新型农村社会养老保险的供给需求分析

新型农村社会养老保险的供给需求分析【摘要】：随着社会经济的发展,我国人口老龄化带来了愈加沉重的养老的负担,在现行农村社会养老保险制度的缺失情况下,农村居民养老问题成为一个社会问题。

本文尝试从政府和农村居民的角度出发,利用经济学的传统分析方法来研究新农保的供给、需求及均衡问题,希望能从理论研究的视角,揭示出现实的问题,并能对新农保制度的完善有所帮助。

【关键词】：新农保现状供给需求对策【引言】：国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,决定从2009年在全国选择10%的县(市、区、旗)开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点,2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

新农保试点的推动对于我国农村养老保障事业的发展具有十分重要的意义,学术界也给予了广泛的关注,大量的文献对于新农保实施的经济社会条件、财政支付能力、农民参保意愿、个人账户替代率及试点运行情况等方面进行研究,相对较为缺乏对新农保的供给、需求及均衡问题进行系统阐述。

新农保对我国农村经济的发展具有积极重要的意义。

新型农村社会养老保险制度的实施，将使我国农村初步实现“桃花源式”的美好境界。

1、统筹城乡发展，缩小城乡差距近年来，中央出台了不少支农惠农政策，减轻农民负担，促进农民增收。

但从个人的国民待遇方面看，农民和城市居民还有相当大的差距，最突出的就是医疗和养老问题。

医疗问题通过新农村合作医疗制度已初步解决，而新型农村社会养老保险将对农民养老问题从根本上加以解决。

这对于几千年来靠家庭养老的中国农村来说，不能不说是一个巨大的进步。

2、加快城市化进程改革开放以来，越来越多的农民离开土地，加入产业工人队伍中。

据有关资料显示，农民工在我国二、三产业员工中所占比例已高达60％以上。

但是，大部分农民工虽然离开了土地，却离不开农村，农村还是最后的归宿。

其中的重要原因就是农民工的养老问题没有解决，最终还是要靠家庭养老。

所以，青壮劳力外出打工，妇女儿童在家留守，“3861部队(妇女和儿童)”成为中国广大农村一道独特的风景。

这带来三个问题：一是农民工地位尴尬;二是农民工离不开农村的家庭，那么农村区域即使空闲，仍然不能进行利用，仍旧是农村，不能转化为城市区域;三是中国传统上的“男耕女织”的农业经济模式便转化为“男工女耕”模式。

农忙季节，有的农民工会赶回家中，承担起家中主要劳动力的责任。

这三个问题不解决，再谈城市化，就只能靠拉大城市框架、强制拆迁这种低层次的发展。

新型农村社会养老保险政策的实施，将从根本上解决农民工的养老问题，必将大大加快城市化进程。

3、养老制度科学化中国农村传统的养老模式为“家庭养老”，靠子女养老送终。

这种单一的养老模式是非常不科学的，因为这种模式缺乏补充，风险较大。

其风险在于：一是受子女经济条件影响。

如子女收入高低、是否有意外事故等。

一旦出现任何一种意外情况，供养链就会中断;二是子女孝心。

如果出现子女不孝，老人无人供养。

虽然法律规定子女有赡养父母的义务，但一旦出现问题，老人还要费时费力地打官司，这种情况并不少见。

科学的养老模式，是一种没有风险的模式，这就是社会养老。

因此，从这个意义上讲，新型农村社会养老保险将改变我国几千年来的家庭养老模式，使养老模式整体走科学道路。

4、新型农村社会养老保险将带来多种变化新型农村社会养老保险改变了延续几千年的家庭养老模式，因此，从某种意义上讲，它对人思想上的冲击甚至不亚于一场革命。

从长远看，新制度必将给社会带来巨大的变化。

一是将逐步改变农村居民的生活方式。

新型农村社会养老保险制度实行后，农民也可以退休，退休金是对其工作年龄时劳动的回报。

因此，农民也会逐渐适应退休生活。

二是将改变农村的生育观念。

目前，在城市，生男生女都一样的观念已深入人心。

但在农村，重男轻女观念仍根深蒂固。

究其原因，问题仍存在于养老方式的差别。

新型农村社会养老保险制度有利于改变农村居民的生育观念。

三是社会将更加稳定。

有恒产则有恒心，新型农村合作医疗制度解决医疗问题后，新型农村社会养老保险制度又解决了养老问题，生活有了保障，安居乐业，将会使社会更加稳定。

【正文】：一、新型农村社会养老保险的概念含义新型农村社会养老保险，称为“新农保”，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。

采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。

这一概念主要包含以下三层含义：1. 养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。

这里所说的“完全”，是以劳动者与生产资料的脱离为特征的；所谓“基本”，指的是参加生产活动已不成为主要社会生活内容。

需强调说明的是，法定的年龄界限（各国有不同的标准）才是切实可行的衡量标准。

2. 养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。

3. 养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的。

养老保险是世界各国较普遍实行的一种社会保障制度。

二、新型农村社会养老保险的特征一般来讲，养老保险具有以下主要特征：1.强制性国家通过立法，强制用人单位和劳动者个人必须依法参加养老保险，履行法律所赋予的权利和义务，缴纳养老保险费，待劳动者到达法定退休年龄时，可向社会保险部门领取基本养老金，享受基本养老保险待遇，保障退休以后的基本生活。

2.互济性养老保险费用来源一般由国家、企业或单位、个人三方共同负担，并在较高的层次上和较大的范围内实现养老保险费用的社会统筹和互济。

3.普遍性每个人都有老年岁月，这是人生的必经阶段。

养老问题不仅是社会问题，而且是一个全球性问题，关系到一个国家或社会的经济、文明发展，需要我们予以足够的重视。

由于养老保险的实施范围很广，被保险人享受待遇的时间较长，费用收支规模庞大，因此，必须由政府设立专门机构，在全社会统一立法、统一规则、统一管理和统一组织实施。

三、新型农村社会养老保险的现状我国农村社会养老保险制度，并没有建立完善统一的农村社会养老保险体系，随着市场经济的发育完善，新兴工业化道路的推进和我国独生子女人口政策的贯彻执行，按照国际通行标准，我国将很快进入老龄化社会，而广大农村的养老问题尤为突出。

1.老龄化加快使农村社会养老保险问题更加凸显我国是一个农业大国，农村人口占总人口的80%以上，目前我国已有百岁以上的老人1.78万人。

在我国人口中，80岁以上的高龄老人成为增长最快的一个群体。

从1990年到2000年，我国80岁以上的高龄老年人口从768万增加到了1199万，年平均增长速度达到4.56%远远高于我国老年人口和总人口的年平均增长率。

预计到2020年，我国80岁及以上的高龄老人将增加到2700万，占老年人口比重将由13%上升到19%。

81%的高龄老人患有不同程度的疾病，生活不能自理，在洗澡、穿衣、上厕所、吃饭等方面，16.7% 的人或多或少需要他人的帮助，5.1%完全依赖他人。

①并且随着城市化不化的加快和农村社会劳动力的输出，越来越多的农村青壮年人口进入城市，年龄结构出现“两头大，中间小”的局面，这使得农村养老问题日趋严重。

2.社会经济结构和家庭结构的重大变化，使得传统以家庭养老方式发生微妙变化养儿防老，家庭赡养一直是我国农村传统的养老方式。

因为自给自足的小农经济社会生产中，经济关系相对比较稳定，家庭自然承担着赡养老人的功能，但是随着社会分工为特色的工业化社会的到来，这一自然稳定的关系被打破了，家庭结构发生重大的变化，代与代之间的独立性增强，农村逐渐成为4—2—1的家庭结构，农村的养老观念也在日益改变，养儿防老的思想传统也在逐渐变化，另外农村剩余劳动力随着城市化而向城市转移和农村家庭离异现象增多，单亲家庭越来越多，表明家庭的养老功能逐渐开始需要社会来承担。

3.现有农村社会养老保险体系的覆盖范围狭窄，覆盖对象不全面目前中国拥有世界上数量最多的老年人口，其中75% 都在农村，而从社会保险看，目前能领到社会保险金的人数只占投保的0.5%左右，投社会养老保险的人群主要是中青年，现在老年人受益面很小，而且，已经投保的20—60岁的人数占应该投保人数的比重不足1%，②未来一定时期内能得到社会保险的人数很少。

目前农村其他的社会养老保险措施，如社会福利和服务照顾就更少了，绝大多数老人没有被纳入社会化养老体系之中。

另外，依据国家统计局统计，我国进城务工者应经从改革开放之处得不到200万人增加到2003年的1.14亿人，③所以很有必要考虑这个特殊群体的社会养老问题。

而现有的方案中没有体现出对留在农村的农民和进城务工的农民给予区别对待，进城务工的农民既没有被纳入到农村社会养老保险体系中，处于法律保护的空白地带。

四、新型农村社会养老保险的需求分析首先，分析人均收入水平对缴费能力。

很显然，收入是农民考虑是否参保以及缴费多少的最重要的因素，其次，分析缴费人数对缴费能力。

农村家庭人数相对较多，描述性统计显示平均每个家庭缴费人数为4人。

因而笔者推测，对于收入本来就少的农民来说，较多的缴费人数势必也严重影响到其缴费的能力。

最后，分析年龄对缴费能力。

对样本进行了如下年龄分段：16-30岁，31-45岁，46-60岁。

分析之初，假设60岁以下的人中，中老年人的缴费能力强些，年轻人则因结婚、子女教育、扶养老人等原因导致积蓄不多，缴费能力较弱缴费持续性和更高缴费档次选择分析。

以“是否愿意持续缴费并提高缴费档次”为因变量，以家庭收入增加、政府补贴增加一半、政府补贴提高一倍、多缴多得（缴费越多，得到政府补贴的养老金收入越多）影响新型农村社会养老保险的需求的因素1 .未富先老，老后更贫在农村，不少老人面临着无人赡养、衣食疾病无着的生存困境。

黑龙江省民营企业家翟玉和，曾自费组织人员做了一项中国农村养老现状的调查，涉及全国各省份1万多位60岁以上的农村老人。

结果发现，在这些老人当中，一人独居的占45%，一日三餐难以保证的占5%，只有一套换洗衣服的占69%，生了病没钱医治的占67%。

目前，我国60岁及以上的老年人口超过1.5亿，占人口比例达11.6%，已经进入老龄社会。

农村老年人超过1亿，由于很多农村青壮年外出打工，实际上农村老龄化程度甚于城市。

与此同时，农村人均纯收入2007年只有4140元。

农村社会未富先老特征更为明显。

值得注意的是，农村与城市的社会养老保障程度存在明显差距。

2.养儿防老，“防不胜防”千百年来，家庭养老一直是中国农村最普遍的养老方式。

目前，养儿防老受到多方面的冲击，保障程度下降，亟须社会养老保险替代、补充。

计划生育是基本国策，实施多年来，我国的家庭规模出现小型化特征。

在农村，家庭规模逐年缩小，2006年每户常住人口已经下降到4.05人。

许多农村家庭面临一对夫妇供养4位老人的现实，在经济不富裕的情况下，养老已成为许多子女的不可承受之重。