郑州市自然资源

郑州市国土资源局机构职责与职能运行规范根据•中共郑州市委、郑州市人民政府关于印发†郑州市人民政府机构改革实施意见‡的通知‣（郑文…2009‟179号），设立郑州市国土资源局，为市政府工作部门。

第一部分总则一、为了在职责配置上体现“职能”和“责任”的科学界定，进一步转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质，推进服务政府、责任政府、法制政府、廉洁政府、诚信政府建设，形成权责一致、决策科学、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，制定机构职责与职能运行规范。

简称“十定”规定。

二、“十定”规定遵循精简、统一、效能的原则，按照政治体制改革和经济体制改革协调同步的要求，适应全面履行职责、工作目标明确、部门协调配合、审批简洁流畅、体制高效运行的需要，全面落实绩效考核办法，做好督导评估工作。

三、根据•行政许可法‣、•地方各级人民政府机构设置和编制管理条例‣等法律法规，制定主要职责、内设机构、人员编制、审办事项（即审批办转事项及承诺办结时间）、联办事项（即联合办理事项和合作工作责任要求）、工作制度（即向市委、市政府负责的重要工作制度）、工作目标（机构基本工作目标）、工作责任（机构承担的责任和承诺责任事项）、绩效考核（对部门履行职责情况的考核）和督导评估（对规定内容执行情况的监督检查和综合评价），使其成为各单位必须履行的职责、严格遵循的制度和外部监督保障措施。

四、“十定”规定中的定职能、定机构、定编制、定审批办转事项是法律法规赋予各单位的职能和权力，定承诺办结时间、定联合办理事项和合作工作责任要求、定重要工作制度、定工作目标及工作责任事项是各单位承担的责任和应尽的义务，定绩效考核和督导评估事项是保障各部门认真履行职责的重要措施。

五、“十定”规定体现的是权力、责任和外部监督措施的一致性，在享有权力的同时，必须承担起相应的责任。

既要尽职尽责又要高效快捷，对企业和其他纳税人符合法律法规和政策的请办事项，应当达到有求必应，当天办结；当天不结，上门服务；三天不结，报告市府；逾期不结，责任追究的要求。

郑州市自然资源和规划局关于印发郑州市建设工程验线和竣工规划核实管理办法的通知各县（市）、区（开发区）自然资源和规划主管部门、局属各单位、机关各处室：《郑州市建设工程验线和竣工规划核实管理办法》于2019年10月14日经局务会研究通过，现印发给你们，请结合实际认真执行。

2019年10月15日郑州市建设工程验线和竣工规划核实管理办法第一章总则第一条为加强对郑州市建设工程的规划批后管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》、河南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法、《郑州市城乡规划管理条例》等法律、法规以及郑州市实施联合验收的相关要求，结合实际，制定本办法。

第二条本办法所称建设工程验线（以下简称验线）是指为确保建设工程符合规划定位要求，在建筑工程施工至±0阶段时、地下管线工程覆土前、市政道路工程结构层或桥梁桩基施工前，自然资源和规划主管部门依据相关法律、法规、规范以及实测成果为依据，对建设工程是否按照规划许可要求施工进行确认的行政行为。

本办法所称建设工程竣工规划核实（以下简称规划核实）是指自然资源和规划主管部门依据相关法律、法规、规范以及实测成果为依据，对已竣工的建设工程是否符合规划许可要求进行确认的行政行为。

第三条已取得建设工程规划许可证的建设工程，应按照本办法实施验线和规划核实。

第二章建设工程放验线第四条建设单位或者个人取得建设工程规划许可证后，在建设工程施工前应委托具有相应测绘资质的单位按照规划许可内容进行放线，并出具符合自然资源和规划主管部门要求的建设工程放线成果。

建设工程放线应符合以下情形：（一）建设工程现场已经做好施工准备；（二）建设工程规划许可证附图相关内容与现场情况相符合。

第五条建设单位应当按照规划许可要求进行建设，不得擅自改变位置。

第六条建设工程施工达到以下标准，建设单位或个人应当向自然资源和规划主管部门提出实测要求，自然资源和规划主管部门应及时委托具有相应测绘资质的单位按照规划许可内容进行实测：（一）建设工程（建筑）施工至±0阶段，地下建筑施工至覆土前；（二）建设工程（市政管线）施工至覆土前；（三）建设工程（市政道路）结构层或桥梁桩基施工前且场地应保存好固定的放线标志。

特别关注加快机构改革 实现“四个融合”郑州市自然资源和规划局新一轮党和国家机构改革实施以来，我局以“机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协调、监督监管更加有力、运行更加高效”为原则，整合工作职责，划分工作业务，优化工作流程，调配工作人员，稳妥有序地完成了各项改革任务。

具体来说，主要实现了四个方面的融合。

一是职能融合。

我局紧紧抓住优化职责这个关键，以“上下贯通、高效统一”为出发点，合理编制“三定方案”，科学设置内设机构，整合归并相关职能。

在“三定”编制过程中，局党组高度重视，慎重对待，专门抽调相关业务骨干加班加点对原有职责进行梳理，拟定“三定”初稿。

同时派出专人到广州、武汉进行调研，学习先进经验。

主管领导、人事处负责同志积极与省厅、市编办进行沟通对接，及时掌握最新政策精神。

最终我局“三定”方案经过6次征求意见、13次修订、局党组会多次研究决定后，顺利通过市编办审核，并于4月4日经市委、市政府批准印发。

此外，我局还对部门间交叉重复的职能进行全面梳理，打破原有界限，进行分解、重构。

例如，在国土空间规划处融合了原规划与国土的总体规划职能，在用途管制处融合了原规划的选址和原国土的预审职能，在生态修复处融合了原国土与规划的生态修复职能，在重点项目保障办融合了原规委办、土委办和重点项目办的相关职能，在行政审批办融合了原规划与国土的行政许可职能，在建设项目监管处融合了土地批后监管和规划复核职能。

通过优化整合，减少了工作环节和以往的“函来函往”现象，形成了条块更加清晰、权责更加统一、衔接更加有序的工作新格局。

此外，我局在“三定”规定基础上，以权责清单为抓手，进一步梳理和细化部门职责，明晰各处室间的职责边界，形成升，形成了1+1＞2的强大合力。

三是思想融合。

我局紧紧抓住“以党的建设高质量推动自然资源和规划工作高质量”集中学习活动契机，建立了党员领导干部联系基层党建工作制度，通过开展“大学习、大培训、大讨论、大实践”活动，“我为单位献计策、添光彩”，“五比一争”（比忠诚、比学习、比担当、比作风、比实绩、争当自然资源出彩先锋），庆祝建党98周年“聚焦高质量，出彩我先行”演讲比赛，庆祝新中国成立70周年“自然资源人，出彩当先锋”征文比赛等10余项实践活动，激发干部职工心往一处想、劲往一处使，促使人员思想深度融合。

李伟等与河南省人民政府土地行政复议纠纷上诉案【案由】行政行政行为种类行政复议【审理法院】河南省高级人民法院【审理法院】河南省高级人民法院【审结日期】2020.11.23【案件字号】（2020）豫行终1302号【审理程序】二审【审理法官】原永杰万宗杰秦娜娜【审理法官】原永杰万宗杰秦娜娜【文书类型】判决书【当事人】李伟;李黔;李红;河南省人民政府【当事人】李伟李黔李红河南省人民政府【当事人-个人】李伟李黔李红【当事人-公司】河南省人民政府【法院级别】高级人民法院【原告】李伟;李黔;李红【被告】河南省人民政府【本院观点】河南省人民政府作出的豫政复决〔2019〕1032-1034号行政复议决定正确。

【权责关键词】行政复议合法证据确凿行政复议【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院二审查明的案件事实与一审查明的案件事实基本一致。

本院另查明，李伟等3人不服郑州市人民政府作出的《郑州市人民政府关于河南建业恒新置业有限公司申请办理用地手续的批复》(郑政土〔2019〕24号)和河南省人民政府作出的驳回其复议申请的豫政复决〔2019〕1032-1034号行政复议决定。

于2020年2月26日一并向郑州市中级人民法院提起行政诉讼。

经郑州市中级人民法院释明，李伟等3人撤回对河南省人民政府的起诉，保留对郑州市人民政府的起诉，要求判决郑州市人民政府将其合法建设用地使用权批复出让给他人的行为无效。

该案郑州市中级人民法院经过审理，作出(2020)豫01行初190号行政裁定，以郑州市人民政府作出的《郑州市人民政府关于河南建业恒新置业有限公司申请办理用地手续的批复》(郑政土〔2019〕24号)与李伟等3人不具有法律上的利害关系为由，裁定驳回李伟等3人的起诉。

李伟等3人不服，上诉至本院，本院作出(2020)豫行终2511号行政裁定，维持郑州市中级人民法院作出的(2020)豫01行初190号行政裁定。

【本院认为】本院认为，河南省人民政府作出的豫政复决〔2019〕1032-1034号行政复议决定正确。

胡志强、郑州市自然资源和规划局资源行政管理:其他(资源)二审行政裁定书【案由】行政行政行为种类行政登记【审理法院】河南省郑州市中级人民法院【审理法院】河南省郑州市中级人民法院【审结日期】2020.09.07【案件字号】(2020)豫01行终459号【审理程序】二审【审理法官】崔航微王冰姚付良【审理法官】崔航微王冰姚付良【文书类型】裁定书【当事人】胡志强;郑州市自然资源和规划局;郑州市不动产登记中心;邵苏梅【当事人】胡志强郑州市自然资源和规划局郑州市不动产登记中心邵苏梅【当事人-个人】胡志强邵苏梅【当事人-公司】郑州市自然资源和规划局郑州市不动产登记中心【代理律师/律所】胡红超河南中州律师事务所;朱亚南河南荟智源策律师事务所【代理律师/律所】胡红超河南中州律师事务所朱亚南河南荟智源策律师事务所【代理律师】胡红超朱亚南【代理律所】河南中州律师事务所河南荟智源策律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】胡志强【被告】郑州市自然资源和规划局;郑州市不动产登记中心;邵苏梅【本院观点】根据行政诉讼法及其司法解释的规定，行政诉讼中的起诉期限不同于民事诉讼中的诉讼时效，是法律设定的起诉条件之一，解决的是行政起诉能否进入司法实体审查的问题。

【权责关键词】合法违法行政赔偿管辖权异议第三人反证证明不予受理驳回起诉改判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院二审审理查明的事实与一审查明的事实一致。

【本院认为】本院认为，根据行政诉讼法及其司法解释的规定，行政诉讼中的起诉期限不同于民事诉讼中的诉讼时效，是法律设定的起诉条件之一，解决的是行政起诉能否进入司法实体审查的问题。

行政行为具有公定力，行政行为作出后除关系到相对人的权利义务之外，还影响到社会公众对行政机关的信赖利益。

如果允许当事人超过起诉期限提起行政诉讼，则会使行政行为一直处于效力不明状态，面临随时被变更或撤销的可能，一旦行政行为被撤销或者变更，行政相对人、利害关系人、相关行政机关的权利义务都会随之发生变化，这种不确定会导致行政机关的社会公信力降低和社会成本的提高。

郑州市水土流失概况郑州市位于河南省中部偏北地区，属黄河中上游、伏牛山脉东北翼向黄淮平原过渡交接地带，郑州市地势由西南向东北倾斜，地形呈阶梯状降低，地貌以中山——低山——丘陵——平原过渡，山地丘陵平原之间分界明显(山地水土流失模数在200～2000t／a．，丘陵水土流失模数2500-5000t／a．km2)．全市现代地貌结构的基本轮廓是：西部多山地丘陵，占总面积的2／3，东部平原占总面积的1_／3，其中山地2377km2，占31．9％；丘陵2255km2，占30．3％；平原2815 km2，占37．8％。

可见，郑州市从地质地貌分析是易造成水土流失的地区。

郑州市水土流失现状郑州市总面积7446．2km2，原有水土流失面积3795km ，尽管已累计治理2655km2，实际保存2200 ，仍有1500kmz需要治理，而郑州市水土资源相对匮乏，水土流失和水土资源紧缺的形势比较严重，水力侵蚀面积1108 ，风力侵蚀面积383km2 同时，由于经济的快速发展，每年还有5～10km2的人为的水土流失在发展。

郑州市水土流失的主要原因1 矿产资源开发建设郑州市现共有矿山企业1672个．其中煤矿830个(国有重点煤矿6个，地方国有煤矿33个，乡镇煤矿791个，全年生产原煤188．63Mr)，有色矿山238个，建材矿山555个．化工矿山23个，其它矿山26个。

就煤矿开采，郑州市目前大多为竖井。

1．开采出的煤露天堆存，随风产生的煤尘造成空气污染；2．煤矸石堆存侵占耕地或依山坡堆放，易形成泥石流及滑坡灾害，造成水土流失加剧，或矸石截流山谷，造成洪水灾害，并直接威胁地表水体及地下水体；3．井下开采破坏了岩体内部原有的力学平衡状态，使地表产生变形，变形波及和影响位于开采范围内的房屋，农田及流水冲沟，形成地表沉陷，并影响公路设施建设；4．植被减少使涵蓄水的功能下降，导致地表径流增加，洪水暴涨暴落，影响地下水和干旱地区季节性河流补给。

贾灵敏、郑州市自然资源和规划局资源行政管理:其他(资源)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类政府信息公开【审理法院】河南省郑州市中级人民法院【审理法院】河南省郑州市中级人民法院【审结日期】2020.07.20【案件字号】(2020)豫01行终159号【审理程序】二审【审理法官】赵军胜张启徐滢【审理法官】赵军胜张启徐滢【文书类型】判决书【当事人】贾灵敏;郑州市自然资源和规划局【当事人】贾灵敏郑州市自然资源和规划局【当事人-个人】贾灵敏【当事人-公司】郑州市自然资源和规划局【代理律师/律所】邬宏威北京威泽律师事务所;王骞河南荟智源策律师事务所【代理律师/律所】邬宏威北京威泽律师事务所王骞河南荟智源策律师事务所【代理律师】邬宏威王骞【代理律所】北京威泽律师事务所河南荟智源策律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】贾灵敏【被告】郑州市自然资源和规划局【本院观点】本案中，上诉人贾灵敏申请公开“被上诉人在落实郑州市人民政府法制办《关于贾灵敏请求履行法定职责申请书的处理建议》过程中所形成的综合调查结果、处理建议和处理方案"。

【权责关键词】合法违法证明维持原判政府信息公开【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为，本案中，上诉人贾灵敏申请公开“被上诉人在落实郑州市人民政府法制办《关于贾灵敏请求履行法定职责申请书的处理建议》过程中所形成的综合调查结果、处理建议和处理方案"。

被上诉人在法定期限内作出了〔2019〕658号《政府信息公开告知书》，程序合法。

该信息公开答复内容与原郑州市国土资源局、郑州市城乡规划局针对郑州市人民政府法制办公室《关于贾灵敏请求履行法定职责申请书的处理建议》作出的回复一致。

上述二部门对郑州市人民政府所作出的回复均未显示有上诉人要求公开的“处理方案"，被上诉人答复称未作出“处理方案"并无不当。

综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。

法制天地河南省高院发布7起耕地保护典型行政案例文I本刊编辑部2020年12月8日下午，河南省高级人民法院召开新闻发布会，公布了7起耕地保护典型行政案例。

这7起耕地保护典型行政案例，包括行政处罚、行政登记、行政赔偿、行政事实行为及行政非诉执行等多种类型案件，聚焦乱占耕地案件中的普遍性问题，通过发挥典型案件的警示示范作用，以案释法，提高干部群众对耕地保护的认识，推进农村乱占耕地建房问题整治工作，维护自然资源利用和管理的良好秩序，落实耕地保护基本国策。

王某某诉安阳市文峰区国土资源局行政处罚案基本案情2016年6月，原告王某某未经批准在安阳市文峰区宝莲寺镇马束庄村南占470平方米耕地建设住宅。

2018年7月17H,被告安阳市文峰区国土资源局向其送达《责令停止违法行为通知书》，责令其立即停止违法行为。

原告未按照《责令停止违法行为通知书》的要求停止建设，而是继续施工，其间,被告执法人员多次制止。

2018年8月15日，被告作出行政处罚，认定原告未经依法批准擅自建设住宅的行为，违反《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，责令其60日内拆除在非法占用的土地上新建的房屋，并将非法占用的土地退还给土地所有者。

原告不服该行政处罚决定，提起本案行政磁。

裁判结果及理由安阳县人民法院一审认为，原告不符合分户新建住宅的条件，其未经乡（镇）人民政府审核、县级人民政府批准，占用470平方米土地建房，存在违法占地建设住宅的行为，被告作出行政处罚事实清楚，程序合法，适用法律正确。

故判决驳回原告的诉讼请求。

原告王某某不服一审判决提起上诉。

安阳市中级人民法院二审判决驳回上诉，维持原判。

典型意义《中华人民共和国土地管理法》第四条第三款规定：“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

”本案中，原告占用的土地为耕地，耕地不能直接用于非农业建设，确实需要变更为建设用地的，应当依据土地管理法等法律规定办理农用地转用审批手续。

孙广涛与郑州市中原区人民政府土地行政纠纷上诉案【案由】行政行政行为种类其他行政行为【审理法院】河南省高级人民法院【审理法院】河南省高级人民法院【审结日期】2020.12.29【案件字号】(2020)豫行终3264号【审理程序】二审【审理法官】王凤强于红涛秦娜娜【审理法官】王凤强于红涛秦娜娜【文书类型】判决书【当事人】孙广涛;郑州市中原区人民政府【当事人】孙广涛郑州市中原区人民政府【当事人-个人】孙广涛【当事人-公司】郑州市中原区人民政府【代理律师/律所】王超慧北京冠领律师事务所;任战敏北京冠领律师事务所;吴跃永上海锦天城(郑州)律师事务所【代理律师/律所】王超慧北京冠领律师事务所任战敏北京冠领律师事务所吴跃永上海锦天城(郑州)律师事务所【代理律师】王超慧任战敏吴跃永【代理律所】北京冠领律师事务所上海锦天城(郑州)律师事务所【法院级别】高级人民法院【字号名称】行终字【原告】孙广涛;郑州市中原区人民政府【本院观点】本院认为，结合该条款的上下文来看，中原区政府作为作出行政许可行政机关的上级机关，具备撤销相应行政许可行为的职权，故对孙广涛该主张亦不能成立，依法亦不予支持。

【权责关键词】行政许可合法违法合法性审查反证合法性证据确凿维持原判改判听证【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审理查明的案件事实与一审法院认定的案件事实基本一致。

【本院认为】本院认为，本案的争议焦点为被诉中原政处〔2020〕1号《行政处理决定》事实认定是否清楚，作出程序是否合法，适用法律是否正确，是否应予撤销。

(一)关于事实认定问题。

被诉中原政处〔2020〕1号《行政处理决定书》系人民检察院、公安机关在办理相关刑事案件过程中发现办证违法线索而建议或移送转办情况下，中原区政府经调查核实后作出。

根据中原区政府提交的相关证据可以证实，孙广涛与郑中原集用(2002)字第0139号集体土地使用权卷宗中的宅基地申请资料的显示人员确无家庭成员关系，孙广涛涉案宅基地申请审批登记表、申请书中填写的家庭成员关系不真实，申请资料存在虚假。

郑州市自然资源和规划局、孟平资源行政管理:其他(资源)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类其他行政行为【审理法院】河南省郑州市中级人民法院【审理法院】河南省郑州市中级人民法院【审结日期】2020.02.28【案件字号】(2020)豫01行终17号【审理程序】二审【审理法官】赵军胜徐滢张启【审理法官】赵军胜徐滢张启【文书类型】判决书【当事人】郑州市自然资源和规划局;孟平【当事人】郑州市自然资源和规划局孟平【当事人-个人】孟平【当事人-公司】郑州市自然资源和规划局【代理律师/律所】杨磊河南荟智源策律师事务所;陈峰上海市海华永泰（郑州）律师事务所【代理律师/律所】杨磊河南荟智源策律师事务所陈峰上海市海华永泰（郑州）律师事务所【代理律师】杨磊陈峰【代理律所】河南荟智源策律师事务所上海市海华永泰（郑州）律师事务所【法院级别】中级人民法院【终审结果】二审维持原判二审改判【字号名称】行终字【原告】郑州市自然资源和规划局【被告】孟平【本院观点】上诉人郑州市自然资源和规划局在郑州高新技术产业开发区人民法院裁定对涉案房产轮候查封后，将涉案房屋解除查封，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（七）项的规定，被上诉人孟平的起诉属于行政诉讼的受案范围。

【权责关键词】合法违法可撤销查封证明维持原判改判发回重审【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审理查明的事实与一审一致。

【本院认为】本院认为，上诉人郑州市自然资源和规划局在郑州高新技术产业开发区人民法院裁定对涉案房产轮候查封后，将涉案房屋解除查封，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（七）项的规定，被上诉人孟平的起诉属于行政诉讼的受案范围。

上诉人对涉案房产解除查封的行为缺乏法律依据，一审法院确认该行为违法正确，应予维持。

上诉人的上诉理由不能成立。

本院不予支持。

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：【裁判结果】驳回上诉，维持原判。