农业灌溉水费收取制度
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农业灌溉用水收费标准农业灌溉用水收费是指农业生产中对灌溉用水进行收费的制度。
灌溉用水收费标准的制定对于保障农业用水的合理利用、维护农业生产秩序、促进农业可持续发展具有重要意义。
下面将就农业灌溉用水收费标准的相关内容进行详细介绍。
首先,农业灌溉用水收费标准应当根据当地的水资源供需情况、农业生产特点、灌溉用水设施状况等因素进行科学制定。
一般来说,水资源丰富的地区,收费标准相对较低,而水资源紧缺地区则需要相对较高的收费标准,以引导农民科学合理利用水资源,提高水资源利用效率。
其次,农业灌溉用水收费标准应当根据不同的农作物类型和灌溉方式进行区分制定。
不同的农作物对水资源的需求量不同,而不同的灌溉方式对水资源的利用效率也有所差异,因此针对不同的情况制定差异化的收费标准,有利于激发农民的生产积极性,提高农业生产效益。
另外,农业灌溉用水收费标准的制定还应当考虑到农民的经济承受能力。
在制定收费标准时,应当充分考虑到农民的经济状况,避免过高的收费标准给农民带来过重的经济负担,影响农业生产的正常进行。
可以通过建立农业补贴机制,对低收入农户给予一定的补贴,以确保他们正常进行农业生产。
最后,农业灌溉用水收费标准的执行需要建立健全的监督管理机制。
相关部门应当加强对农业灌溉用水收费的监督管理,确保收费标准的执行情况得到有效监督,避免出现乱收费、恶意涨价等现象,保障农民的合法权益。
综上所述,农业灌溉用水收费标准的制定对于保障农业生产、合理利用水资源、促进农业可持续发展具有重要意义。
在制定收费标准时,需要充分考虑当地的水资源情况、农业生产特点、农民的经济承受能力等因素,以科学合理的方式制定收费标准,推动农业生产的健康发展。
同时,也需要建立健全的监督管理机制,确保收费标准的执行情况得到有效监督,保障农民的合法权益。
一、农业水费计收(一)、灌区斗口以上水费计收1、计量方式和手段:灌区计量点为斗口,计量设施有建筑物测流、无喉道量水槽等,采用流速仪校核。
计量点控制范围:平均每条斗渠控制面积0.4万亩。
2、水费成本构成、核定水价:供排水成本构成为:直接工资、直接材料、其它直接费、制造费用、期间费用(管理费用、销售费用、财务费用)。
具体的水价成本费用测定审批程序是:由灌区上报省水利厅并负责提供资料,物价局来测算审定后,根据农民承受能力及当地物价上涨指数等,省物价局最终审批下达执行价格。
灌区农业用水实行计量水费和基本水费相结合的办法,每年每亩收取基本水费1.5元,计收基本水费的范围按实灌面积计算。
农业单方水粮食作物为0.17元,经济作物为0.21元,农业用水实行浮动水价政策,以执行的水价为基础,枯水期可上浮10%,丰水期可下浮10%。
3、水费计收方式及其征收:在水费计收上灌区以斗口水量为计费点,采取供用水双方民主测水的办法,测水手段主要是以建筑物量水为主和流速仪校核相结合。
以计费水量和村(协会、专业队)进行最后结算,现使用新版的通用机发票和通用手工发票,以通用机打发票为主,并实行先缴费后供水制度。
近三年来农业水费到位率为98%、99%、99%。
在收费方式上主要采取了预收水费,信用收费、责任收费等政策,具体交费方式有:⑴银行贷款方式:主要有个人贷款和村集体贷款支付水费。
如汾西分局一、二支范围内的段村镇采取600元以内的由村委担保贷款,600元以上的抵押贷款。
⑵村委垫支:一些村委经济基础好,而村民经济暂时紧张的地方,村委急村民所急,想村民所想,集体垫支。
另还有少量村庄由村干部或企业出资交付水费。
⑶地头收费:有少部分村庄采取以下方式,部分村庄向农民收取的水费中,对要求秋后结账的农户,采取加收滞纳金的措施,提高了水费的到位率。
(二)、灌区末级渠系水费计收1、末级渠系供水管理模式及经费来源灌区斗农等末级渠系所有权归当地受益村庄所有,水管单位与用水户水费计量点设在斗口,末级渠系供水管理模式有三种类型。
农业灌溉水费管理制度
咱来聊聊农业灌溉水费管理制度这事儿。
您想啊,农田就像咱家里的宝贝孩子,得精心照顾才能茁壮成长。
那灌溉就是给孩子喂饭喝水,得有个合理的规矩,这规矩就是水费管理制度。
先说为啥要有这制度。
您瞧瞧,水可不是白来的呀!就跟您去商店买东西得花钱一个理儿。
如果没有个明确的收费制度,那大家用水能没个节制?就好比吃饭没个饱饿,不得把肚子撑坏或者饿出毛病?这水费制度就是给用水定个量,让大家心里有数,用得合理,不浪费。
那这制度具体该咋弄呢?首先得公平合理吧!不能说这家多交点,那家少交点,那不乱套啦?得根据实际用水量来算,用得多就多交,用得少就少交,这多简单明白!
还有啊,收费标准也得定好。
总不能今儿一个价,明儿一个价,让人摸不着头脑。
这就好比您坐公交车,车费固定,心里踏实。
收费标准得考虑到供水成本、维护费用啥的,可不能乱定。
再有,收上来的水费得花在正地方。
就像您挣了钱得养家糊口、供孩子上学一样,这水费得用来维护灌溉设施,保证水能够顺畅地流到田里。
要是收了钱不办事,那这制度不就成了摆设?
咱再说说怎么监督这事儿。
总不能光靠自觉吧?那可不行!得有人盯着,看看有没有人偷水、有没有乱收费。
这就跟学校里有老师管着学生一样,得有个规矩。
您想想,如果没有好的农业灌溉水费管理制度,那田里的庄稼能长得好吗?收成能有保障吗?所以说,这制度可重要得很,关系着咱农民的收成和日子呢!咱得重视起来,把这制度弄好,让水发挥最大的作用,让咱的农田都能丰收,咱的日子都能越过越好!。
农业灌溉用水收费标准农业灌溉用水收费标准是指农业生产中对灌溉用水进行收费的相关规定和标准。
灌溉用水收费是农业生产中的重要环节,它直接关系到农民的生产成本和农业生产的效益。
合理的灌溉用水收费标准,能够促进农业水资源的合理利用,保障农业生产的持续发展。
因此,建立科学合理的农业灌溉用水收费标准,对于促进农业现代化、提高农业生产效益具有重要意义。
首先,农业灌溉用水收费标准应该根据当地的水资源情况、农作物需水量、灌溉方式等因素进行科学制定。
不同地区的水资源情况存在差异,有的地区水资源丰富,而有的地区水资源匮乏,因此针对不同地区的实际情况,应该采取差异化的收费标准。
同时,不同的农作物对水的需求量也存在差异,一些水稻、棉花等作物对水的需求量较大,而一些旱地作物对水的需求量相对较小,因此也应该根据不同农作物的需水量进行差异化收费。
此外,不同的灌溉方式,如地面灌溉、滴灌、喷灌等,其用水效率和成本也存在差异,因此也应该根据不同的灌溉方式进行差异化收费。
其次,农业灌溉用水收费标准应该注重激励和约束作用。
通过合理的收费标准,可以激励农民节约用水,提高灌溉水利用效率。
同时,也可以约束农民过度使用水资源,保护水资源环境。
因此,在制定收费标准时,应该考虑到激励和约束的作用,既要让农民感受到节约用水的经济效益,也要让过度使用水资源的农民承担相应的成本。
最后,农业灌溉用水收费标准的制定应该注重公平和透明。
在制定收费标准时,应该充分听取农民的意见和建议,确保收费标准的公平性。
同时,收费标准的执行过程也应该公开透明,让农民能够清楚地了解到收费的依据和程序,避免出现不公平现象。
综上所述,农业灌溉用水收费标准的制定需要根据当地的水资源情况、农作物需水量、灌溉方式等因素进行科学制定,注重激励和约束作用,同时要注重公平和透明。
只有这样,才能更好地促进农业水资源的合理利用,保障农业生产的持续发展。
农业灌溉用水水价标准介绍如下:农业灌溉用水是指为了支持农业生产、保障农民生活而使用于农业灌溉用途的水资源,灌溉用水的收费标准涉及到国家、地方政府、农民、水利扶持工程等多方面利益,常由政府部门根据当地的实际情况制定,其中的关键问题是水价定位。
1.经济效益原则经济效益原则是农业灌溉用水收费的基本原则之一。
该原则指的是,灌溉用水的收费应当与水资源的实际成本相适应,以市场价格为决策的考虑,确定灌溉收费标准。
这有利于保证农业灌溉用水以经济合理的价格供给到农民手中,同时也有利于激励水资源的有效节约利用,进一步提高水资源利用效率。
2.区域性原则灌溉用水的收费标准须根据生态区域、社会、经济等多方面的不同环境而分别制定。
不同的地区可能会因为水资源的稀缺性而需要更高的价格,收取适当的费用也可以支持对当地农业灌溉工程和水资源的有效管理和维护。
3.市场原则市场原则是农业灌溉用水收费的重要原则之一,它是指灌溉用水收费应当以市场经济为基础,根据市场需求和就水量来确定水价,保持灵活性和适应性,同时,设置并贯彻适当价格信号可以维护合理成本和保障农业生产。
4.补贴原则为了保障农民对农业用水到足够的保障,政府实行补贴原则,使用公共财政资金提供奖励和支持,通过节水措施和农田水利基础设施建设可以逐步减轻农民的灌溉负担。
5.公共利益原则公共利益原则是指农业灌溉用水收费须考虑到农业、社会、环保等多方面的利益。
应当保证生态、环保重要性和价值的农业生产工作,并尊重当地水资源环境的质量和稠密程度,以达到社会公共性和环境公共性。
同时,对于廉价或免费的水,政府应该加强对水资源的监管和管理,及时纠正行业不健康的行业乱象,保证水资源优质、丰裕和健康。
以上为农业灌溉用水收费标准的基本原则,根据当地实际情况综合考虑这些因素来制定收费标准,可达到保障农业生产的目的。
水利工程水费收缴制度一、总则1. 为了合理调配水资源,保障水利工程的正常运行和维护,根据国家有关法律法规,制定本水费收缴制度。
2. 本制度适用于所有使用水利工程供水的用户,包括但不限于农业灌溉、工业用水、居民生活用水等。
3. 水费的收缴应遵循公平、公正、透明的原则,确保水资源的合理利用和水利工程的可持续发展。
二、水费标准1. 水费标准应根据水利工程的建设成本、运行维护费用、水资源价值等因素综合确定。
2. 水费标准应当定期进行评估和调整,以反映水资源的真实价值和市场供求关系。
3. 对于不同类型的用水户,可以根据其用水性质和用水量,实行差别化水价政策。
三、计费方式1. 水费计费可以采用计量收费或定额收费的方式。
2. 计量收费是指根据用户实际用水量来计费,适用于安装了水表的用户。
3. 定额收费是指根据用户的用水性质和规模,按照预定的固定费用来计费,适用于无法安装水表或用水量不易计量的用户。
四、收缴流程1. 水费的收缴应由水利工程管理单位负责执行。
2. 管理单位应向用户提供清晰的用水账单,包括用水量、水费金额等信息。
3. 用户应按时缴纳水费,逾期未缴者,管理单位有权采取相应的催缴措施。
4. 对于经济困难的特殊用户,管理单位可根据实际情况提供适当的减免政策。
五、监督管理1. 管理单位应建立健全水费收缴的监督管理机制,确保水费收缴的公正性和透明度。
2. 用户有权对水费账单提出异议,管理单位应及时响应并处理用户的投诉。
3. 相关部门应定期对水费收缴情况进行审计,确保水费的合理使用和管理。
六、附则1. 本制度自发布之日起实施,由水利工程管理单位负责解释。
2. 对于本制度未尽事宜,可根据国家相关法律法规和实际情况予以补充完善。
农村水费收缴制度(原创实用版3篇)目录(篇1)一、农村水费收缴制度的重要性二、农村水费收缴制度的具体实施1.水费征收标准2.水费收缴方式3.水费收缴的心理剖析三、农村水费收缴制度的作用1.保障水利工程运行和发挥效益2.促使用水单位合理用水、节约用水3.提高水资源利用效率正文(篇1)农村水费收缴制度是保障我国农村地区水利工程运行和发挥效益的重要措施,它对于促进水资源的合理利用和节约用水具有重要的意义。
农村水费收缴制度的具体实施主要包括以下几个方面:首先,根据当地的实际情况和用水需求,制定合理的水费征收标准。
例如,烟区范围内的用水按亩收费,按实际灌溉亩积核算。
同时,根据水利工程供水成本测算有关规定,协会理事会负责组织烟区内水利工程水价成本核算。
其次,采用有效的水费收缴方式。
根据相关规定,用水户均要安装经质量监督部门校准的水表,按量付费,原则上每月抄表收费。
也可根据本村实际,在每月抄表、管线巡查正常的前提下,两个月收缴水费一次。
此外,各村、各户的总表与分表抄手数字不相等时,分摊水损。
最后,对于水费收缴的心理剖析,了解农民的心态和需求,提高他们的水资源保护意识,促进他们主动参与水费的收缴。
农村水费收缴制度对于保障水利工程运行和发挥效益具有重要的作用。
通过合理的水费征收,可以促使用水单位合理用水、节约用水,挖掘水资源的潜力,扩大工程的受益范围。
目录(篇2)一、农村水费收缴制度的重要性二、农村水费收缴制度的相关规定三、农村水费收缴制度的具体实施四、农村水费收缴制度存在的问题与解决方案五、农村水费收缴制度的意义和影响正文(篇2)农村水费收缴制度是保障农村地区水资源合理利用和供水工程正常运行的重要措施。
在我国,农村水费收缴制度有着严格的规定和实施程序,旨在实现以水养水,保证工程安全和发挥工程效益。
本文将从以下几个方面介绍农村水费收缴制度。
一、农村水费收缴制度的重要性农村水费收缴制度对于农村地区的水资源管理具有重要意义。
农业灌溉水费收取制度一、农业灌溉水费收取的必要性1.水资源有限:水是宝贵的自然资源,尤其在干旱缺水的地区,水资源更为匮乏。
因此,对农业灌溉用水进行合理收费,可以促进水资源的合理分配和高效利用。
2.提升农业效益:农业是国家经济的重要支柱产业,提高农业生产效率和经济效益对于国家的发展具有重要意义。
收取农业灌溉水费可以融入生产成本,促使农民合理使用水资源,提高农业生产水平和经济效益。
二、农业灌溉水费收取制度的设计原则1.公平合理原则:制定农业灌溉水费收取制度应坚持公平合理原则,确保农民和农业企事业单位都能享受公平合理的灌溉水费政策,避免因过高或不合理的收费导致农民负担过重或水资源浪费。
2.市场调节原则:在灌溉用水需求与供给不平衡的情况下,通过市场调节机制来实施灌溉水费,推动农业生产的进行。
市场调节原则可灵活设置不同收费标准,根据实际需求和供应情况调整收费标准,促进农业水资源的合理配置。
3.激励节水原则:农业灌溉水费收取制度应该激励农民节约用水,提高农业用水效率。
可以通过设立差别化的收费政策,对于节约用水的农户给予优惠,鼓励农民应用节水灌溉技术和设备。
4.可操作性原则:农业灌溉水费收取制度应该具有可行性和操作性。
各级政府和相关部门应建立相应的管理机构和监督机制,确保灌溉水费的收取和使用符合规定,并及时解决群众与政府之间的纠纷,维护社会稳定。
三、农业灌溉水费收取制度的具体实施方式1.分区分级收费:根据不同地区和水资源状况,划定农业灌溉用水收费的区域和级别。
对于水资源丰富的地区,可以适当降低收费标准,而对于水资源稀缺的地区,可以提高收费标准。
2.差别化收费:根据农业用水的需求差异,采取差别化的收费政策。
对于农业灌溉用水量大、高耗水作物的农户,适当增加收费标准;而对于节约用水、低耗水作物的农户,可以给予一定的优惠政策。
3.定期评估调整:制定农业灌溉水费收取制度后,应定期进行评估和调整。
根据实际情况,及时调整收费标准和政策,确保其适应当前农业水资源利用的需求。
农业灌溉水费征收工作实施方案
以下是 7 条关于农业灌溉水费征收工作实施方案:
1. 咱先得把底数摸清楚呀!你想想,不搞清楚每家每户的灌溉面积,怎么收水费呢?就好比你去商店买东西,不知道价格能行吗?要挨家挨户去统计,可不能马虎!只有这样,咱后续的工作才能顺顺当当的呀!
2. 宣传工作可得做好啊!为啥呢?这就好比一场战斗,宣传就是咱的先锋队呀!得让大家都明白为啥要收水费,收的钱都用到哪儿了。
大家要是都理解了,肯定就会积极配合呀,这是多重要的事儿呀!
3. 收费标准要定得合理呦!不能高得离谱让大家负担不起,也不能低得没作用。
就像做饭放盐一样,少了没味道,多了齁得慌。
咱得让大家觉得公平合理,愿意交这个钱。
4. 收费方式要灵活呀!难道还能一成不变吗?可以线上线下结合嘛,现在大家都用手机啦,线上缴费多方便!再设几个线下缴费点,满足不同人的需求,多人性化呀!
5. 遇到困难户咋办?咱不能不管呀!要像对待自己家人一样,帮他们想想办法嘛。
可以适当减免或者缓交呀,总不能让人家因为这个日子过不下去吧,咱得有这个同情心呀!
6. 工作人员得负责呀!可不能收了钱就啥事不管了。
要随时解答大家的疑问,处理问题要及时。
这就跟当服务员一样,得服务好大家呀,不然要你们干啥呢?
7. 要定期回头看看呀!看看工作有没有漏洞,大家满不满意。
就像走路得时不时回头瞅瞅,有没有落下啥东西。
不断改进,才能把这个工作做好呀!
结论:农业灌溉水费征收工作看似简单,实际操作起来可不容易,必须方方面面都考虑到,用心去做,才能做好哦!。
灌溉收费管理制度一、背景随着我国农村经济的发展和农业生产规模的不断扩大,灌溉已成为农业生产中不可或缺的重要环节。
而灌溉设施的建设、维护和管理成本也在不断增加,因此也需要收取一定的灌溉费用来维持灌溉设施的正常运行。
本文旨在探讨灌溉收费管理制度的建立和完善,为农村农业生产的可持续发展提供支持和保障。
二、目的灌溉收费管理制度的目的在于合理、有效地收取灌溉费用,保障灌溉设施的正常运行和维护,为农业生产提供必要的支持和保障。
三、主要内容1. 灌溉费用的确定灌溉费用的确定应该根据灌溉设施的建设、维护和管理成本进行合理计算,并参照当地的农业生产情况和农民的实际收入水平进行适当调整。
同时,需要建立健全的费用核算和审查制度,确保费用的合理性和透明度。
2. 收费对象和方式收费对象应包括所有享受灌溉服务的农户和相关农业生产机构,其缴费方式可以采取一次性缴纳、年度定期缴纳或按次缴纳等多种方式,以满足不同农户的需求。
同时,也可以考虑采取差别化收费政策,对于一些特殊情况下的农户可以给予适当的减免或补贴。
3. 收费管理需要建立健全的灌溉收费管理机构和相关管理制度,明确相关职责和权限,加强对于灌溉收费的监督和管理。
同时,还要建立完善的收费征管和使用监督制度,确保收费资金的安全和合理使用。
4. 收费标准和调整机制灌溉收费标准应根据不同的农业生产区域和灌溉设施情况进行调整,保证收费标准的合理性和公平性。
同时,需要建立定期调整机制,根据市场变化和灌溉设施的实际情况进行相应的调整,以保障灌溉费用的实效性和持续性。
5. 法律法规和政策支持应当依据相关的法律法规和政策来制定和完善灌溉收费管理制度,明确权责归属和相关规定,为灌溉收费的实施提供法律依据和保障。
6. 宣传和督促需要开展相关的宣传和宣传工作,提高农民对于灌溉收费的认识和理解,同时加强对农户的教育和指导,使他们积极参与到灌溉收费的管理和实施中来,提高灌溉费用的收缴率和使用效率。
四、建议为了更好地推动灌溉收费管理制度的建立和完善,应该采取以下措施:1. 加大政府对灌溉收费管理制度的支持力度,为其提供政策和财政资金的支持和保障。
农业灌溉水费收取制度探析摘要:农业水费是维系农田水利设施正常运行、提高水资源利用效益和效率保证农业综合生产能力的重要经济来源。
表面上看,农业水费收入减少直接的体现是水管单位收入减少,但本质上却对解决水资源紧缺、保证农业综合生产能力产生损害,影响三农问题的解决和社会主义新农村建设宏伟目标的实现。
农业水价改革中出现了水费计收难、收入减、末级渠系损毁、水资源利用效益不高等问题,已经影响了农田水利设施的正常运行和农业综合生产能力的持续提高和节约用水。
本文将从我国农业水价政策、存在的问题等几个方面来阐述农业灌溉水费的收取制度。
1.引言我国是一个水资源相对短缺的国家,人均水资源占有量不及世界人均水资源占有量的25%。
而且我国的水资源在时空分布上极不均匀: 北方大部分地区多年平均降雨量不800mm , 少部分地区甚至不足100 mm ; 人均水资源占有量不足1500m3, 仅及南方人均水资源占有量的50%~33%,是世界人均水资源占有量10%。
而南方大部分地区虽然水资源总量并不算少,但由于降雨量无论年际或年内分配都极不均匀,加上南方地区气温高,蒸发量大,致使南方大部分地区在没有灌溉或其它供水设施的情况下,不仅农业生产时时受到干旱的威胁,有时甚至连人畜饮水都感到十分困难。
但是,从目前情况来看,我国一方面是水资源的严重短缺,另一方面又是水资源的严重浪费,水的利用率很低。
节水意识在人们的头脑中还远没有形成,这些一方面加剧了水资源的短缺,另一方面也影响了水利工程效益的正常发挥,从而造成了其它经济资源的浪费。
我国农业用水占总用水量的70%,其中90%以上用于灌溉。
由于供水技术、管理水平落后,加之水价偏低,无法起到促使用水户节约用水,提高水利用率的功效,致使我国农业用水存在着极大的浪费,灌溉水利用系数仅0.49。
据有关部门统计, 我国目前每万元GDP的用水量为537m3, 是世界平均水平的4倍, 工业万元增加值用水量是发达国家的5~10倍。
目前我国每立方米水只能生产0.5kg粮食, 而发达国家则可生产2kg 粮食。
2.我国农业水价政策现状从1949年至今,我国农业水价政策先后经历了3个阶段。
第1阶段:中华人民共和国成立初期到1984年,从无偿供水到政策性低价供水,农业用水实行公益性无偿供水政策;第2阶段:1985-1996年,按供水成本核算、计收水费。
1985 年国务院颁布了《水利工程水费核订、计收和管理办法》,确定了水利工程供水的商品属性,实现了水利工程从无偿供水向有偿供水的转变,水价政策从此走上了法制化和规范化的轨道;第 3阶段:1997 年到现在,逐步明确水是商品。
1997年,国务院发布了《水利产业政策》,规定新建水利工程的供水价格按照满足运行成本和费用,缴纳税金、归还货款和获得合理利润的原则制定。
2000 年,国家计划与改革委员会下发了《改革水价促进节约用水的指导意见的通知》,提出水价改革的基本原则和水价改革的基本思路。
2004年,我国颁布实施《水利工程供水价格管理办法》,详细规定了我国水价构成及征收、管理程序,规定供水价格由供水生产成本、费用、利润和税金构成。
3.灌溉水价存在的主要问题3.1灌溉水价及水价到位率偏低经调查,甘肃省水利工程农业供水平均成本为0.110元/m3,现行农业平均水价只达到成本的62%,如武威地区平均供水成本为0.159元/m3,现行平均水价为0.724元/m3,水价到位率为46%,引大灌区平均供水成本为0.30元/m3,现行平均水价为 0.15 元/m3,水价到位率为50%,景电管理局平均供水成本为 0.32元/m3,现行平均水价为0.194元/m3,水价到位率为 60% 。
3.2“一贯制”灌溉水价不适应市场经济现行灌溉水价多为行政定价,即“一贯制”水价,它不能及时反应供求关系的变化,更不能灵活地随供求关系的变化而调整,也就无法指导生产和消费。
如在干旱季节需水大于供水时,水管单位不仅不能将水价上浮,相反还要服从政治需要降价供水。
3.3灌溉水价概念混乱、不真实现行水价多为取水口水价。
但是,从取水口到用户往往需经过多层管理机构,这些管理机构所附加的费用原则上应当计入水价。
在实际操作中,这部分水价很难规范,在水价中成为最不稳定的部分,水价搭车现象严重。
实际用户水价通常是规定取水口水价的3—5倍,倘若将实际用户水价与灌区渠道水价比较,则比值更高。
3.4灌溉水价结构单一目前,灌溉用水的价格结构基本是单一计量水价,个别地区实行超额罚款制水价。
这样的价格结构显得单调,不灵活,不能适应实际情况,价格不能反映随用水量变化的成本变化,不能给用户传递准确的成本变化信号,同时不能向企业反馈需求量的变化,不能起到调节供给和需求的作用,也不能反映提供水服务的质量和水平。
3.5水费计收难收取率下降水费计收难、收取率下降、收入减少造成了两大问题:一是水管单位难以生存和发展。
由于大多数水管单位属于自收自支的事业单位职工生活和水利工程维护,完全依靠收取的水费来维持,随着水费收取率不断降低,许多水管单位职工工资难以保障,导致职工队伍不稳管理服务不到位,农民群众的意见很大。
二是管养经费严重不足,水利工程状况日趋恶化。
据统计分析,一般情况下水费收入用于供养人员、用于工程维修在收入减少的情况下,水费优先保证职工的基本生活而用于工程维修养护的投入就微乎其微,导致水利工程渠系管理维护差、工程状况下降。
税费改革以后,一些财力较好的地方政府通过财政补贴水管单位的方式,对农业水费实行减免,农民不再缴纳农业水费这种做法在农村产生的影响和引起的震动是很大的。
不论是地方各级政府还是农民群众,都希望国家出台免收农业水费的政策。
而这对于财政收入薄弱难以实行水费减免政策的大多数地方政府来说,工作压力是很大的,同时也加大了水管单位水费计收的困难。
3.6截留挪用水费现象严重农村税费改革以后,水费成为向农民收费的唯一途径,也成为搭车收费和截留挪用的手段。
据了解税费改革后,基层截留挪用水费用于弥补财政资金缺口的情况不断出现,加重了群众对农业水价改革的误解与不满。
灌区大多数农民都能按时足额缴纳水费,但对于县乡镇村以种种理由截留挪用水费的问题,水管单位缺乏必要的制约手段,从而导致水费被层层截留挪用,类似现象在全国其他地区也时有发生,加重了农民的负担,引发了群众对农业水价改革工作的不满情绪。
3.7末级渠系不配套测量设施不完善我国灌区末级渠系不配套计量手段和量测水设施不完善是普遍存在的问题,导致难以实行计量收费。
许多省目前仍是通过行政手段按耕地面积亩计收水费用水多少,一个样用和不用一个样,喝的是大锅水。
另外由于渠道损坏水损大,一些地方将这些损失分摊给农户负担,导致水费过高,由此产生了拒交水费的现象激化了供用水双方矛盾。
4.灌溉水价调整改进的措施4.1明确灌溉水价的组成灌溉水价应由三部分组成,即资源水价、工程水价和环境水价。
工程水价是根据各供水工程运行的单位成本、费用、利润、税金计算形成的。
水利工程供水的价格构成中应包括资源水价(水资源费),但现行水价中尚未考虑到环境水价的问题。
4.2 改变认识,提高水价到位率在市场经济体制下,改变长期以来人们对水管单位无偿服务或低价供水的传统思维和认识,充分利用价格杠杆,大力发展节水农业,使灌溉用水水价逐渐提高到成本水价,并向市场价格过渡。
4.3 完善水价体系全省各类灌区的条件都不一样,因而供水平均成本和现行平均供水水价差异较大,所以有必要发展小流域或分灌区单独定价;同时由于各地区之间的水文气象条件也有不同,因而应制订对应的季节水水价,并拉开季节水价的价差。
4.4 灌溉水价实行多层次多元价格一是加大价格管理的弹性,予市场机制以适当的空间。
借鉴发达国家的经验,实行“价格上限制”,在政府限定的空间内,水企业允许在年度间和年度内有自行调整的空间,最高限价形式在年度间和年度内调节都可使用。
二是改变灌溉水价结构。
依靠价格杠杆调整用水结构和农作物种植结构,缓解用水矛盾。
对进行农业经济结构调整、发展高效农业的,实行优先供水,优质优价。
对水资源奇缺、灌溉用水矛盾大的,要实行限额灌溉,采用累进计价、超量加价的计价办法,促进节约用水。
特别是水资源供需矛盾比较突出的地区,使水价的变化与水资源的开发利用成本的变化挂钩,使价格体现成本的变化。
4.5 改革水政管理机构水政管理单位必须进行机构改革,明确职能,减少管理层次,精减人员,提高效率,增加水企业效益,降低农民的负担。
4.6创新模式的提出和推广创新模式主要分三部分:一是明确了各级相关主管部门的管理职责。
农水价费管理实行统一领导、分级管理的办法。
价格主管部门负责本行政区域内农田机电灌溉水费具体行为的指导和管理,水行政主管部门负责全市农田机电灌溉站的业务指导;各镇价格监督服务站和水利站协助和配合当地价格部门、水利部门做好所在区域灌溉水费行为规范的监管;所在地村委、镇政府负责本地灌溉站农田机电灌溉水费标准的审核和核准。
二是农水价费管理“实行农田机电灌溉水费联席审议制度”。
即建立“灌溉业主提出方案,‘两站’、村委参与审核,镇政府监督核准,价格部门备案”的联席审议制度。
具体由农田机电灌溉业主向当地价格监督服务站提出灌溉水费方案,由价格监督服务站牵头当地水利站、村委、村民代表等相关人员并主持召开灌溉水费联席审议会议,审议当年水费收取方案,报当地镇政府核准,并在执行前一周之内抄送当地价格部门备案。
三是农田机电灌溉水费标准原则上一年一定。
原则上每年在农田灌溉季节到来之前完成灌溉水费的确定工作,有条件的镇可实行一镇(村)一价,不具备条件的镇也可一站一价。
当地价格部门对各地灌溉水费差异较大、矛盾较突出的可进行协调平衡。
四是农田机电灌溉站或村委会(代收水费)每年收缴水费前应实行“灌溉面积、水费标准、收费金额”三公开。
灌溉站收缴水费使用规定的收费票据,并按实际灌溉田亩数向农户收取灌溉水费。
灌溉站不得在水费之外加收或代收其它未经核准的费用。