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广州市人民政府关于同意广州南站周边地区控制性详细规划深化规划成果
的批复
正文：
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广州市人民政府关于同意广州南站周
边地区控制性详细规划深化规划成果的批复
穗府函〔2020〕2号
市规划和自然资源局：
《广州市规划和自然资源局关于申请批准〈广州南站周边地区控制性详细规划深化〉规划成果的请示》（穗规划资源报〔2020〕8号）收悉。
经研究，现批复如下：
同意《广州南站周边地区控制性详细规划深化》规划成果，由你局会同有关单位按照规定程序向社会公布并认真组织实施。
广州市人民政府
2020年1月15日
——结束——。
浅析广州花城广场规划与景观设计摘要：广州新中轴线在形式上贯穿广州市南北，但实际上由于规划的不同步等原因，新中轴线除了花城广场一段以外，其他的整体性较弱。
作为城市中心以及标志性绿轴，花城广场在宏观的城市规划中起到焦点的作用，不仅仅是线性的花园广场，更是广州未来发展以其为中心发散而开。
关键词：中轴线；广场；规划；线性；新旧对比一、广州新城市中轴线广场—花城广场（一）广州花城广场花城广场--广州城市新中轴线广场，位于广州市黄埔大道以南、华夏路以东、冼村路以西、临江大道以北，广场最宽处250米，总面积约56万平方米。
广场最南端是广州歌剧院，广东省博物馆新馆，广州市第二少年宫，广州图书馆四个公建所在地。
此处以北为长约1.1公里的榄形轴线广场。
弧形道路两边是公园式绿化，绿化两边是高层商业建筑。
（二）新城市中轴线广州城市新中轴线北起燕岭公园，南至海珠区的南海心沙岛，以新电视塔为界分为南、北段，全长12公里。
贯穿火车东站、天河体育中心、珠江新城、新电视塔，南至珠江后航道的海心沙岛。
北段有3个重要节点，分别是核心商务区、海心沙、新电视塔。
北边“山水城”自成一格，强调宜居、生态；中段则主打“花城绿轴”牌，定位为“有岭南特色的行政中心”，并分五大功能区。
行走在花城广场中，体验大都市中轴线的魅力。
临江边的海心沙广场以及相对而建的四大公建围合而成中轴线最重要的节点也是其浓墨重彩的中心。
此处成为广州现代化的新标签，与老珠江相辉映。
作为轴线设计的最重一笔，无疑达到了意义上的程度。
广州新中轴线在形式上贯穿广州市南北，但实际上由于规划的不同步等原因，新中轴线除了花城广场一段以外，其他的整体性较弱。
作为城市中心以及标志性绿轴，花城广场在宏观的城市规划中起到焦点的作用，不仅仅是线性的花园广场，更是广州未来发展以其为中心发散而开。
二、广州新旧中轴线对照（一）广州历史中轴线广州古城区有一条北自越秀山，南至珠江水的传统中轴线，俗称“一条扁担担起山和水”；广州两千多年的建城史中，似乎总有一条通过官府纵贯南北的中轴线，古城中轴线一直于此不太大的地段内平移延伸。
一、新中轴线规划介绍广州新城市中轴线规划开展早、起点高、规划体现了战略性、国际性。
自上世纪90年代以来，广州市组织开展了新城市中轴线及珠江新城地区的规划设计。
近期，为配合亚运会举办和实现《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》对广州国家中心城市的定位，2009年广州市政府组织开展了新城市轴线北段和南段地区城市设计。
（一）规划背景与意义在广州市两千两百多年的发展历史上形成了南北向的新旧两条城市轴线。
传统城市中轴线是旧城区的中心，北起越秀山镇海楼，经过中山纪念堂、市政府、人民公园、起义路，南至海珠广场，总长约3.3公里。
1980年以来，广州经历了高速发展时期，城市向东和向南扩展。
1984年广州结合新的发展形势，提出了新城市中轴线的概念，历今26年。
新城市中轴线北起燕岭公园，贯穿火车东站、天河体育中心、珠江新城、新电视塔，南至珠江后航道的海心沙岛，总长约12公里。
为深化落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》和在2010年亚运会之际展示广州新的城市形象与风貌，把广州新中轴线地区打造成国际先进、全国领先的城市核心地区，广州市政府提出高水平、高质量地编制城市核心地区的城市设计，具体实践“中调”城市发展战略，优化城市空间品质，改善人居环境，大力提升城市中心区核心职能和展现城市形象和风貌特色。
新城市中轴线北段地区作为2010年第16届亚运会重要的公共活动空间，将优化城市轴线的开放空间，高水平、高标准地规划建设，塑造具有岭南特色和国际风貌特色的城市形象。
广州新城市中轴线南段地区北连新城市北中轴珠江新城CBD地区，南跨洛西岛隔珠江与番禺新市镇相望，东至广州“南肺”万亩果园和国际会展中心区琶洲地区，西接广佛一体化的桥头堡白鹅潭地区。
作为连接广州东西南北的纽带，新城市中轴线南段是广州市实施中调城市发展战略、优化城市空间结构、带动城市产业调整、大力提升城市职能和展现城市形象的重要区域。
12公里长的新城市中轴线,将成为承载广州作为国家中心城市核心功能的战略性地区，体现广州21世纪城市风貌特色和最高品味的标志性地区，按照国际眼光规划、建设、管理的高水平城市轴线地区。
Transform: New City Axis and east RailwayStation Gateway Area of Guangzhou持续更新中的广州新城市中轴线及火车东站天幕广场文_夏晟 国家一级注册建筑师，华南理工大学建筑设计研究院以提升2010年第16届亚运会的重要公共活动空间品质为契机，以强化广州作为国家中心城市地位为指引，广州市通过开展新城市中轴线北段地区的城市设计及其后续项目作为实施“中调”城市发展战略抓手之一，通过整合现有城市基础设施，优化核心地区开放空间品质，提升重要门户地区与节点的城市形象和运作效率。
本文梳理小结广州市新城市中轴线北段的城市设计优化与重要节点火车东站天幕广场的更新过程，作为一个城市更新实施案例，供组织和研究城市轴线及节点地区城市设计者参考。
图7 火车东站天幕广场亚运改造实景照片背景从白云山南面的燕岭公园往南跨珠江到广州塔的广州新城市中轴线，规划建设过程历时30多年。
（图1，2）1987年广州六运会后，天河体育中心带动了城市中心的东移；20世纪90年代规划及建设初期，新中轴线地区的用地性质未被完全考虑；从1993年美国托马斯规划服务公司提出的《广州市新城市中心——珠江新城规划》到2000年前后，随着《广州市新城市中轴线规划研究》《广州地区总体规划纲要（讨论稿）》与《珠江新城规划检讨》等规划和城市设计工作不断推进，新城市中轴线经历了概念生成与发展调整阶段；在2005年后，随着全面建设推进，新城市中轴线逐步建成。
在轴线谋划的初期，吴良镛、武延海先生在探索逐步酝酿建立新的规划体制时，即已强调了城市设计的重要性，对于城市发展中的关键地区、敏感地区，特别要加强城市总体设计工作。
随着广州获得第16届亚运会主办权，根据广州市政府的工作部署，相关部门组织开展了新城市中轴线北段地区（从燕岭公园到广州塔）整体城市设计和重要节点修建性详细规划。
与轴线谋划初期不同，在项目启动时，该范围内大部分地块已建设完成或已完成建设审批程序。
从新旧城市中轴线看广州的发展--广州市城市中轴线认知考察思考由于地理位置临近和平时生活的原因，我们小组的成员有不少的机会接触到广州城市中轴线，但对中轴线的认识仅仅局限于周边的某些地标建筑，景观，没有过多的思考和了解。
所以我们小组决定选择城市中轴线的主题进行调研，并于11月17日在广州新中轴线进行实地考察，参考搜集到的资料，最后得出我们的调研成果。
广州城市中轴线的概况和历史背景城市中轴线对一座城市的发展来说是不可或缺的，被视为城市脊梁。
它是城市历史最深厚的积淀，赋予城市独特的人文内涵，它也是城市未来发展的支撑。
城市中轴线的规划是一项城市设计的系统工程。
它涵盖了诸多自然地理要素和人文景观要素,并影响到城市总体轮廓及系统环境的框架关系。
广州是中国的南大门,自建城以来一直是华南地区的政治、经济和文化中心。
在城市发展的两千多年来,城市中心发展稳定,一直没有移动过,在城市这是较为独特的。
城市中轴线是历代城市发展规划，建筑设计的产物，是城市发展到一定程度形成的城市文化标志，体现了这个城市的文化与历史的传承变迁，乃至城市的精神文化生活品味。
广州在漫长的历史发展过程中，城市空间形态不断发生变化，至今形成了传统中轴线和新中轴线两条城市中轴线，承载着不同的城市发展故事，也承担着不同的城市功能。
传统中轴线位于广州中心城区，有镇海楼、中山纪念碑、中山纪念堂、广州市人民代表大会常务委员会办公大楼、广州市人民政府办公大楼、人民公园、广州城市原点标志、广州解放纪念碑、海珠桥等。
传统中轴线的萌生可追溯到秦代番禺城建立之初（今越秀区），2000多年的时间跨度里，旧城区见证了无数历史变迁，其周边地区存留着广州最丰富的古代及现代早期的历史文化陈迹，是广州文化底蕴最深厚的地区。
传统中轴线上的节点大多具有深刻的政治及历史意味，是广州的政治文化中心。
该轴线通过白云山脉、纪念性建筑与珠江水域的串联,建立了“山、城、水”一体的传统城市结构基本构架,形成张弛有序的空间结构,将历史文化名城保护、园林绿化建设以及旧城改建纳为同一体系,体现了广州“历史、风景、街市、生活”的城市设计理念。
广州新城市中轴线——天河北路至黄埔大道段城市设计引言1、规划背景广州市新城市中轴线（北起燕岭，经珠江新城中轴线向南延伸至海珠区珠江外航道海心沙，全长约12公里）已通过规划研究论证。
为完善和加强对广州市新城中轴线—天河北路至黄埔大道地段的土地利用和景观环境的规划控制，创造广州市的城市新形象，实现城市建设“三年一中变，2010年一大变”的目标，广州市政府决定开展广州市新城市中轴线—天河北路至黄埔大道地段城市设计。
广州市新城中轴线—天河北路至黄埔大道段是新城市中轴线的重要地段，北至中信广场，南临珠江新城，现状功能分区从北向南依次是天河体育中心区，以天河城、宏城商业广场为代表的商业区和天河南居住区。
但由于缺乏统一的规划控制，三个区目前还没能有机地联系起来，与广州市新城市中轴线的定位差距甚远。
通过城市设计塑造该地区的标志性形象，对于新城市中轴线的形成具有决定性作用，对于整个新城市中轴线的城市景观及环境将起到良好的控制和调节作用。
2、规划范围本次规划范围原则上是广州市天河区的中心地段，北至天河北路，南至黄埔大道，东至体育东路，西至体育西路，规划区面积共105.5公顷（其中天河体育中心用地58.8公顷），研究范围根据需要扩大至四周临城市干道一线建设地块。
3、规划依据和参考资料规划依据：✧《中华人民共和国城市规划法》✧《城市道路交通规划设计规范》✧《城市居住区规划设计规范》✧《广州市城市规划条例》✧《广州市城市规划管理办法实施细则》✧《广州市总体规划》（1996—2010）✧《广州市天河分区规划》✧《广州市新城市中轴线规划研究》✧《新城市中轴线——天河北路至黄埔大道地段城市设计任务书》穗规城乡［2000］178号✧《关于新城市中轴线——天河北路至黄埔大道地段城市设计初审意见的函》穗规城乡［2001］61号参考资料：✧《广州总体发展战略规划深化》（广州市规划局2000年）✧《广州市轨道交通三号线客流预测》（广州市轨道交通研究所2000年）✧《珠江新城规划检讨》（广州市城市规划勘测设计研究院2000年）✧《广州市天河体育中心环境改造规划》（广州市城市规划勘测设计研究院1999年）✧广州市新城市中轴线其它各区段城市设计4、规划内容本项城市设计的内容由整体空间形态与功能布局研究、核心地段的详细设计和地块开发控制导则三部分组成。
中轴线南段将打造成为岭南印象花城绿轴——广州新城市中轴线南段地区控制性详细规划编制完成6月8日下午，万庆良市长主持召开市府常务会,审议通过了《广州新城市中轴线南段地区控制性详细规划》。
广州新城市中轴线南段地区（以下简称“中轴线南段地区”）北接珠江新城、南望番禺洛溪岛，是广州市实现“中调”城市发展战略的重要地区。
为把该区域打造成为世界一流的城市中轴线和滨水地区，优化提升广州中心区核心功能，增强城市综合竞争力，塑造具有岭南特色和国际风貌特色的城市形象具有重要意义。
一、为何要选择中轴线南段地区开展控制性详细规划工作？一是落实广州“国家中心城市”新定位的要求。
中轴线南段地区是实现城市发展战略的重要地区，该地区将建设成为具有岭南特色的行政中心，为广大市民提供绿色、休闲的旅游好去处，塑造富有活力的滨水空间，使新城市中轴线成为引领城市空间布局的导向线。
二是落实市政府五大功能区规划建设战略部署的要求。
市委、市政府确定了广州新时期“加强中心城区职能的优化、集聚与提升，从区域、市域向中心城区的重点功能区集聚高端服务职能，建设服务中心、金融中心、决策管理中心、消费中心和文化创新中心”的重点发展战略，并决定在中心城区，重点规划建设珠江新城-员村地区、琶洲地区、白云新城地区、白鹅潭地区、中轴线南段地区等集聚高端职能的五大功能区。
三是落实建设“首善之区，宜居城市”示范区的要求。
建设国家中心城市和宜居城市是广州新一轮城市发展战略的核心内容，而高标准规划建设五大功能区，实现城市核心功能的进一步集聚和一般性功能有机疏解，是对城市发展战略的深化落实和具体实践。
通过率先建设五大功能区，进一步集聚高端服务职能，强化城市核心功能，提高空间品质，改善生态环境，打造广州“首善之区，宜居城市”的示范区。
新城市中轴线南段地区正是按照上述要求，以努力打造示范区为目标，有条不紊地开展规划编制工作。
根据广州市政府2008年政府工作报告要求，市规划局、市土地开发中心和市规划编研中心联合组织开展五大功能区的城市设计竞赛和深化工作，邀请国内外高水平规划师为广州发展献计献策。
为配合实施广州市“中调”发展战略，塑造广州市新城市中轴线及珠江后航道沿岸地区的标志性形象，市规划局组织开展了广州新城市中轴线南段地区城市设计规划编制工作。
2010年2月22日，市政府常务会议审议并通过城市设计深化方案，该设计方案成为下阶段法定规划——控制性详细规划的编制依据。
2011年6月8日，市政府常务会议审议并通过控制性详细规划。
二、规划范围有多大？本次城市设计的工作范围分为两个层次：（一）整体规划范围：在城市设计竞赛16.14平方公里范围的基础上纳入万亩果园等地区，北起珠江前航道和黄埔涌，南至珠江后航道，西起广州大道，珠江后航道沿岸地区西起丫髻沙大桥，东至海珠岛东岸，总面积40.26平方公里。
轴线总长度为6.4公里。
（二）核心区规划范围：包括行政办公区、第二领事馆区、海珠区雨洪调蓄湖、南海心沙等。
三、中轴线南段地区有什么功能？控制性详细规划以“岭南特色，花城绿轴”为主题，整合文脉、生态和人性三个要素，融入岭南文化务实、开放、兼容、创新等特征，将整体功能定位为“具有岭南特色的行政中心，文化、休闲、公共活动区和高品质多元生活区”。
以集聚行政办公、文化、旅游休闲、生态果园、居住、商业商务等功能于一体的南中心区。
本地区规划具体包括以下七个功能片区：（1）旅游观光区——其中有电视塔、赤岗塔、第一领事馆区、商务办公；（2）行政办公区——其中有行政办公、第二领事馆区、大塘综合商务中心、商务办公；（3）生态公园区——其中有海珠湖、瑞宝公园；（4）生态果园区——其中有万亩果园、小洲村等；（5）休闲商住区——其中有南海心沙、沥窖枢纽、体育公园、滨江休闲绿带等。
（6）创意文化区——文化创意办公区、交流展示区等。
（7）综合功能区——包括居住、科研、商业、市政等综合功能。
四、中轴线南段地区控规有什么亮点和特色？新城市中轴线南段地区控制性详细规划以国家中心城市的高度重点打造城市核心地区，以“岭南特色，花城绿轴”为主题，以精明增长原则为先导，突出标志性、战略性、国际性和长远性特征。
规划落实总规纲要“123战略”，打造一条新城市中轴线，突出新中轴线在总规纲要的引领作用。
方案立足于岭南特色区域行政中心的功能定位，并在此基础上规划公共开放空间，满足经济平衡要求，提高土地利用效率，创造充满生机的城市，实现“天更蓝、水更清、路更通、房更靓、城更美”的城市面貌。
本次规划的亮点和特色主要体现在以下几个方面：（一）集聚高端服务职能，创建区域行政中心为落实国家中心城市发展战略，按照市委、市政府对五大功能区的定位要求，中轴线南段地区控制性详细规划以“岭南特色，花城绿轴”为主题，整合文脉、生态、人性三个要素，融入岭南文化务实、开放、兼容、创新等特征，将整体功能定位为“具有岭南特色的行政中心，文化、休闲、公共活动区和高品质多元生活区”。
该规划重点体现行政办公的功能，规划的区域行政中心主要分布在中央绿轴线的两侧。
该区域行政中心主要包括四个部分，分别为第一领事馆区、行政办公区、第二领事馆区和综合TOD（公共交通导向型发展模式）区，它们共同组成一个广义上的区域行政中心，从而吸引省内外的有关行政部门和商业机构入驻。
其中，两个领事馆区地处交通便利的位置，靠近商业、金融、文化中心，便于与国内机构、人员的交往和联系。
设置相对集聚的行政办公区不仅大幅提升高端服务的功能和效率，还引导了城市空间的布局。
（二）凸显自然生态景观，构建绿色开放新中轴新城市南中轴线是一个倒“T”字形绿轴，其核心区强调自由开敞的“园”的概念，从而与北中轴线共同组成“山、城、水、园”的空间序列，形成独一无二的城市中轴。
沿南中轴设计绿色开放空间，其绿带宽度为180米。
中轴线南段地区预留景观视线和开敞绿化廊道，突出标志性景观和滨水景观，其规整化的城市景观与自然的生态景观反复交替处理，使自然环境与城市融为一体，与北中轴共同形成世界一流的城市中轴线。
（三）传承岭南文化精髓，营建岭南特色新中轴岭南地区的特殊地理气候环境、人文传统等诸多因素，形成了岭南地区独特的文化特色。
中轴线南段地区控制性详细规划以保护岭南文化的特色与风格为基本原则，在设计方案中充分体现岭南风格，主要表现在以下三个层面：一是对岭南建筑文化的尊重。
岭南建筑的文化特色是中国建筑文化的重要组成部分。
中轴线在行政办公区、滨水居住区等功能区均充分考虑岭南特色的建筑设计。
中轴线南段地区的绿地、水体、广场、亭阁、步行桥等有机组合在一起，岭南园林的处理手法贯穿始终，充分地体现了岭南文化特色的绿色中轴概念。
二是对生态环境的尊重。
岭南文化并非仅仅指建筑文化，它同样还体现在对自然山水的尊重，对生态环境的尊重方面。
因此，控制性详细规划以营造绿色开放和可持续发展的整体生态环境为首要目标，保护果园、保护河涌、保护树木、体现了对岭南文化全方位的延续。
三是对历史文化遗产的尊重。
中轴线南段地区规划范围内共有省级文物单位1处，市级文物单位有12处，历史建筑92处。
这些历史文化遗迹集明代、清代及近代的文明于一身，突出体现了岭南民俗历史文化。
（四）发挥生态休闲功能，创造绿色低碳新中轴中轴线南段地区分布有规模各异的生态绿地公园，从北往南主要为：中轴绿地公园、海珠湖公园、万亩果园、体育公园和滨江公园，上述公园共同组成开敞大气的视线走廊，并形成一个完整的生态绿地公园系统。
公共空间以水元素和步行道系统贯穿始终，所有公共空间均向公众开放，并设置了一定的娱乐、游览、教育和体育锻炼等功能。
打造生态绿地公园充分显示了广州山水城市的自然风貌特色，更好地完善了显山露水、亲山近水、游山戏水的生态游憩功能。
控制性详细规划秉承可持续发展策略，努力为市民创造低碳绿色生活。
一是设计方案尽可能地使用可再生能源，通过集中绿地、林荫道、屋顶绿化等措施，努力降低城市热岛效应。
二是大力发展公共交通，减少通勤能耗和汽车废气排放，起到节能减排的作用。
三是充分利用万亩果园和珠江水体营造观景和休闲空间，海珠湖为城市级的生态调蓄湖，万亩果园作为城市“绿肺”则可提升城市休闲功能。
（五）坚持以人为本原则，大力发展公共交通控制性详细规划的综合交通系统规划充分体现“公交为先、以人为本”的设计原则，以推广公共交通为基本点，强调方便行人，服务覆盖范围广。
一是规划多条地铁线。
本地区共规划有地铁3、8、11、12、20号线以及广佛线共6条轨道线，10个轨道站点，轨道站点800m的覆盖率达到72％。
二是建立高效有轨电车系统。
规划两条有轨电车线，分为东行线和西行线。
有轨电车采用循环路线环绕中轴线，站点分布密集，与各地铁站点联系紧密、换乘方便，实现了地区公共交通系统与区域地铁系统的短驳衔接，以弥补地铁覆盖不到的地区，并体现绿色环保的理念。
三是建立高效率的公共交通体系。
完善各级道路网络，通过地铁、地面有轨电车和航运系统连接高密度、高增长的开发地块，优化地区交通与外部交通的衔接。
（六）延续岭南水乡特色，塑造优质滨水空间中轴线南段地区的滨水景观规划与设计强调城市生态系统的营建，同时保持岭南生态水乡特色。
珠江航道沿线充分发挥江、岸、岛、湾、港等滨水岸线特征，设计多样生动的滨水休闲游乐场所，自西向东长达数公里的江滨公园为人们提供了体育活动设施、游艇码头、阶梯滨水广场、钓鱼区、海鸟栖息地、界碑公园、新客港码头、圆形广场、步道等。
控制性详细规划强调滨水空间与周边滨水岸线的连通性，规划以水为脉建构生态网络，居住区和商住混合区沿水岸分布，充分发挥生态绿地的景观和游憩功能。
（七）开发宜人居住环境，打造岭南文化之门控制性详细规划中所有地块遵守商业建筑覆盖率不超过40%、住宅开发密度不超过30%的惯例。
所有建筑都遵循在绿荫道和水体附近规划低层建筑的城市设计理念，对建筑高度、建筑体量和开发强度进行了综合考量，努力创造宜人的居住环境。
控制性详细规划在中轴线南端、海珠湖公园南侧设计岭南第一门。
作为广州新城市中轴线的南大门及岭南文化之门，岭南第一门配套有酒店、旅游观光、体育活动场、餐饮、纪念品销售和地下停车场等功能，成为新中轴线南段地区的标志性景观节点。
附件：1.城市设计总平面图.jpg2.效果图.rar（三张）。
