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2023-2024学年人教版高中政治单元测试班级 __________ 姓名 __________ 考号 __________一、选择题（本大题共计16小题每题3分共计48分）1.2019年两会李克强总理答记者问时强调中国现有2.8亿多农民工他们是许多产业行业的主力军要善待农民工保障他们的应有所得要立法规坚决打击恶意欠薪行为确保农民工合法权益得到保障这（）①体现了我国人民民主专政的国家政体②表明我国政府是便民利民的政府③需要政府坚持求真务实的工作态度④表明国家切实保障公民的生存权和发展权A. ①③B. ①②C. ③④D. ②④【答案】D【解析】人民民主专政是我国的国体不是政体①错误政府坚持求真务实的工作作风秉承为人民服务的工作态度③错误我国政府是便民利民的政府国家切实保障公民的生存权和发展权②④正确故选D2.国家监察体制改革试点工作将在全国各地推进将组建省市县监察委员会与党的纪律检查委员会合署办公进一步明确监察委员会职能职责强化对监察委员会自身的监督制约全面推进监察体制改革是（）A. 为了促进我国权力机关的职能完善B. 强化了我国行政系统内部的监督C. 不断扩大公民监督权的重要举措D. 整合资源探索构建新型反腐体制机制【答案】D【解析】A不合题意监察委员会属于监察机关不是权力机关但是由权力机关产生的B不合题意监察体制改革属于行政系统外部监督不是内部监督C说法错误公民监督权是法定的不能随便扩大D符合题意监察委员会与党的纪律检查委员会合署办公进一步明确监察委员会职能职责强化对监察委员会自身的监督制约有利于整合资源探索构建新型反腐体制机制故选D3.一段时间以来“网络反腐”成为了网络上的一个热词网民提供有价值的线索有关部门根据这些线索及时进行调查处理借助网络曝光“表哥”、“房叔”相继落马网络反腐（）①是对政府权力进行制约和监督的关键④有助于发挥公民对权力的监督作用A. ①②B. ①③C. ②④D. ③④【答案】C【解析】材料体现了网络反腐是我国行政监督体系的组成部分有助于发挥公民对权力的监督作用②④符合题意对权力制约和监督的关键是建立健全行政制约和监督体系①说法错误“杜绝”说法过于绝对③排除故选C4.国务院机构改革实行铁路政企分开组建国家铁路局和中国铁路总公司不再保留铁道部这项改革旨在（）A. 协调政府与企业的关系减少市场监管职能B. 进一步加快政府职能转变扩大政府职权C. 强化对权力的监督提高政府工作的透明度D. 理顺政府与市场的关系建设服务型政府【答案】D【解析】政府进一步下放权力并不意味着市场监管职能的减少故A项表述错误不能入选B项中“扩大政府职权”的表述是不科学的故不能入选本题材料中并未涉及加强对政府权力进行监督和制约的问题故C项不合题意不能入选国务院机构改革实施政企分开减少政府对经济的直接干预充分发挥市场的决定性作用有利于进一步理顺政府与市场的关系有利于进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平由此可见 D项符合题意故选D5.2020年11月1日零时起的第七次全国人口普查是党中央、国务院作出的重大决策做好此项工作对于全面摸清我国人口情况、科学制定“十四五”时期发展规划、完善人口战略和政策、促进高质量发展具有重大而深远的意义对于第七次全国人口普查工作以下做法正确的是（）①公民以主人翁的姿态主动参加登记积极配合②公民应准确、完整地提供个人及家庭的所有信息③政府须依法普查严格保护普查对象的个人信息④政府要创新监管方式确保普查数据的真实准确A. ①③B. ①④C. ②③D. ②④【答案】A【解析】对于第七次全国人口普查工作公民应以主人翁的姿态主动参加登记积极配合政府须依法普查严格保护普查对象的个人信息①③正确公民提供个人相关信息即可不是所有信息②错误材料所述和创新监管方式无关④排除故选A6.（1）《焦点访谈》之所以受到广泛关注和重视是因为（）①媒体监督是行使监督权的最主要体现②媒体监督是减少工作失误的治本之策③媒体监督透明度高、影响广、威力大④媒体监督在监督活动中发挥独特作用6.（2）媒体监督属于（）①行政系统的外部监督②行政系统的内部监督③国家机关的监督④社会与公民的监督A. ①②B. ①③C. ②④D. ③④【答案】D【解析】（1）①中“最主要”说法错误排除②中“治本之策”说法错误夸大了媒体监督的作用排除③④说法正确入选故选D【答案】B【解析】（2）媒体监督属于行政系统的外部监督、社会与公民的监督①④正确②③错误排除故选B7.中学生小陈发现某食品加工企业在其制作的面皮调味粉和油泼辣子中添加了国家明令禁止在食品中使用的吗啡于是他拨打了当地食品药品监督管理部门的举报电话但电话一直无人接听对此现象下列认识正确的是（）①小陈通过舆论监督制度行使监督权②公民有序政治参与有助于社会治理③政府应为公民的投诉提供有效渠道④小陈履行政治义务的意识在不断增强A. ①③B. ②③C. ②④D. ①④【答案】B【解析】①错误小陈通过拨打电话的方式进行举报是通过信访制度参与民主监督②③正确题目中小陈发现食品加工企业在其制作的面皮调味粉和油泼辣子中添加了国家明令禁止在食品中使用的吗啡于是他拨打了当地食品药品监督管理部门的举报电话体现了公民有序政治参与有助于社会治理但是但电话一直无人接听这启示政府应该为公民的投诉提供有效的渠道④错误题目中表述的是其权利而不是义务故选B8.新型冠状病毒肺炎疫情既是一次危机也是一次大考据此回答18～22 题疫情暴发后河北的李师傅加入志愿者行列在河北与湖北之间来回运输一线急需的防疫按照当地政府的防疫规定属于“一律劝返”人员这一防疫规定（）①旨在防止疫情扩散提高执法效率②简单粗暴透支了政府的公信力③是无奈的选择但执法严格规范公正④实际上是不会作为、不敢作为的懒政A. ①②B. ③④C. ②④D. ①③【答案】C【解析】①③错误对待防疫规定要具体情况具体分析不能采取一刀切材料中的做法是不合理的不是为了提高执法效率而是粗暴执法也不是无奈的选择②④正确李师傅是一位抗疫勇士但是按照当地政府的防疫规定他是“从湖北来的” 属于“一律劝返”人员这一规定简单粗暴透支了政府的公信力实际上是不会作为、不敢作为的懒政9.法律是治国之重器良法是善治之前提人民权益要靠法律保障法律权威要靠人民维护这要求政府部门（）①坚持公正廉洁以党风引领整个社会风气的根本转变②坚持简政放权保障人民权益③深化行政体制改革推进国家治理的法制化④提升干部的法治意识打造守法诚信的法治政府A. ①④B. ②③C. ②④D. ③④【答案】D【解析】①中“党风”与题干“政府部门”不符合②中“简政放权”与题意不符材料表明政府要依法治国要深化行政体制改革推进国家治理的法制化提升干部的法治意识打造法治政府故③④符合题意故选D10.下面漫画对政府工作的启示有（）①坚持法定职责必须为②不断完善决策智力支持系统③拓宽公民参与政治生活的渠道④勇于负责敢于担当A. ①②B. ①④C. ②③【解析】①④符合题意漫画中对“为官不为”进行整治启示政府官员要坚持法定职责必须为要勇于负责敢于担当②不合题意漫画内容体现不出不断完善决策智力支持系统③不合题意漫画内容体现不出公民参与政治生活的渠道故选B11.漫画《撑腰》对政府促进改革创新工作的启示是（）①健全容错机制为所有敢想者开“绿灯”②健全纠错机制让有为者多做少错③健全问责机制让做错事者勇于担当④健全激励机制让敢为者看到希望A. ①②B. ①③C. ②④D. ③④【答案】C【解析】漫画《撑腰》对政府促进改革创新工作的启示是健全纠错机制让有为者多做少错健全激励机制让敢为者看到希望故②④符合题意①中为所有敢想者开“绿灯”说法错误③错误健全考核机制让做错事者勇于承担责任故选C12.2020年12月国务院公布《政府督查工作条例》指出政府督查重点是督促检查党中央、国务院重大决策部署落实情况、上级和本级人民政府重要工作部署落实情况、督查对象法定职责履行情况等政府督查对象包括本级人民政府所属部门、下级人民政府及其所属部门等政府可以邀请人大代表、政协委员、政府参事和专家学者等参加督查组条例的颁布（）①是健全行政系统监督体系的内在要求②确保党中央、国务院重大决策部署落到实处③是转变政府职能的题中之义④有利于促进政府全面依法履职A. ①③B. ①④C. ②③【解析】条例的颁布是健全行政系统监督体系的内在要求有利于促进政府全面依法履职①④观点符合题意条例的颁布不能确保党中央、国务院重大决策部署落到实处②排除条例的颁布与转变政府职能没有直接关系③排除故选B13.2020年7月国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》提出精简城镇老旧小区改造工程审批事项和环节积极推行网上审批推进相邻小区及周边地区联动改造加强服务设施、公共空间共建共享这体现了政府（）①实施经济调节增强为民服务能力②拓展基本职能完善公共服务体系③加强社会建设改善群众生活环境④加快职能转变提高行政工作效能A. ①②B. ①④C. ②③D. ③④【答案】D【解析】材料中推进相邻小区及周边地区联动改造加强服务设施、公共空间共建共享表明我国政府积极加强社会建设职能改善群众生活环境③符合题意材料中提出精简城镇老旧小区改造工程审批事项和环节积极推行网上审批体现了政府加快了职能转变提高行政工作效能④符合题意材料中主要体现的是政府加强社会建设的职能没有涉及政府实施经济调节增强为民服务能力①不符合题意材料中并没有体现政府拓展基本职能完善公共服务体系②与题意无关故选D14.创新是一个国家发展的内在动力鼓励创新国家要加强知识产权保护开展专利审查、确权、维权于一体的综合服务为此我国各级政府应（）①公正司法严厉打击侵犯知识产权的行为②科学立法完善知识产权保护的法律体系③履行经济建设职能提高保护知识产权的能力④履行文化建设职能营造知识产权保护的氛围A. ①②B. ①③C. ②④D. ③④【答案】D【解析】①错误公正司法的主体是司法机关②错误科学立法的主体是立法机关③④正确鼓励创新国家要加强知识产权保护开展专利审查、确权、维权于一体的综合服务为此我国各级政府应履行经济建设职能提高保护知识产权的能力履行文化建设职能营造知识产权保护的氛围故选D重大行政决策包括五个程序公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定上述决策程序（）①有利于公民行使参与权和表达权②进一步完善了决策事后监督制度③有利于推动公民依法参与政治协商④有利于健全科学、民主、依法决策机制A. ①②B. ③④C. ①④D. ②③【答案】C【解析】①④符合题意《重大行政决策程序暂行条例（征求意见稿）》规定作出重大行政决策包括五个程序有利于公民行使参与权和表达权也有利于健全科学、民主、依法决策机制②不合题意材料中的规定属于决策事前让公民参与民主监督不属于决策事后监督制度③说法错误参与政治协商的主体是人民政协不是公民故选C16.某县按照“一村至少一群、一户至少一人”的建群原则在全县范围内建立“监督服务微信群” 村民通过微信群提出意见建议或反映问题政府通过微信群解答相关问题、主动公开相关事项有效解决了群众身边的揪心事、烦心事、操心事打通了服务群众的“最后一公里” 由此可见（）①该地政府创新监督方式、积极主动接受监督②该地政府充分保障公民的基本民主权利③该地群众通过信访制度反映自己的意见④有序参与是发展社会主义民主政治的前提A. ①②B. ①③C. ②④D. ③④【答案】B【解析】①③正确村民通过微信群提出意见建议或反映问题政府通过微信群解答相关问题、主动公开相关事项有效解决了群众身边的揪心事、烦心事、操心事打通了服务群众的“最后一公里” 由此可见该地政府创新监督方式、积极主动接受监督该地群众通过信访制度反映自己的意见②不符合题意公民的基本民主权利是指选举权和被选举权材料不涉及该项权利④错误有序参与不是发展社会主义民主政治的前提故选B二、材料分析题（本大题共计4小题每题15分共计60分）17.阅读材料完成下列要求2020年1月国家发展改革委和生态环境部发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（以下简称《意见》相较于2007年发布的限塑政策《意见》被称为新“限塑夸”）《意见》提出从行政和技术两方面采取措施保证到2025年塑料制品生产、流通、消平进一步提升重点城市塑料垃圾填埋量大幅降低塑料污染得到有效控制舆论认为做好减塑工作不仅需要政府积极行动起来也需要广大社会公众多一些理解、支持和参与结合材料运用政治生活的知识说明政府和公众应如何行动起来落实新“限塑令”【答案】①政府切实履行组织领导经济建设、生态文明建设的职能严格依法行政提升治理塑料污染的能力和水平②公民要理解和支持政府的限塑工作坚持权利和义务的统一．为制定治理塑料污染政策建言献策依法检举监督塑料生产树立环保意识不使用或少使用不合规的塑料制品【解析】①政府切实履行组织领导经济建设、生态文明建设的职能严格依法行政提升治理塑料污染的能力和水平②公民要理解和支持政府的限塑工作坚持权利和义务的统一．为制定治理塑料污染政策建言献策依法检举监督塑料生产树立环保意识不使用或少使用不合规的塑料制品18.（1）我国的政治制度有哪些？18.（2）从我国国家性质角度分析党和国家为什么要千方百计抗击疫情保障人民生命健康安全18.（3）分析抗疫过程中我国政府履行的职能和体现的宗旨、原则【答案】（1）①人民代表大会制度②中国共产党领导的多党合作和政治协商制度③基层群众自治制度④民族区域自治制度【解析】（1）设问要求回答我国的政治制度有哪些属于简答题学生运用教材知识回答即可【答案】（2）①我国是人民民主专政的社会主义国家其本质是人民当家作主党和国家千方百计抗击疫情保障人民生命健康安全是维护人民当家作主的地位的表现②我国人民民主具有最广泛、最真实、最民主的特点党和国家千方百计抗击疫情坚持把人民群众生命健康放在第一位坚持以人民为中心的发展思想有利于维护人民群众的合法权益【解析】（2）设问要求从我国国家性质角度分析党和国家为什么要千方百计抗击疫情保障人民生命健康安全属于原因类解答题知识指向我国国家性质结合材料学生可从人民民主专政本质、人民民主的特点角度分析说明【答案】（3）①我国政府第一时间开展阻击战、保卫战、总体战坚持以人民为中心的发展思想体现了政府履行维护国家安全和国家长治久安的职能财政拨划拨数千亿抗疫资金采购呼吸机、防护服、口罩、医疗物资国有大中型企业转产、扩产开足马力保证防护服、口罩等医疗物资及其它物资的生产、供应体现政府组织社会主义经济建设职能火速建成火神山、雷神山医院及时收治重症患者体现政府履行社会建设职能②政府始终把人民群众生命安全身体健康放在第一位不计时间不计成本全力挽救每一位新冠肺炎患者体现政府坚持为人民服务的宗旨对人民负责的原则【解析】（3）设问要求分析抗疫过程中我国政府履行的职能和体现的宗旨、原则属于体现类解答题学生提取材料有效信息对应教材知识点即可具体如下“第一时间开展阻击战、保卫战、总体战坚持以人民为中心的发展思想” 体现了政府履行维护国家安全和国家长治久安的职能“财政拨划拨数千亿抗疫资金采购呼吸机、防护服、口罩、医疗物资” “国有大中型企业转产、扩产开足马力保证防护服、口罩等医疗物资及其它物资的生产、供应” 体现政府组织社会主义经济建设职能“火速建成火神山、雷神山医院及时收治重症患者” 体现政府履行社会建设职能“政府始终把人民群众生命安全身体健康放在第一位” “不计时间不计成本全力挽救每一位新冠肺炎患者” 体现政府坚持为人民服务的宗旨对人民负责的原则19.阅读材料完成下列要求2020年是深圳经济特区设立40周年 40年来深圳从一个小渔村跻身全国前三的国际化大都市成为全球4000多个经济特区中最闪亮的明珠1984年深圳率先建立起社会主义市场经济体制基本框架进行以市场为导向的经济体制改革“让市场说话”“规则说了算”在这座城市深入人心同时深圳又率先转变政府职能为市场有效运行提供强有力的支撑近年来深圳从财力方面不断增加教育、医疗等民生领域投入在提高保障和改善民生水平、构建优质均衡的公共服务体系、建成全覆盖可持续的社会保障体系等方面迈出重要步伐跨越40年的“深圳奇迹” 深圳从未停止对“有效市场和有为政府”的诠释和演绎结合材料从“有效市场和有为政府”的角度总结“深圳奇迹”的成功经验【答案】①坚持以市场为导向进行经济体制改革充分发挥市场在资源配置中的决定性作用创造良好的市场环境构建高水平的市场经济体制②注重保障和改善民生充分发挥政府的经济职能实行科学的宏观调控和有效的政府治理为市场有效运行提供有力支撑③深圳特区既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用推动有效市场和有为政府更好结合创造了经济社会高质量发展的“深圳奇迹”【解析】本题要求考生结合材料从“有效市场和有为政府”的角度总结“深圳奇迹”的成功经验知识限定比较具体属于微观考查考生可先回顾“有效市场和有为政府”的相关知识然后结合试题情境圈定答题的角度市场的决定性作用、政府的经济职能考生运用这些知识要点结合材料分析形成答案要点①市场的决定性作用角度联想主干知识市场在资源配置中起决定性作用材料信息建立起社会主义市场经济体制基本框架进行以市场为导向的经济体制改革“让市场说话”“规则说了算”在这座城市深入人心结合主干知识分析坚持以市场为导向进行经济体制改革充分发挥市场在资源配置中的决定性作用创造良好的市场环境构建高水平的市场经济体制②政府的经济职能角度联想主干知识政府具有经济职能材料信息率先转变政府职能为市场有效运行提供强有力的支撑结合主干知识分析注重保障和改善民生充分发挥政府的经济职能实行科学的宏观调控和有效的政府治理为市场有效运行提供有力支撑③市场作用与政府职能的关系角度结合主干知识与试题材料分析既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用推动有效市场和有为政府更好结合创造了经济社会高质量发展的“深圳奇迹”20.（1）简述政府的性质20.（2）请从政府职能的角度谈谈政府应如何解决材料中存在的问题【答案】（1）我国政府是国家权力机关的执行机关是人民的政府【解析】（1）根据所学回答即可【答案】（2）①政府应履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能依法打击危害网购市场发展的行为保护消费者的合法权益②履行组织社会主义经济建设的职能进行宏观调控和市场监管为网购发展提供支持规范市场行为诚信守法经营【解析】（2）本题要求考生从组织经济建设和文化建设两个角度谈谈政府应如何解决材料二中存在的问题本题的知识范围是组织经济建设和文化建设两个角度问题指向是谈谈政府应如何解决材料二中存在的问题属于措施类主观题具体解答本题考生可结合材料分别从政府履行组织社会主义经济建设的职能和履行组织社会主义文化建设的职能的角度来分析说明。
国务院法制办公室关于公布《中华人民共和国标准化法(修订草案征求意见稿)》公开征求意见的通知文章属性•【公布机关】国务院法制办公室•【公布日期】2016.03.22•【分类】征求意见稿正文国务院法制办公室关于公布《中华人民共和国标准化法（修订草案征求意见稿）》公开征求意见的通知《深化标准化工作改革方案》（国发〔2015〕13号）要求“加快推进《中华人民共和国标准化法》修订工作，提出法律修正案，确保改革于法有据”。
据此，质检总局对现行《中华人民共和国标准化法》进行修改，起草了《中华人民共和国标准化法修正案（送审稿）》（以下简称送审稿）上报国务院。
国务院法制办公室经征求有关部门、地方人民政府和行业协会意见，并赴地方调研，根据意见反馈和调研情况，会同质检总局、国家标准委对送审稿进行研究修改，形成了《中华人民共和国标准化法（修订草案征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）。
为充分了解社会各方面的意见和建议，提高立法质量，现将征求意见稿全文公布，征求社会各方面意见。
有关单位和各界人士如有修改意见，可在2016年4月21日前，通过以下方式提出：一、登陆中国政府法制信息网（网址：http：//），通过网站首页左侧的《法规规章草案意见征集系统》，对征求意见稿提出意见。
二、通过信函方式将意见寄至：北京市2067信箱（邮政编码：100035），并请在信封上注明“标准化法修订草案征求意见”字样。
三、通过电子邮件方式将意见发送至：****************.cn国务院法制办公室2016年3月22日中华人民共和国标准化法（修订草案征求意见稿）第一章总则第一条为了加强标准化工作，保证产品和服务质量，促进产业转型升级，提高经济社会发展水平，制定本法。
第二条本法所称标准（含标准样品），是指农业、工业、服务业和社会事业等领域统一的技术和管理要求。
第三条县级以上人民政府应当将标准化工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将标准化工作经费纳入本级财政预算。
国务院法制办公室就《经济责任审计条例（征求意见稿）》公开征求意见的通知文章属性•【公布机关】国务院法制办公室•【公布日期】2008.04.15•【分类】征求意见稿正文国务院法制办公室就《经济责任审计条例（征求意见稿）》公开征求意见的通知为了进一步增强立法的透明度，提高立法质量，国务院法制办公室决定将《经济责任审计条例（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）全文公布，征求社会各界意见。
现就公开征求意见的有关事项通知如下：一、征求意见稿的主要内容我国从1984年开始对领导干部进行经济责任审计。
为了进一步规范经济责任审计工作，促进经济责任审计工作法制化、机制化，完善权力制约机制，促进领导干部正确履行经济责任，加强干部监督管理和廉政勤政建设，审计署等部门在经济责任审计实践工作的基础上，起草了《经济责任审计条例（送审稿）》（以下简称送审稿）。
在充分听取有关部门、地方人民政府和专家学者意见的基础上，国务院法制办公室会同审计署等部门对送审稿进行了研究修改，形成了征求意见稿。
征求意见稿的主要内容包括：（一）关于经济责任审计的范围。
征求意见稿规定，经济责任是指因担任特定职务管理运用财政资金、国有资源和国有资本、其他有关基金和资金，以及从事其他有关经济活动应当履行的职责、义务。
（第三条）国务院各部门、地方各级人民政府及其各部门、国家的事业组织，以及依法属于审计机关审计监督对象的企业或者其他单位的主要负责人，应当依法接受审计机关的经济责任审计监督。
（第二条）（二）关于经济责任审计的审计形式与组织管理方式。
征求意见稿规定，经济责任审计可以实行离任审计和任中审计两种形式，即主要负责人因任期届满或者任期内调任、转任、晋升、辞职、退休，或者被免职、辞退和开除等原因离开所任职岗位，应当依法接受经济责任审计。
根据干部监督管理工作的需要，经济责任审计也可以在主要负责人任职期间进行。
（第四条）考虑到经济责任审计工作联席会议制度是多年来行之有效的经济责任审计管理机制，征求意见稿规定：干部监督、干部管理、审计、国有资产监督管理等有关部门应当建立经济责任审计联席会议制度，负责管理、协调、指导、监督经济责任审计工作。
《交通运输部国家铁路局关于加强城际铁路市域（郊）铁路监督管理的意见》政策解读文章属性•【公布机关】交通运输部,国家铁路局,交通运输部,交通运输部,国家铁路局•【公布日期】2024.06.03•【分类】法规、规章解读正文《交通运输部国家铁路局关于加强城际铁路市域（郊）铁路监督管理的意见》政策解读近日，交通运输部、国家铁路局联合公开发布了《关于加强城际铁路、市域（郊）铁路监督管理的意见》（交铁路发〔2024〕31号，以下简称《意见》）。
为便于有关部门、企业和社会公众理解《意见》，做好贯彻实施工作，现解读如下：一、关于《意见》出台背景城际铁路、市域（郊）铁路是综合交通运输体系的重要组成部分。
党的十八大以来，我国城镇化建设进程加快，城际铁路、市域（郊）铁路发展迅速。
特别是在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地，干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路融合衔接，多层次轨道交通网络初步构建，对便利人民群众出行、服务区域重大战略实施、促进经济社会发展发挥了重要作用。
但客观来看，城际铁路、市域（郊）铁路发展也存在一些问题。
一是监管界面不清晰。
部分线路的规划审批和项目批复不一致，线路属性不明确，监管边界模糊、监管责任存在争议。
二是监管制度不健全。
铁路行业现行法规制度和标准规范，对多层次轨道交通网络下的城际铁路、市域（郊）铁路实际情况考虑不够。
三是衔接协调不顺畅。
城际铁路、市域（郊）铁路与干线铁路、城市轨道交通存在物理衔接不畅、标准兼容不够、运营协同不完善等问题，旅客出行换乘、安全检查等环节尚有不便。
为此，交通运输部、国家铁路局联合印发《意见》，旨在厘清监管界面、落实监管责任，完善制度规则、强化标准供给，加强系统治理，进一步推动城际铁路、市域（郊）铁路规范有序、健康持续发展，为加快构建现代综合交通运输体系、服务中国式现代化建设提供有力支撑。
二、关于明确监管责任《意见》明确国家铁路局、地区铁路监督管理局履行行业监管责任，地方人民政府有关部门履行地方管理责任，有力推动完善国家铁路局、地区铁路监督管理局、地方人民政府监管机构分层分类监管体系，压实了监管责任。
国务院法制办公室关于公布《城市公共交通条例（征求意见稿）》公开征求意见的通知》摘要：为了进一步增强立法工作的透明度，拓宽公众参与立法的渠道，广泛听取社会各方面的意见，提高立法质量，现将《城市公共交通条例（征求意见稿）》（以下称征求意见稿）全文公布，征求社会各界意见。
现将有关事项通知如下：一、征求意见稿的主要内容近年来，我国城市公共交通事业取得了快速发展，截至2009年底，全国共有城市公共汽电车运营车辆41.19万辆，运营线路网达到28.92万公里，轨道交通运营车辆5479辆，运营线路长度1011公里，对满足社会公众基本出行需求发挥了重要作用。
为了进一步保障城市公共交通安全有序运营，保护城市公共交通活动当事人合法权益，促进城市公共交通发展，发挥城市公共交通对经济社会协调和可持续发展的作用，国务院法制办会同交通运输部等有关部门，在深入调研并广泛征求各方面意见的基础上，草拟了《城市公共交通条例（征求意见稿）》。
征求意见稿主要规定了以下三个方面的内容：（一）关于规划和建设科学编制城市公共交通规划，并将有关城市公共交通设施建设落到实处，是保障城市公共交通在城市交通中优先发展的前提。
对此，征求意见稿主要从以下三个方面作了规定：一是规定城市人民政府应当组织交通运输、城乡建设、规划等部门根据城市总体规划编制城市公共交通规划，并且明确了城市公共交通规划的主要内容以及编制城市公共交通规划应当征求社会公众意见的原则。
（第九条）二是规定城市人民政府规划主管部门在组织编制控制性详细规划时，应当优先保障城市公共交通设施用地。
任何单位和个人不得非法占用城市公共交通设施用地。
（第十条、第十一条）三是为了保障多种交通运输方式有效衔接，方便社会公众出行，征求意见稿要求规划、建设航空港、铁路客运站、水路客运码头、公路客运站、居住区、商务区等建设项目的，应当按照国家有关标准规划、建设配套的城市公共交通设施；配套的城市公共交通设施应当与主体工程同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。
《铁路安全管理条例》知识问答_铁路安全管理条例95条第一章总则 1.《铁路安全管理条例》是什么时候公布的？什么时候起正式施行？《铁路安全管理条例》经20xx年7月24日国务院第18次常务会议审议通过，于20xx年8月17日由国务院总理李克强签署第639号国务院令公布，自20xx年1月1日起施行。
2.《铁路安全管理条例》出台背景是什么？《铁路安全管理条例》，是在20xx 年施行的《铁路运输安全保护条例》的基础上修改形成的。
《铁路运输安全保护条例》施行几年来，对保障铁路运输安全发挥了重要作用。
但随着近年来大规模铁路建设特别是高速铁路的建设发展，铁路安全管理面临许多新情况、新问题、新挑战，《铁路运输安全保护条例》已不能完全适应保障铁路安全的新形势、新体制、新要求，亟需修改完善。
一是铁路建设质量安全是保障铁路运输安全的基础，但《铁路运输安全保护条例》缺乏对铁路建设的规定，需要补充；二是近年来高速铁路的发展对铁路安全提出了更高要求，需要在立法中作出有针对性的规定；三是要根据铁路政企分开和国务院深入推进行政审批制度改革的精神，对《铁路运输安全保护条例》中不适应改革要求的规定及时进行调整、充实和完善。
20xx年11月26日，国务院专门下发了《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发【20xx】40号），对制定高速铁路建设、运行、管理方面的安全法规规章提出了明确要求。
根据国务院文件要求，原铁道部在认真调查研究、总结实践经验的基础上，起草并于20xx年12月向国务院报送了《铁路运输安全保护条例》修订草案送审稿。
国务院法制办在广泛征求中央有关部门、部分地方政府和企业、研究机构、社会公众的意见，召开座谈会听取部分企业、专家等有关方面的意见的基础上，进行了反复研究修改。
形成了《铁路安全管理条例（草案）》，20xx年7月24日报经国务院常务会议审议通过，20xx年8月17日李克强总理签署国务院令后公布。
中华人民共和国公路保护条例摘要：为了进一步增强政府立法工作的透明度，提高法规审查工作质量，国务院法制办公室将《中华人民共和国公路保护条例（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）全文公布，征求社会各界意见。
现将有关事项通知如下：一、征求意见稿的主要内容为了规范各级人民政府及其有关部门、公路管理机构、公路经营企业以及公路使用者等相关各方依法从事公路的管理、养护、使用以及与公路相关的其他活动，保障公路的完好、安全和畅通，进一步发挥公路对国民经济和人民生产、生活的作用，促进经济和社会的可持续发展。
国务院法制办会同交通运输部，在多次征求国务院有关部门和部分地方人民政府以及企业、专家意见的基础上，经反复研究论证，形成了征求意见稿。
主要内容有以下四个方面：（一）关于公路线路保护。
一是，规定了公路标志、标线以及非公路标志的设置和管理。
征求意见稿规定，公路管理机构负责公路标志、标线的设置管理；在公路用地范围内设置非公路标志的，应当经公路管理机构批准；非公路标志的所有人、管理人应当负责非公路标志的维护和管理，不得妨害公路通行安全。
（第十一条、第十二条）二是，根据保障公路运行安全和节约用地的原则以及公路发展的需要，明确了公路建筑控制区范围的划定标准，并规定除公路保护需要外，禁止在公路建筑控制区内修建、重建、扩建建筑物和地面构筑物；需要在公路建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当经公路管理机构批准。
（第十三条至第十八条）三是，规定了在公路上增设或者改造平面交叉道口等涉路施工行为的审批条件、审批主体和审批程序，以及涉路施工作业的行为规范。
（第十九条至第二十二条）四是，明确了禁止在公路上和规定的范围内从事危害公路完好、安全和畅通的行为。
（第二十四条至第三十八条）（二）关于公路养护。
一是，规定了从事公路养护作业的单位取得相应资质应当具备的条件。
（第四十二条）二是，将公路养护工程按照作业性质、复杂程度、规模大小分为小修、中修、大修和改建工程，并明确了公路养护作业的行为规范。
国家铁路局关于《铁路建设管理办法（征求意见
稿）》公开征求意见的通知
文章属性
•【公布机关】国家铁路局,国家铁路局,国家铁路局
•【公布日期】2023.10.23
•【分类】征求意见稿
正文
国家铁路局关于《铁路建设管理办法（征求意见稿）》公开
征求意见的通知
为加强铁路建设管理，规范铁路建设行为，提高铁路建设水平，保障铁路建设高质量发展，立足于铁路政企分开改革和铁路投融资体制改革实践，国家铁路局组织对《铁路建设管理办法》（铁道部令第11号）进行了全面修订，形成了《铁路建设管理办法（征求意见稿）》（见附件）。
现向社会公开征求意见，公众可通过以下途径和方式提出反馈意见。
1.将意见发送至******************.cn。
2.函寄至：北京市海淀区复兴路6号院国家铁路局工程监督管理司（邮编：100891）。
征求意见时间为2023年10月23日至11月22日。
附件：《铁路建设管理办法（征求意见稿）》
国家铁路局2023年10月23日。
国家铁路局关于原铁道部规范性文件第十批清理结果的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家铁路局关于原铁道部规范性文件第十批清理结果的通知国铁科法〔2018〕20号中国铁路总公司,国家能源集团,中国中铁,中国铁建,中国中车,中国通号,中国铁通,中国铁物,中交集团,中国建筑,中国电建,各地方铁路公司:为进一步做好“放管服冶改革工作,落实国务院办公厅清理部门规章和文件的要求,根据铁路改革发展实际,按照“先易后难、有序推进,边清理、边出成果、边向社会公开冶的原则,国家铁路局对原铁道部涉及工程建设方面的规范性文件进行第十批清理,同时对中国铁路总公司自行停止执行的原铁道部工程建设类规范性文件进行处理。
现将第十批清理结果通知如下:一、交由中国铁路总公司管理的文件经国家铁路局组织专家评审,《关于加强铁路隧道工程安全工作的若干意见》(铁建设〔2007〕102号)、《关于进一步加强铁路客运专线建设质量管理的指导意见》(铁建设〔2008〕246号)、《关于进一步加强铁路建设勘察设计质量管理的通知》(铁建设〔2010〕10号)、《关于进一步加强铁路建设安全生产工作的通知》(铁建设〔2010〕171号)、《关于进一步加强铁路建设管理的若干意见》(铁办〔2011〕68号)、《关于开展隧道衬砌等铁路工程质量第三方检测的通知》(铁建设〔2011〕172号)、《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》(铁建设〔2009〕46号)、《关于印发<铁路建设工程质量安全监督工作指南>的通知》(铁建设〔2009〕210号)、《关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的通知》(铁建设〔2011〕108号)、《关于组建铁路隧道专>抢险救援队伍的通知》(铁建设〔2010〕128号)、《关于进一步加强和改进监理工作的指导意见》(铁建设〔2009〕80号)、《关于认真贯彻落实国务院节约集约用地要求的通知》(铁建设〔2008〕21号)、《关于进一步加强铁路建设项目临时用地复垦工作的通知》(铁建设〔2008〕104号)、《关于加强铁路勘察设计工作的若干意见》(铁鉴〔2008〕2号)共14个文件主要涉及中国铁路总公司等企业内部工程建设项目管理,交由中国铁路总公司管理。
关于《铁路工程建设招标投标管理办法(征求意见稿)》的编制说明为规范铁路工程建设项目招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，结合近年来铁路工程建设招标投标监管中发现的典型问题，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规，借鉴有关行业和地方在工程招标投标监管的有益经验，我们组织起草了《铁路工程建设招标投标管理办法(征求意见稿)》（下称《办法》），并根据有关单位反馈的修改意见作了进一步修改，现已形成报审稿。
有关情况说明如下：一、编制背景和过程招标投标制度是工程建设领域的一项重要制度。
2000年《中华人民共和国招标投标法》出台之后，国务院又于2011年通过了《中华人民共和国招标投标法实施条例》。
这期间至今，国家发展改革委联合有关部委（包括原铁道部）或有关部委也自行出台了多项配套规章来规范工程建设领域的招标投标活动。
近年来，在铁路工程招投标方面出现了一些新情况新问题，一是电子招标投标、构建诚信体系、公共资源交易平台整合等，对参与铁路工程建设招标投标活动的各方均提出了新的要求。
二是工程建设项目的招标投标范围不断拓展，物资设备、技术服务类招标数量大幅增长。
三是参与铁路工程建设各类市场主体的依法维权意识不断增强，招标投标活动中的异议及投诉也相应增多。
这些形势的变化，都要求进一步健全招标投标制度办法，促进政府监管部门依法监管、公正执法，维护健康有序的铁路工程建设市场环境。
2013年铁路政企分开改革后，新成立的国家铁路局职责中明确“负责拟订规范铁路工程建设市场秩序政策措施并组织实施”。
近年来，国家铁路局及所属各地区铁路监管局作为政府监管部门，依法履职，查处了多起铁路工程建设招标投标投诉和违法违规行为。
但在履职工作中，对于遇到的一些新问题，亟待通过立法予以明确和规范。
如：有的招标人在招标文件中设定远超过招标项目实际需要的条件来限制或排斥潜在投标人；有的招标项目，特别是施工单位组织的工程材料或工程设备招标，招标程序不规范，内部监督乏力，且一味以价格选择供货商，导致进场的材料设备质量低劣，给工程质量安全埋下隐患；另外，还有个别投标人为谋求中标，故意捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉，不仅占用了有限的行政监管资源，而且扰乱了正常的工程实施计划。
市场监管总局关于征求对《国家市场监督管理总局规章制定程序规定（征求意见稿）》意见的公告文章属性•【公布机关】国家市场监督管理总局•【公布日期】2019.01.18•【分类】征求意见稿正文市场监管总局关于征求对《国家市场监督管理总局规章制定程序规定（征求意见稿）》意见的公告为深入推进依法行政，确保法制统一，提高立法质量，国家市场监督管理总局按照立法法、《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》等法律行政法规，根据机构改革要求，结合工作实际，起草了《国家市场监督管理总局规章制定程序规定(征求意见稿)》，现向社会公布征求意见。
公众可登录中国政府法制信息网(网址：)，进入首页“立法意见征集”栏目下的“进入征集系统”提出意见。
意见反馈截止日期为2019年2月18日。
国家市场监督管理总局2019年1月18日国家市场监督管理总局规章制定程序规定（征求意见稿）第一章总则第一条为了规范国家市场监督管理总局（以下简称市场监管总局）规章制定程序，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《法规规章备案条例》等法律、行政法规，制定本规定。
第二条市场监管总局可以根据法律、行政法规和国务院的决定、命令，在职责和权限范围内制定规章。
市场监管总局规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释和翻译等，适用本规定。
第三条制定市场监管总局规章应当坚持党的领导，贯彻落实党中央的路线方针政策和决策部署，遵循立法法确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规的规定。
制定市场监管总局规章应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。
制定市场监管总局规章应当体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。
第四条没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加市场监督管理部门的权力或者减少市场监督管理部门的法定职责。
交通运输部关于《交通运输信用管理规定（征求意见稿）》公开征求意见的通知文章属性•【公布机关】交通运输部,交通运输部,交通运输部•【公布日期】2021.04.08•【分类】征求意见稿正文交通运输部关于《交通运输信用管理规定（征求意见稿）》公开征求意见的通知为贯彻落实党中央、国务院关于社会信用体系建设的决策部署，进一步加强交通运输信用体系建设，加快构建以信用为基础的新型监管机制，我部起草了《交通运输信用管理规定（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。
公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：1.登录中华人民共和国司法部中国政府法制信息网（、），进入首页的“立法意见征集”提出意见。
2.登录交通运输部网站（网址：），进入首页右侧的“互动”栏“意见征集”点击“关于《交通运输信用管理规定（征求意见稿）》公开征求意见的通知”提出意见。
3.电子邮箱：*************.cn4.通信地址：北京市建国门内大街11号交通运输部政策研究室综合处（100736）意见反馈截止时间为2021年5月8日。
交通运输部2021年4月8日附件1交通运输信用管理规定（征求意见稿）第一章总则第一条【目的依据】为加强和规范交通运输信用管理，建立以信用为基础的新型监管机制，加快建设交通强国，按照党中央、国务院关于社会信用体系建设的部署和要求，根据有关法律法规，结合行业实际，制定本规定。
第二条【适用范围】本规定适用于交通运输公共信用信息的采集、归集、共享、公开、评价，守信激励和失信惩戒，以及信用主体权益保护等活动，包括铁路、公路、水路、民航、邮政及城市客运等领域的从业单位和从业人员。
第三条【组织机构】交通运输部负责公路、水路及城市客运领域信用管理工作。
国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局按照各自职责分别负责铁路、民航、邮政领域信用管理工作。
交通运输部信用工作牵头部门负责公路、水路及城市客运领域信用归口管理工作。
交通运输部其他各职能部门按照各自职责负责公路、水路及城市客运领域相关信用管理工作。
国务院国资委关于《中央企业法律纠纷案件管理办法》公开征求意见的通知文章属性•【公布机关】国务院国有资产监督管理委员会,国务院国有资产监督管理委员会,国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2022.11.29•【分类】征求意见稿正文国务院国资委关于《中央企业法律纠纷案件管理办法》公开征求意见的通知为深入贯彻习近平法治思想，落实全面依法治国战略部署，进一步推动中央企业加强案件管理，切实维护国有资产安全，国务院国资委研究起草了《中央企业法律纠纷案件管理办法（公开征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。
欢迎有关单位和个人提出意见建议，并于2022年12月28日前反馈。
公众可通过以下途径和方式提出意见建议：1.通过电子邮件将有关意见建议发送至：***************.cn，邮件主题请注明“案件管理办法公开征求意见”。
2.通过信函方式将意见建议邮寄至：北京市西城区宣武门西大街26号政策法规局，邮编100053，信封请注明“案件管理办法公开征求意见”。
附件：1.中央企业法律纠纷案件管理办法（公开征求意见稿）2.关于《中央企业法律纠纷案件管理办法（公开征求意见稿）》的起草说明国务院国资委2022年11月29日附件1中央企业法律纠纷案件管理办法（公开征求意见稿）第一章总则第一条【制定目的】为深入贯彻习近平法治思想，落实全面依法治国战略部署，深化法治央企建设，加强中央企业法律纠纷案件管理，依法维护合法权益，有力保障高质量发展，根据《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，结合中央企业实际，制定本办法。
第二条【适用范围】??本办法适用于国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）根据国务院授权履行出资人职责的中央企业。
第三条【管理原则】中央企业案件管理应当遵循以下原则：（一）服务中心、助力发展。
聚焦改革发展中心任务，充分发挥法治工作价值创造功能，通过加强案件管理维护合法权益，发现管理问题，堵塞管理漏洞，保障企业提质增效、稳健发展。
国务院办公厅转发国家发展改革委等单位关于进一步做好铁路规划建设工作意见的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2021.03.15•【文号】国办函〔2021〕27号•【施行日期】2021.03.15•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】铁路正文国务院办公厅转发国家发展改革委等单位关于进一步做好铁路规划建设工作意见的通知国办函〔2021〕27号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国家发展改革委、交通运输部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
国务院办公厅2021年3月15日关于进一步做好铁路规划建设工作的意见国家发展改革委交通运输部国家铁路局中国国家铁路集团有限公司铁路是关系国计民生的重要基础设施。
党的十八大以来，我国铁路快速发展，取得了显著成就，为支撑和引领经济社会发展发挥了重要作用，成为国家现代化建设的重要引擎。
与此同时，在铁路规划建设工作中，一些地方存在片面追求高标准、重高速轻普速、重投入轻产出等情况，铁路企业也面临经营压力较大、债务负担较重等问题。
为进一步做好铁路规划建设工作，推动铁路高质量发展，现提出以下意见。
一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，科学有序推进铁路规划建设，防范化解债务风险，全面增强铁路安全质量效益、服务保障能力和综合发展实力。
到2035年，使铁路网络布局结构更加优化完善，铁路债务规模和负债水平处于合理区间，为加快建设交通强国当好先行，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。
二、加强规划指导根据国家经济社会发展和军民融合需要，综合考虑铁路与公路、水运、民航、城市交通等关系，加强与国土空间规划、区域发展规划的统筹衔接，科学编制铁路发展规划，形成分层分类、功能互补的规划体系。
国家发展改革委、国家铁路局关于印发《铁路建设项目国家验收实施办法》的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,国家铁路局•【公布日期】2015.12.01•【文号】发改基础[2015]2830号•【施行日期】2016.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础产业正文国家发展改革委国家铁路局关于印发《铁路建设项目国家验收实施办法》的通知发改基础[2015]2830号国务院有关部门、直属机构，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委，各地区铁路监督管理局，中国铁路总公司，有关计划单列企业：为贯彻国务院关于简政放权、加强事中事后监管要求，依据《国务院关于投资体制改革的决定》、《建设项目（工程）竣工验收办法》，规范国家投资的铁路建设项目竣工验收工作，我们制订了《铁路建设项目国家验收实施办法》。
现印发你们，请按照执行。
附件：铁路建设项目国家验收实施办法国家发展改革委国家铁路局2015年12月1日铁路建设项目国家验收实施办法第一章总则第一条为规范铁路建设项目国家验收工作，依据《铁路法》、《铁路安全管理条例》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《建设项目（工程）竣工验收办法》等相关规定，制定本实施办法。
第二条本实施办法适用于国家发展改革委审批、组织验收或委托国家铁路局组织验收的政府投资铁路项目。
第三条国家验收应严格执行验收条件、验收程序，认真审查相关资料，听取建设单位、参建单位和运营单位意见。
第四条建设项目管理部门应做好国家验收配合工作，组织提供相关资料，提出验收工作安排建议，做好现场验收安排。
第五条通过国家验收的铁路建设项目，由验收组织部门制发《国家验收证书》。
第二章验收范围、依据和条件第六条铁路建设项目国家验收的工程范围为批准可行性研究报告（含补充报告）确定的工程范围。
第七条铁路建设项目国家验收依据：1. 国家有关法律、法规及规章；2. 国家批准的可行性研究报告（含补充报告）；3. 国家其他有关规定。
国家铁路局关于发布铁道行业标准的公告（工程建设
标准2024年第6批）
文章属性
•【制定机关】国家铁路局
•【公布日期】2024.06.28
•【文号】
•【施行日期】2024.09.01
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】尚未生效
•【主题分类】铁路
正文
国家铁路局关于发布铁道行业标准的公告（工程建设标准
2024年第6批）
现公布《市域（郊）铁路静态和动态验收技术规范（试行）》TB 10462-2024、《铁路CBTC信号设计规范》TB 10521-2024、《铁路LTE移动通信系统设计规范》TB 10522-2024等3项铁路工程建设标准，自2024年9月1日起实施。
以上标准由中国铁道出版社有限公司出版发行。
国家铁路局
2024年6月28日。
国务院法制办关于《铁路建设条例（征求意见稿）》公开征求意见的通知
摘要：为了进一步增强立法的透明度，提高立法质量，国务院法制办公室将《铁路建设条例（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）全文公布，征求社会各界意见。
现就公开征求意见的有关事项通知如下：
一、征求意见稿的主要内容
随着国民经济快速发展，铁路基础设施建设相对滞后、路网规模总量不足，铁路运力不能满足经济社会发展需求的问题越来越突出。
为了鼓励各方投资主体积极参与铁路基础设施建设，同时规范铁路建设行为，加强铁路建设过程监管，保证工程质量和安全，促进铁路事业发展，铁道部根据铁路建设的实际需要，起草了《铁路建设条例（送审稿）》。
国务院法制办在征求有关部门、地方人民政府和相关企业意见的基础上，对送审稿进行修改，形成了征求意见稿。
征求意见稿主要规定了以下几个方面的内容：
（一）明确了铁路建设的管理体制。
征求意见稿规定：国务院铁路主管部门主管全国铁路建设工作，负责拟定全国铁路发展规划，制定铁路工程建设标准、造价标准和规范、规章，承担铁路建设招投标、合同履约、工程质量、安全生产的监督管理工作。
国务院有关主管部门及县级以上地方人民政府按照各自职责负责铁路建设的相
关工作。
（第六条）
（二）建立了铁路建设投融资鼓励和支持制度。
征求意见稿一方面规定，国家应当加大对铁路路网性干线和具有国土开发、扶贫、国防等性质的铁路建设项目的扶持力度，地方人民政府应当积极参与建设本行政区域内的铁路。
另一方面明确规定，国家鼓励和支持通过多种融资渠道筹措铁路建设资金。
同时，征求意见稿还鼓励社会资本积极投资铁路基础设施建设。
（第十二条、第十三条、第十四条、第十六条）
（三）明确了铁路建设用地制度。
征求意见稿从建设用地取得、保护和利用三方面明确了铁路建设用地制度，规定铁路建设用地应按照国家有关法律法规的规定取得使用权。
铁路建设需要征收土地的，相关征地和拆迁补偿安置费用（包括依法应由建设单位承担的被征地农民社会保障费用）足额记入工程总概算。
任何单位和个人不得非法占用已批准为铁路建设用地的土地或者将此类土地擅自改作他用。
铁路建设单位取得铁路建设用地后，应当及时动工建设。
（第九条、第十条、第十一条）
（四）建立了铁路发展规划和铁路与其他运输方式综合衔接方面的规定。
为了保证优化铁路网布局，促进铁路与其他运输方式的衔接，提高基础设施使用效率，征求意见稿建立了铁路发展规划制度，规定国务院铁路主管部门拟订的全国铁路发展规划应当经国务院发展改革部门统筹协调；新建或改建车站应当与铁路线路、公路、城市公共交通等基础设施相衔接；新建铁路与公路平行跨越大江大河的，应当优先考虑修建公路铁路两用桥梁等。
（第七条、第三十条、第三十三条）
（五）完善了铁路建设项目管理方面的要求。
征求意见稿规定了负责铁路建设项目管理工作的单位应当符合的条件，并且规定，铁路建设项目法人不具备规定条件的，应当委托具备条件的单位负责铁路建设项目管理工作。
同时，征求意见稿还对开工程序、建设规模调整等问题做出了相应的规定。
（第十九条、第二十条、第二十一条）
（六）建立了铁路建设项目安全监督和质量控制制度。
为了确保铁路建设质量、避免事故和事故隐患，征求意见稿细化了铁路建设单位确保建设项目安全和质量的义务，规定铁路建设单位应当为地质结构复杂、建设标准和安全标准要求高的铁路建设项目的勘察工作选择具备资质的监理单位。
针对近来涉及既有线的铁路建设活动中发生的安全事故，征求意见稿规定，铁路建设施工涉及既有铁路运营的，铁路建设单位应当会同相关单位制定施工方案，施工单位应当按照施工方案进行施工，确保铁路运输安全。
另一方面，征求意见稿明确了国务院铁路主管部门及其设立的铁路管理机构在铁路建设质量安全行业监督管理方面的职责。
（第二十四条、第二十六条、第二十八条、第二十九条）
（七）明确了铁路建设单位与相关设施管理主体之间的权利义务。
征求意见稿规定，铁路建设涉及水利、电力、通信、消防及城市市政公用设施等相关设施的，铁路建设单位应当与有关部门和单位充分协商，做好配套工程和衔接工作。
因建设铁路影响相关设施正常使用时，铁路建设单位应当事先告知并给予相应的经济补偿。
征求意见稿还明确了高速铁路周边的采水限制区域，同时规定，因铁路建设需要，地方人民政府水行政主管部门责令限期封闭既存地下取水工程的，铁路建设单位应当对相关权利人给予合理补偿。
（第三十一条、第三十二条）
此外，征求意见稿对违反本条例的有关行为规定了明确的法律责任。
（第三十四条至第四十条）
二、其他有关事项
有关单位和各界人士如对征求意见稿有修改意见，可在2010年1月12日前，通过以下方式提出意见：
（一）登陆中国政府法制信息网（网址：），通过网站首页左侧的《法规规章草案意见征集系统》，对征求意见稿提出意见。
（二）通过信函方式将意见寄至：北京市1750信箱国务院法制办公室（邮政编码：100017），并请在信封上注明“铁路建设条例征求意见”字样。
（三）通过电子邮件方式将意见发送至：tljs@。
（二）建立了铁路建设投融资鼓励和支持制度。
征求意见稿一方面规定，国家应当加大对铁路路网性干线和具有国土开发、扶贫、国防等性质的铁路建设项目的扶持力度，地方人民政府应当积极参与建设本行政区域内的铁
路。
另一方面明确规定，国家鼓励和支持通过多种融资渠道筹措铁路建设资金。
同时，征求意见稿还鼓励社会资本积极投资铁路基础设施建设。
（第十二条、第十三条、第十四条、第十六条）
（三）明确了铁路建设用地制度。
征求意见稿从建设用地取得、保护和利用三方面明确了铁路建设用地制度，规定铁路建设用地应按照国家有关法律法规的规定取得使用权。
铁路建设需要征收土地的，相关征地和拆迁补偿安置费用（包括依法应由建设单位承担的被征地农民社会保障费用）足额记入工程总概算。
任何单位和个人不得非法占用已批准为铁路建设用地的土地或者将此类土地擅自改作他用。
铁路建设单位取得铁路建设用地后，应当及时动工建设。
（第九条、第十条、第十一条）
（四）建立了铁路发展规划和铁路与其他运输方式综合衔接方面的规定。
为了保证优化铁路网布局，促进铁路与其他运输方式的衔接，提高基础设施使用效率，征求意见稿建立了铁路发展规划制度，规定国务院铁路主管部门拟订的全国铁路发展规划应当经国务院发展改革部门统筹协调；新建或改建车站应当与铁路线路、公路、城市公共交通等基础设施相衔接；新建铁路与公路平行跨越大江大河的，应当优先考虑修建公路铁路两用桥梁等。
（第七条、第三十条、第三十三条）
（五）完善了铁路建设项目管理方面的要求。
征求意见稿规定了负责铁路建设项目管理工作的单位应当符合的条件，并且规定，铁路建设项目法人不具备规定条件的，应当委托具备条件的单位负责铁路建设项目管理工作。
同时，征求意见稿还对开工程序、建设规模调整等问题做出了相应的规定。
（第十九条、第二十条、第二十一条）
（六）建立了铁路建设项目安全监督和质量控制制度。
为了确保铁路建设质量、避免事故和事故隐患，征求意见稿细化了铁路建设单位确保建设项目安全和质量的义务，规定铁路建设单位应当为地质结构复杂、建设标准和安全标准要求高的铁路建设项目的勘察工作选择具备资质的监理单位。
针对近来涉及既有线的铁路建设活动中发生的安全事故，征求意见稿规定，铁路建设施工涉及既有铁路运营的，铁路建设单位应当会同相关单位制定施工方案，施工单位应当按照施工方案进行施工，确保铁路运输安全。
另一方面，征求意见稿明确了国务院铁路主管部门及其设立的铁路管理机构在铁路建设质量安全行业监督管理方面的职责。
（第二十四条、第二十六条、第二十八条、第二十九条）
（七）明确了铁路建设单位与相关设施管理主体之间的权利义务。
征求意见稿规定，铁路建设涉及水利、电力、通信、消防及城市市政公用设施等相关设施的，铁路建设单位应当与有关部门和单位充分协商，做好配套工程和衔接工作。
因建设铁路影响相关设施正常使用时，铁路建设单位应当事先告知并给予相应的经济补偿。
征求意见稿还明确了高速铁路周边的采水限制区域，同时规定，因铁路建设需要，地方人民政府水行政主管部门责令限期封闭既存地下取水工程的，铁路建设单位应当对相关权利人给予合理补偿。
（第三十一条、第三十二条）
此外，征求意见稿对违反本条例的有关行为规定了明确的法律责任。
（第三十四条至第四十条）
二、其他有关事项
有关单位和各界人士如对征求意见稿有修改意见，可在2010年1月12日前，通过以下方式提出意见：
（一）登陆中国政府法制信息网（网址：），通过网站首页左侧的《法规规章草案意见征集系统》，对征求意见稿提出意见。
（二）通过信函方式将意见寄至：北京市1750信箱国务院法制办公室（邮政编码：100017），并请在信封上注明“铁路建设条例征求意见”字样。
（三）通过电子邮件方式将意见发送至：tljs@。
二○○九年十二月二十九日。
