柳州产业发展与结构调整战略

5.柳州市产业发展与结构调整战略
综合起来，我们提出柳州产业发展与结构调整战略：“一根主线，两个关键，三条思路，四种途径和五项重点”。

5.1产业结构调整的主线
作为全球工业网络节点城市、西南工业重镇的柳州，其产业竞争能力由以下能力体系组成：
大规模制造能力：汽车、钢铁、机械等产业具有过魔荆棘，只有达到一定规模，企业才会有效益，因此，大规模制造能力对于柳州致力于成为西南工业重镇至关重要。

影响和制约发展大规模制造能力的因素有资本积累水平、配套产业发展水平、劳动力结构水平等方面。

产业结构转换能力：柳州多年来超稳定的产业结构必将面临深刻的转型与调整，产业结构转换能力是柳州迫切需要培育的能力之一。

影响产业结构演进和转换的因素主要是需求拉力和供给推力。

需求主要是指消费需求，消费水平的提高、消费层次的升级会通过产业间的后向关联效应来引诱新产业的产生和发展壮大。

供给主要包括自然资源、人力资源、资金等经济发展要素的供给。

随着经济全球化和区域经济一体化的发展，各要素的边际贡献率各有不同，自然资源要素的贡献在弱化，人力资源的贡献在强化，而资金要素供给则是影响柳州经济发展与产业转换的关键因素，柳州能吸引多少资本直接决定了柳州产业转化的步伐。

产业创新能力：创新分技术创新和市场创新。

技术创新又分一次创新和二次创新，柳州更需要在成本低、风险小的二次创新方面下功夫，引进适宜技术，通过与国内外先进企业合作提高产业创新能力。

仅技术创新不够，还需要市场创新，即要研发适销对路的产品，低的技术含量不一定不好，高的技术水平也不一定好，关键在于适合市场。

政府服务能力：包括政府服务强度和质量。

服务的强度包括发动经济增长、营造良好发展环境两个方面。

发动经济增长包括创造经济增长的初始条件、发动资本累计，制定前瞻性的规划，确定地区发展的先导和主导产业等。

在经济发展的进程启动后，政府服务强度体现为营造良好的环境，包括凝聚民心、提供基础设施等公共产品，迅速形成资源集聚，强有力的招商行为等。

5.2 产业结构调整的两个关键
一是投资——通过提高积累率，拉动经济增长。

柳州城市经济增长乏力及由此导致的地位下降的主要原因在于投资不足。

针对投资不足的主要问题，对应提出以下对策以促进投资增长：
1）大力改变目前产业和企业的超稳态结构，刺激企业的投资激情和扩张冲动，以技术投入和设备改造为契机，使之壮大实力、适应市场。

2）充分重视民营经济和中小企业的发展，树立多个投资主体，尤其注意吸收外来资本。

3）积极以特大城市的架构来重视规划柳州城市布局，狗仔良好的城市骨架和营造优越的投资环境。

4）以开放促投资，用外部力量重构经济发展的生产函数。

5）扩大投资，还意味着柳州应充分利用国家开发西部、振兴老工业基地等政策，从中
央政府和自治区政府争取国债资本，争取各类投资机会与政府大项目等。

二是产业调整——以结构高度化和优化推动经济发展。

产业结构上，改变超稳定结构，以提高产业的高度化和柔性化，适应开放市场的要求，同时积极培育先导产业；产业结构上，要充分利用支柱产业景气周期，在确保现有主导产品产量进一步提高、利润进一步扩大的基础上，培育和开发附加值更高的产品类型，实现主打产品的逐步切换；产业组织上，发展壮大现有的几个大型企业，增强竞争力，使他们逐步成为具有控制力量的行业寡头，同时推进中小企业的发展，提高微观经济活力。

5.3 产业结构调整的三项目标
“十一五“期间柳州市产业结构调整的主要目标是：以科学发展观统领全局，加快再造一个工业柳州步伐，进一步深化改革，扩大开放，推进经济结构调整和经济增长方式转变，迅速壮大经济规模，逐步推进新型工业化的实现，努力提高经济质量，大力发展各项社会事业，切实加强精神文明建设和民主法治建设，努力构建和谐社会，推动经济全面协调可持续发展，积极打造适宜人民居住创业的城市。

首先，柳州应该对外处理好和泛珠三角的经济合作关系。

作为中国经济改革的实验区，广东经济在上世纪八十年代开始起飞，从而造就了中国经济的火车头；珠三角经济，培育了深圳、珠海、东莞、佛山、顺德这些经济势能强大的著名城市。

为了寻求更深的发展腹地，广东提出了泛珠三角。

泛珠三角经济区包含了广西的南宁、柳州、桂林、北海等市及湖南郴州等。

广西，作为广东三水相连、人缘相亲、文化相邻的邻居，也为积极融入珠三角经济圈进行政策准备。

珠三角为柳州工业提供了富有购买力的市场，珠三角——尤其是香港和澳门可以提供柳州经济发展急需的资金资源，珠三角还可以为柳州提供政府如何服务市场、企业如何参与市场的参考体系。

发展和珠三角的经济关系，柳州——梧州——广州就成为了一条重要的经济网络线。

其次，新型工业化的柳州。

1）以信息化为先导，提升优化传统产业。

2）发展高兴技术产业
3）发展劳动密集型产业
4）发展生产性服务业
再次，投资环境和人居环境更优的柳州。

以以前的大规模城市建设为契机，营造良好投资环境和适宜人居环境，使柳州成为适合产业发展和居民生活的城市。

一方面，大规模城市建设的启动与实施能够带动全社会固定资产投资的增长，从而直接推动经济的增长；另一方面，通过城市建设，城市产业空间格局得到再造，投资硬环境得到改善，更有利于产业的聚集。

5.4产业结构调整的四种途径
四种途径是我们从一个比较庸俗的角度叙述柳州经济发展的战略，虽然其本质内容和前面的战略有重叠之处，但仍有必要在次进行表述。

攀高亲：即加大对外开放程度，充分吸引外资进入，利用外资并购国有企业，制定轨迹资本兼并，收购柳州企业的政策和办法，以推进钢铁，机械，汽车行业和其他国有股较大的企业重组。

目前，柳州汽车行业和国内外知名的企业对接已经取得了较大的进展：钢铁，机
械行业迫切需要吸引国内外有实力的战略投资者，充分利用行业景气周期，加快对外合作进度。

迎凤凰：即扩大对外开放，吸引国内有控制力的企业型集团进入。

“再造一个工业柳州”必须要增量产业的加入和相关企业的进入，而作为增量产业主体承载基地的阳河开发区必定要致力于吸引大型企业的进驻，只有掌握产业链关键环节的企业才有能力肩负起柳州工业再次辉煌的重任。

飞麻雀：即加快中小企业和民营经济的发展，增强微观经济活力。

这一块是柳州的薄弱环节，实际上也是西部地区城市普遍存在的问题，这与开放程度，市民观念，地区文化及眼界大小有很大的关系。

城市经济无大不强，无小不活，只有占绝对数量的中小企业发展起来了，柳州经济才能迸发出活力，获得源源不绝的发展动力。

长骨架：即通过城市建设营造适合“高亲”，“凤凰”及“麻雀”生长的环境。

城市基础建设固定资产投资不但能拉动经济增长，更重要的是通过营造良好地成长环境，发挥其杠杠作用，吸引各类型外来企业的进入和支持各领域在位企业的发展。

5.5产业结构调整的重点
第一，现有支柱产业加快实现产品结构升级，提升竞争力
目前，柳州支柱产业或面临着周期性波动风险，或产品技术含量和附加值不高，面临供给过剩风险，或二者兼有。

应对这些风险的根本出路在于加快实现产品结构升级。

第二，大力发展包括轻工业在内的各种涉农工业，解决二元经济问题
柳州目前的二元经济问题进一步加剧，必须发展各类涉农工业，提高农民收入，接受农村劳动力转移，解决三农问题，推动农业产业化和农村城镇化。

轻工业大多与农业有关，同时投资少，见效快，理应作为优先选择。

第三，培育一批先导产业，形成新的经济增长点
经济增长过程实际上就是产业不断相互替代的过程。

柳州要保证经济的持久增长，也必须大力培育一批先导产业，力争形成新的经济增长点。

第四，大力发展生产性服务业，推进二，三产业融合
生产性服务也不仅能提升制造业能级，增强工业竞争力，而且有助于带动柳州城市经济发展，提升城市功能水平，增强城市综合竞争力。

生产性服务业与第二产业的关系非常紧密，二者相互依存，相互促进。

健全的工业是生产性服务得以发展的基础和市场，而高水平的生产性服务业又是工业进步的依托和支撑。

柳州要打造成为西南地区工业重镇和致力成为全球工业网络节点城市必须加快生产性服务业的发展。

第五，以产业园区为主要载体，打造高效的产业承载基地
以阳河为主的开发区的建设要加快进度，开发区招商引资的条件要更加优惠，应该有牺牲短期利益换取长期经济效益的魄力。

要使柳州企业将柳州经济发展与企业发展相联系，让他们们以柳州发展为荣，以柳州发展为己任。