公共管理学8公共物品

公共管理学第一讲公共管理学概论问题：1.公共管理与私营部门管理之间的区别。

2.公共管理学对传统行政学的突破。

3.公共管理学产生的时代条件。

4.公共管理学的内涵。

5.公共管理学在中国发展中的地位。

一、公共管理学的内涵。

(一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。

“公共物品”是属于大众所有的物品。

“公共物品”的特性：1）非竞争性。

是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。

2）非排他性。

是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。

“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。

(二)管理。

是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程。

公共管理。

是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。

公共管理有五个内涵。

1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。

2)公共管理对象是公共事物。

公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众。

3)公共管理是永恒存在的。

具体的内容随着时代的变迁而调整。

4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。

5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。

二、公共管理的具体类型。

“三分法”。

a.公共政策。

是政府制定的，以便于管理。

b.政府管理。

处理公共事物，提供公共产品和服务。

包括行政机关，立法机关，司法机关等。

c.非政府组织管理。

是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。

公共管理学。

是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。

公共管理考试重点一．名词解释1.公共物品：公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。

通俗的来讲，所谓的公共物品是指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。

国防、外交、法规政策都是典型的公共物品。

2.治理与善治（网络治理）：治理可泛指任何一种活动的协调方式，罗茨提出了治理的六种用法即国家治理、公司治理、新公共管理、善治、社会——控制系统和自组织网。

本书认为治理就是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理，指的是为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主题彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。

治理实质上是一种合作管理。

合法、法治、负责、透明、有效的政府构成了善治的基本要素。

3.公共组织：广义上，公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括了政府组织，也包括了第三部门组织。

狭义的公共组织指的就是国家机关组织。

4.管理层次与管理幅度：管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数，可以帮助区分工作任务和职权的轻重，一般将公共组织分为三个层级即高层、中层和基层。

管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目，是衡量管理工作复杂性的重要标志。

5.公共组织的一般结构模式：直线结构，职能结构，直线——职能结构，矩阵结构。

应了解各自的优缺点及典型代表。

6.政府间关系：指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。

7.公共政策：国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

二．简答及论述1.“公共管理”和“私人管理”的差别P6①使命不同。

公共管理学复习重点第一部分名词解释1、公共物品p5公共物品是指非竞争和非排他性的物品。

匪竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，匪排他性是指使用者不能破排除在对该物品的消费之外。

这些特征使得公共物品的消费进行收费是不可能的，因而私人提供者就没有提供这种物品的积极性。

公共物品的上述特征以及规模效益大、初始投资量大的特点，使得私人企业或市场不愿意提供、难以提供或提供难以做到有效益，因而一般由政府或其他公共部门提供。

公共物品可以从不同的角度加以划分。

一种是分为纯公共物品和准公共物品。

另一种是分为有形公共物品（硬公共物品）和无形公共物品（软公共物品）。

还有一种划分是将其分为全国性公共物品和地方性公共物品。

公共部门：是公共事务的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公共事业、非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面。

狭义的公共部门是仅包括政府机构以及依据政府决策的产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

2、公共选择理论p25、P65、P364公共选择理论是20世纪70年代发展起来的一种“新政治经济经济学”或“政治的经济学”理论，80年代以后被广泛的应用于公共管理和公共政策领域。

它是一个政治学和经济学交叉研究而产生的流派或学科，更准确的说，是一用经济学方法来研究政治学主题的跨学科学派。

公共选择理论假定组织中的个体是“经济人”。

个体行为具有经济人的特征：其一，经济人是理性的，总是做出有利于自身利益的选择。

其二，经济人追求的是自身利益的最大化。

因而人们加入组织，目的同样是要通过组织实现自身利益的最大化。

公共选择理论关于政府行为一个非常有影响的重要论点，便是政府及其官员是预算最大化者。

政府作为经济人，谋求自身利益的最大化。

由于政府被要求追求非金钱目标，并且处于垄断的环境中，自身又没有提高效率、降低损耗的激励机制，过分增加政府产出不但没有被指责浪费的危险，反而可以提高在公众中的声誉和威望，增加官员的薪水与特权，这完全符合自身利益最大化的原则。

教材《公共管理学》（张成福、党秀云著，中国人民大学出版社）一、名词解释（共4小题，每小题5分）1.公共产品是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。

亦称“公共财货”、“公共物品”。

西方经济学用语。

指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。

如国防、公安司法等方面所具有的财物和劳务，以及义务教育、公共福利事业等。

特点是一些人对这一产品的消费不会影响另一些人对它的消费，具有非竞争性；某些人对这一产品的利用，不会排斥另一些人对它的利用，具有非排他性。

一般由政府或社会团体提供。

2.管理技能管理技能是指管理者行使有效管理职能所需要的知识、技能、能力和态度。

3.公共服务的民营化民营化是指政府利用市场或私人部门（包括营利和非营利）来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。

其中包含：政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任4.政府再造政府再造：是指对公共体制和公共组织绩效根本性转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。

5.公共部门公共部门是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。

政府是公共经济部门的最主要成员。

6.管理者的角色管理角色是指管理系统中不同的人所扮演的不同角色。

7.签约外包外包是指将价值链中原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心业务和业务流程剥离出来后，外包给外部专业服务提供商来完成的经济活动8.企业型政府企业型政府是指由一群富有企业家精神的公职人员组成的政府部门，员工门运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效的运作。

二、简答题（共2小题，每小题15分）1.简述公共管理研究的P途径和B途径的差异。

公共物品的名词解释公共物品是指供公众使用的物品或设施，它们通常由政府或其他公共机构提供。

公共物品的使用是非排他性的，也就是说，一个人的使用并不会减少其他人的使用权。

这种非竞争性的特征使得公共物品与私人物品有明显的区别。

公共物品的名词解释可从以下几个方面进行解释：首先，公共物品的提供是由政府或公共机构负责，属于公共管理的范畴。

政府通过公共投资和支出来提供和维护公共物品，例如道路、桥梁、学校、医院、公园等。

这些公共物品的建设和维护费用通常由纳税人或其他形式的公共收入来支付。

其次，公共物品具有非排他性的特征。

这意味着一个人的使用不会排除其他人的使用权。

举个例子，公园是一个典型的公共物品。

一个人在公园里散步或者休闲并不妨碍其他人进入和使用公园。

这种非排他性是公共物品与私人物品最明显的区别，因为私人物品的使用是有限制和排他性的。

再次，公共物品的消费是非竞争性的。

一个人的使用并不会减少其他人使用的机会和福利。

例如，当一个人驾车通过一条道路时，其他人也可以自由地使用同一条道路。

道路的使用并不会对其他人的行驶速度和方向产生直接影响。

这种非竞争性使得公共物品的供给可以获得规模收益，从而减少整体的资源浪费。

最后，公共物品通常是面向整个社会或广大公众的，具有公平和普惠的性质。

公共物品的提供目的是为了满足社会公众的基本需求和福利，例如健康、安全、教育、文化活动等。

公共物品的提供和管理需要考虑社会公众的利益和福祉，保障公共利益的最大化。

综上所述，公共物品是指由政府或公共机构提供的非排他性、非竞争性的物品或设施，用于满足社会公众的基本需求和福利。

公共物品的提供和管理需要考虑社会公众的利益和福祉，以实现公共利益的最大化。

这也是现代社会公共管理的一项重要任务。

导论公共行政：政府特别是执行机关为公共提供服务的活动.行政官员和行政人员主要执行由其他人（政治家）制定的政策和法律。

关注焦点是过程、程序及办公室的管理。

公共管理:公共组织提供公共服务与物品的活动.更多关注结果和对结果的获得负个人责任.公共部门：公共事务的管理者和公共物品的提供者。

广义上包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公用机构等部门。

狭义上指政府机构及依据政府决策产生的机构和部门.公共物品:具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。

具有规模效益大的特点.政府是提供此类物品的最佳方式。

中心城市：经济上有着重要地位起着重要作用，具有强大吸引能力、辐射能力和综合服务能力的城市。

行政国家：在资本主义三权分立的国家权力主体关系中，行政权力与活动扩张，具有制定和议会立法权力相当的行政命令和制定同法院判决权力相近的行政裁决权，大量直接管理和介入国家、社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象.第一章组织：在一定的社会环境中，形成的具有共同心理意识，并为了实现某一目标而按一定方式联合起来的有机整体。

组织目标与行为是其本质性特征。

公共组织：广义—-以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织.包括政府组织和第三部门组织。

狭义-—国家机关组织.管理层次:公共组织内部纵向的等级数.管理幅度：一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数量。

（与管理层次在一定规模的组织内呈反比例）首长制：行政组织内法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制（一长制/独任制）层次制：行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同,但有隶属关系，业务范围由上往下逐层缩小的组织体制。

（分级制）职能制：行政组织横向依据不同的组织形式、职能而平等划分若干部门，每个部门所管业务内容不同，但是业务范围大小基本相同的组织体制（分职制）集权制：行政权力集中在上级组织,下级机关只有有限的权力,须依靠上级机关的指令办事的组织体制。

《公共管理学》作业参考答案一、名词解释1．治理：治理就是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理，指的是为了实现与增进公共利益，政府部门与非政府部门（私营部门、第三部门或公民个人）等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。

2．公共物品：公共物品指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品，公共物品可以从不同角度划分为准公共物品和纯公共物品、全国性的公共物品和地方性公共物品。

3．公共政策：公共政策是由政府或其他权威人士所制定的计划、规划或所采取的行动；公共政策不只是一种孤立的决定，而且是由一系列的活动所构成的过程；公共政策具有明确的目的、目标或方向，并以一定的价值观为基础；公共政策是对全社会的有价值之物所作的权威性分配，即涉及人们的利益关系。

4．公共部门人力资源开发：是指为充分、科学、合理和有效发挥公共部门人力资源，在行使国家行政权力、管理国家和社会公共事务过程中，发挥对社会进步和经济发展的积极作用而进行的资源配置、素质提高、能量利用、开发规划及效益优先等一系列活动相结合的有机整体。

5．管理幅度：指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级 人员或单位、部门的数目，它是衡量管理工作复杂性的重要标志。

6．组织：指一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。

7．绩效管理：是利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。

8．第三部门：指介于政府部门和营利部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门。

二、填空题1．．．．．．．．．．．．．．．．．2．（有差异或不同）3．（公共组织）4．．．．．．．．．．．．．．．5．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8．．．．．．．．．．．．9．．．．．．．．．．．．．．．三、简答题1．简述现代市场经济中的政府行为模式：综观现代市场经济国家在处理政府与市场、企业和社会的关系的实践，可以将政府的行为模式概括为以下五种角色：公共物品的提供者；宏观经济的调控者；外在效应的消除者；收入及财产的再分配者；市场秩序的维护者。

第十讲复习思考题1.公共物品有哪些基本特性？判定公共物品应遵循什么步骤？（1）公共物品的特性①效用的不可分割性。

②消费的非竞争性。

③受益的非排他性。

（2）判定公共物品的步骤①首先看该物品在消费中是否具有非竞争性，如有竞争性，那么该物品肯定不是纯粹的公共物品。

②若该物品有非竞争性，且具有非排他性，则该物品必然为公共物品。

③如果该物品具有竞争性，又有排他性，则该物品必为纯粹私人物品。

2.为什么公共物品应由政府提供？公共物品有效供给实现的标志是什么？（1）公共物品由政府提供的原因：①私人部门供给的无效率。

②公共物品的特点决定政府是公共物品供给的主体。

（2）公共物品有效供给实现的标志是“林达尔均衡”.3.什么是林达尔均衡？什么叫免费搭车者？如何解决“搭便车”的问题？（1）如果每一个社会成员自愿捐献的资金数额与其所获得的公共物品的边际效益相等，公共物品的供给量便可以达到具有效率的最佳水平，这就被称作“林达尔均衡”。

（2）人们不管付费与否，他所能消费的公共产品的总量是相同的。

如果消费者所承担的公共产品成本取决于自己申报的从公共产品中获益的情况，那么他就会倾向于隐瞒或从低申报自己真实效用水平，成为免费搭车者。

（3）解决“搭便车”问题的关键在于消费者按自己从公共物品消费中获得的边际效用水平真实地表示自己对公共物品的需求，从而相应地承担公共物品的成本。

4.什么是混合物品？什么是拥挤性的混合物品？什么是价格排他性的公共物品？混合物品是通过什么途径怎样供给的？（1）混合物品是具有公共物品部分特性的物品。

（2）拥挤性的公共物品（congestible public goods），是指那些随着消费者人数的增加而产生拥挤，从而会减少每个消费者可以从中获得的效益的公共物品或服务。

这种物品或服务的效用虽为整个社会成员所共享，但在消费上具有一定程度的竞争性。

（3）价格排他性的公共物品（price-excludable public goods），是指那些效益可以定价，从而可以在技术上实现排他性的公共物品或服务。

【摘要】根据公共经济学理论,公共物品的划分标准不同，导致多位学者有着不同的划分。

狭义的公共物品是指具有非竞争性和非排他性的物品。

广义的公共物品是指具有非排他性或非竞争性的物品，包括纯公共物品、准公共物品。

萨缪尔森、奥斯特罗姆等学者指出了广义公共物品的不同分类以及其面临的典型问题与解决方法。

【关键字】公共物品分类纯公共物品准公共物品搭便车问题公共物品是与私人物品相对应的一个概念。

公共产品的经典定义是由被称为经济学界是爱因斯坦的萨缪尔森提出的,他指出：“公共物品具有区别于私人物品的特性,即消费的非竞争性和非排他性。

”公共物品有效供给的条件被称为萨缪尔森规则。

公共物品供给效率的问题是指无论是市场机制还是政府机制及两者的组合等均不能实现公共物品的萨缪尔森规则。

本文从公共物品的分类入手，综述了各位学者对公共物品分类的不同观点、所面临的“搭便车”、排他成本等问题以及解决方法。

（一）公共物品内涵的界定现代经济对公共物品理论的研究始于萨缪尔森,他认为公共物品是指每个人对某种产品的消费不会导致其他人对该产品消费的减少。

在此基础上,经马斯格雷夫等人的进一步研究和完善,逐步形成了公共物品的两大特性,即消费的非竞争性与非排他性。

消费的非竞争性意味着增加额外的消费者不会影响其他消费者的消费水平,或者说增加消费者的边际成本为零;消费的非排他性意味着某物品的消费要排除其他人是不可能的。

典型的纯公共物品有国防、公共安全等,这些物品一旦被国家提供,该国的居民都能享用,同时增加居民一般也不会降低其他居民的国防或公共安全服务。

与纯公共物品相反的另一个极端是纯私人物品,它是指一种物品同时具有消费的竞争性和排他性。

消费的竞争性使得纯私人物品不能被两个或更多的消费者同时占有或使用,而消费的排他性使其从技术上或代价上很容易将其他消费者排除出去。

典型的私人物品如衣服、食品等。

（二）公共物品的分类公共物品分类的标准各不相同，有排他性与竞争性标准、公共性标准、相对成本标准等。

公共管理学重点整理第一章、绪论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。

“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。

2．公共部门与公共物品（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。

广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。

公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。

（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。

②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。

政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（可能考论述或简答）（1（2（1（2（3（4（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。

②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。

5．公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。

公共管理学试题库及答案公共管理学第一章导论：公共管理（科学）的视野。

第一，填空1、公共选择学派的奠基者是。

2.1980年代末，世界银行被用来总结非洲国家在发展中面临的问题。

3.20世纪七八十年代，美国大学公共政策学院逐渐崛起。

4.B-美信发展，倡导将人力资源部的管理经验和模式引入公共部门。

5.1990年出版的《博泽曼与斯特拉斯曼》被认为是第一本综合性公共管理教科书。

6、公共管理学更多以为基础。

7.主要以公共管理为研究对象。

8、第二次世界大战后,凯恩斯主义为西方经济学的主流流派,给西方经济国家普遍采用了。

二、选择题1、我国学者往往以()的角度来区分管理和行政这两个概念.a组织实体b经济实体c 管理实体d政治实体2.传统的公共行政模式基于（）a科层制理论b政治---行政二分法c委托---代理d内部取向3、殴文.休斯在<>一书认为()都是对公共部门的研究a公共行政b公共政策c公共管理d公共组织4、下面是公共管理物品的是()A国防B外交C教育d社会保障5、经过20世纪七八十年代的孕育和进化,公共管理的()逐渐汇合形成公共管理新模式.ap―途径b治理cb―途径d善治6.当代政策分析中最具影响力的经济方法是（）a行为主义学派b公共选择理论c新制度学派d科学管理学派7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指（）a立法b行政c监督d司法三、解释概念1.公共行政2。

公共管理3。

公共物品4。

行政国家5。

纯公共物品4。

简短回答1、公共管理学的基本研究方法有那些？2.市场经济国家的政府公共管理模式是什么？3.计划经济条件下政府公共管理的弊端是什么？4、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？五、论述题1.公共管理的特点及其与传统公共行政的区别？2.公共管理和私人管理的区别是什么？参考答案：一一、填空1.布坎南2。

政治危机3。

公共管理方法4。

实证理论5。

公共管理战略6。

经济学7。

政府公共管理活动8。