到100%，散养户产地检yi率达到90%以上。

植保机构均挂靠在同级农技推广部门,在岗植保专业技术人员36人；乡级植保人员全部由农技人员兼任，无植保 3 专职技术人员。植保植检机构以强化农作物病虫（yi情）监测为基础，以专业化统防统治为重点，病虫害防控能力不断提升。全市农作物病虫害专业化统防统治面积达到220万亩次，带动群防群治面积4885.05万亩次，挽回粮食作物损失87.1万吨、经济作物损失69万吨。

3、农产品质量安全监管体系

在市、县农业技术推广服务中心挂靠建立了市、县级农产品质量安全检测机构，目前，市级化验室基本建成，县级大多未建立固定化验场所，只配备了农残速测仪；全市有兼职检测人员121人。

目前全市13个农业特色优势产业基本可以全部做到有标可循、依标生产。全市累计认定绿色农产品产地占生产总规模的80%以上，较全国平均水平高50个百分点；认证绿色农产品、绿色食品、有机农产品生产总量占到全市农产品生产总量的40%以上，较全国平均水平高10个百分点；登记认定地理标志农产品总数达50多个，农产品市场公信力和公众美誉度显著提升，全市特色优势农产品生产总量的70%以上实现外销。

4、农业信息服务体系

建成了全市农业公共信息服务平台——农业信息综合网站，及时编发农业科技信息、市场供求信息、政策信息和农牧业工作动态；组建了由相关农业专家、技术人员组成的 4 区级 “三农”信息服务专家咨询团队，负责农业科技、政策、市场信息咨询，解答农民生产、销售等环节的困难和问题。市、县两级目前尚无专门的农业信息机构和工作人员，科技信息服务主要靠农技推广和农民培训机构承担，直接面向农民的市场信息服务还很匮乏。

5、农业经营性服务体系

充分发挥农业产业化龙头企业、农民合作社、专业服务公司、专业技术协会等经营主体在构建新型农业社会化服务体系中的重要作用，支持其围绕产前、产中、产后各环节，采用“企业+基地+农户”、“企业+专业合作组织+农户”等模式，为基地农户开展农资供应、农机作业、技术指导、防治、市场信息、产品营销等各类服务。全市有农业产业化龙头企业620家，其中：级220家，国家级19家。全市各类农民专业合作组织1802个，增长了近两倍。农业经营性服务组织带动土地流转面积达到1521万亩，占全市耕地总面积的53%；全市大约有50%以上的农产品通过农民专业合作组织实现了规模化、专业化、标准化生产和有组织销售；全市各类农业产业化经营组织共带动农户46万户，占到全市农户总数的48％；农户从事有组织、有标准、有规模的特色农产品生产经营，带动户均增收826元，人均增收192元。

二、存在的问题 5 虽然我市的农业社会化服务体系已初步构建，但在务农主体发生根本改变的新形势下，与农业产业化发展和农民生产经营的需求相比，仍存在许多不足与问题。

1、管理体制不顺

我市目前对乡镇农业技术推广机构实行“三权归县、县管乡用”的管理体制，人、财、物归县农牧局管理，平时用人和考核由乡镇负责。这种管理体制造成农技人员在编不在岗、在岗不在位的现象比较突出，其往往被乡镇安排兼职参与计划生育、民政、拆迁等事务性工作，大量占用了从事农技推广工作的时间和精力，很大程度上影响了其本职作用的发挥。

2、服务体系不够健全

由原乡镇农技推广站、畜牧兽医站等整合成立乡镇农牧技术服务中心后，达不到一人多能或一人多专的目的，乡村兽医、农机、水产等专业服务功能严重弱化，极不适应草畜水产等农业特色优势产业的发展需要。县级农产品质检机构不健全，乡镇级空缺，现有机构检测设备陈旧短缺，检测运行经费匮乏，不能为农产品质量安全监管提供有效保障。农产品市场信息发布机构少，覆盖面窄，信息服务滞后，农民只能凭经验和滞后的市场需求信息来安排生产，导致农产品产销关系长期波动不定，农产品“卖难”、农民丰产不丰收情况时常发生。村、组农业服务网络基本空白,公益性农业 6 服务在村级出现断层，农技推广“最后一公里”问题亟待解决。

3、服务能力不强

公益性农业技术推广队伍专业结构不合理，现有农技人员多从事种植、畜牧等传统专业，园艺、水产、果蔬、中药材、设施农业、农业标准化生产特别是化肥、农药等投入品控制、农产品加工贮运、农业信息采集发布等方面的技术人员短缺。近二十年来，乡镇农业服务中心基本没有分配过大中专毕业生，一些县区农技部门退休人员空余出来的编制不能用于补充新人而是被划拨到其它部门，全市基层农技推广队伍长期处于先天不足、后继乏人的状态，目前年龄和知识结构严重老化。据调查，全市乡镇农技人员45岁以上占56%，35岁以下仅占17%，断层问题严重；多数农技人员长期得不到基本学习培训的机会，技术知识得不到更新，开展综合服务的能力难以提高。各级财政用于农技推广的经费投入非常有限，农技部门对农民的技术培训、指导服务、市场信息、物资服务、经营决策等需求难以满足，无力开展新技术、新品种、新机具的引进、试验、示范；农技推广工作装备陈旧，手段落后，缺乏交通和通讯设备，严重制约了服务功能的发挥；农技人员工资待遇低、职称晋升慢、工作条件差，严重影响了工作积极性和主动性。

4、服务方式落后 7 我市农业经营目前呈现两大变化特点，一是农业劳动力呈现低质化、老龄化、妇女化的特点。农村劳动力，特别是青壮年劳动力向城市、工业大量转移，使农业劳动力青壮年短缺、农忙季节短缺、区域性短缺问题突出。有调查表明，虽然在农村劳动力中初中以上文化水平占接近70%,但真正留在农村又从事农业生产的文化水平低，小学文化水平以下的占50%以上；目前全市从事农业生产的劳动力平均年龄在50岁以上，其中城市郊区务农农民年龄已接近60岁。二是家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体不断涌现的特点。新型农业经营主体不断涌现，农业生产的规模化、组织化、产业化程度明显提高。面对以上两大特点，农业服务的公共产品功能日趋凸显，传统的行政推动、技术培训、现场指导、咨询解答、宣传讲解、示范带动等服务方式越来越不适应发展的需要，而必须通过各种形式的直接参与来引导农业产业化经营。

5、服务层次有待提升

农业产业化龙头企业、专业合作组织、专业服务公司、专业技术协会等社会化服务组织的规模总体偏小，规范化程度不高，组织带动能力不强，服务层次较低。龙头企业、农民专业合作社等虽然在一些方面实现了贸工农一体化、产加销一条龙，延长了农业产业链条，提高了农业比较效益，但由于缺乏完善的利益联结机制，很难让农户分享到产业化发展中的平均利润，对农民本身来说，虽摆脱了生产盲目性， 8 而自身的经济地位并没有提高。由于缺乏有效约束，多数经营组织与农户尚未形成“风险共担、利益共享”的利益共同体和稳定的带动关系，合同、订单遇到市场波动时，违约现象时有发生，农民收益得不到保障。市场体系中一些经营性服务组织商业化过于严重，有时不惜侵占、损害农民利益。

6、服务领域有待拓宽

在农业特色优势产业区域化布局、规模化种（养）、产业化经营的新形势下，农户迫切需要农业社会化服务组织为其提供产前、产中、产后的系列服务。但我市服务机构目前主要还是以提供生产技术指导、生产资料销售等传统服务为主，在市场经济条件下如何提供良种、信息、耕种、灌溉、植保、收割、营销、加工、贮藏等全程服务，探索不够，找不到真正的平台和路径。

三、有关建议

在认真分析我市农业社会化服务体系建设运行总体情况的基础上，结合实际提出以下建议。

1、深化体制机制改革，健全公益性农业技术推广体系

农业技术推广机构履行公益性服务职能，承担关键农业技术推广、动植物防控、农产品生产过程中的检验检测、咨询技术服务、农业与资源监测、农业公共信息和教育培训服务等职责。目前，我市要按照提升市一级、完善县一级、加强乡一级、突破村一级的总体思路，加快构建主体的农业技术服务体系，强化公共服务能力，扩大公益性服务覆盖面。 9 一是科学合理设置机构。乡镇农技推广机构设置可实行乡镇单独建站，也可根据区域类型、特色产业开发、县域经济发展等实际，实行跨乡镇成立区域站；动植物防控机构按照国家已部署的改革要求进一步完善加强；乡镇农产品质量安全监管机构主要依托现有农技推广和动植物防控体系联合建设，也可以单独建设乡镇站或区域站。二是改革管理体制。农业技术推广乡镇或区域站人、财、物权应统一由县级农业主管部门垂直管理，强化县级农业主管部门的管理指导职责，从体制上保证乡镇或区域站农技人员有足够的精力从事农技推广活动，切实解决服务缺位和不到位等问题。三是建立村级服务站点。依托村民委员会和村级集体经济组织，把村级服务站点建成农业技术的示范点、动植物防控的服务点、农产品质量安全的监测点，切实解决农技推广“最后一公里”问题。四是深化完善责任农技推广制度。大力推行农技人员联企业、联基地、联大户制度，逐步形成农技人员指导龙头企业、合作组织、专业大户、家庭农场、科技示范户，新型农业经营主体带动普通农户的技术推广模式，提高农技推广效能。建立科学的农技推广考核、评价、奖惩制度和激励机制，调动农技人员工作积极性。五是积极改进服务方式。对分散经营的农户实行引领指导，做好产前、产中、产后全程公益性服务；对于各类经营主体推行技术参股、技术承包等有偿服务方式，不断增强农技推广机构的自我发展能力。