农小合并

・82・表学占管理2019年7月1日E-mail：jxyglcn@ 美国农村中小学校合并的经验及对我国“撤点并校”的启示徐建华高婷婷（黑龙江大学教育科学研究院，哈尔滨，150080）摘要调整弱势学校布局，优化教育资源配置，促进基础教育高效发展，是世界各国基础教育可持续发展面临的共性问题。

美国州政府通过开展农村中小学“学校合并运动”,提升了农村学校的教育质量，推动了农村教育的均衡发展。

通过系统分析美国农村中小学校合并的发展历程、采取的有效措施及存在的不足，以期为我国“撤点并校”提供有益启示。

关键词农村中小学美国撤点并校19世纪与20世纪之交，美国受到规模经济的影响，农村地区的工业化、城市化迅速发展,教育的城乡差距、区域差距逐渐扩大。

为实现教育公平和获得优质教育，美国州政府开展了农村中小学“学校合并运动”，其获得的成功经验，对我国农村地区的“撤点并校”具有重大的借鉴价值和启示作用。

一、美国农村中小学“学校合并运动”的发展历程美国农村中小学“学校合并运动”是一项历时悠久、影响广泛的教育改革运动，其发展历程可分成四个阶段。

第一，初步探索阶段（1869-1944年）。

1897年美国颁布了《农村学校十二人委员会报告》,并提出了学校合并的具体措施，以这份报告的实行为标志，各州农村中小学的合并正式启动。

城市的工业化推进了合并的产生与发展，人们认为大规模的合并可以为学生提供更好的教育，而汽车的发明与道路的修筑也提供了合并学校的可能性。

第二，高潮阶段（1944-1966年）。

1944年召开的“第一次全国农村教育会议”倡导振兴农村中小学教育，有力地推进了学校合并运动。

1950年小规模学校将近6万所，1970年下降到0.2万所。

此时，美国各州农村中小学深受社会各界的影响，学校合并的步伐加快，达到了合并最为激烈的时期。

第三，停滞阶段（1966-1983年）。

虽然州政府解决了小规模学校的许多问题，但也发现合并后的学校由于规模过大在教育和管理等方面产生了一系列新的问题，使人们意识到学校的规模并不是越大越好，小规模学校也有其合理之处。

农村小学合并办学方案
引言
我国农村地区教育资源相对较少，面临着诸多困难与挑战。

为了优化学校资源布局，提高教育质量，许多农村地区开始采用合并办学的方式。

本文旨在探讨农村小学合并办学方案，以期为相关地区提出可行性建议。

农村小学合并办学现状
当前，我国农村地区小学存在以下问题：
1.学生数量少，班级招生规模较小，无法提供多元化的教育课程；
2.老师数量少，缺乏教育资源和支持，学生的综合素质无法得到有效提升；
3.资金匮乏，缺乏发展动力和长期的可持续教育投入。

针对这些问题，合并办学成为了农村小学教育发展的一种趋势。

农村小学合并办学的优点
提高教育质量
合并办学能够有效提高教育质量，主要体现在以下方面：
1.融合教学资源，搭建更加完善的教育体系；
2.建立更加健全的管理机制，使学校更加规范化；
3.提升师资力量，实现教学水平整体提升，提高教育品质。

减少浪费
合并办学可以更好地利用农村地区的教育资源，并减少浪费。

通过合并，可以避免由于学生数量少而导致的浪费现象，同时也可以节约教育资源，降低成本，从而使教育活动更加经济、高效。

提高综合素质教育水平
合并办学可以建立课程资源共享机制，使得教育课程更加富有多样性，更加适应学生的需求。

此外，还能够为学生提供更多的校外活动机会，开展丰富多彩的文体活动，提高学生的综合素质水平。

农村小学合并办学的实施方案
选择合适的合并方式
目前，农村小学合并办学的方式有以下几种：
1.学校直接合并；
2.学校联合办学；
3.学校合作开办区域合作办学；
4.承包式合作办学。

村民小组合并工作实施方案一、背景和目的为了进一步推进农村集体经济发展，提高农民群众的组织化程度和自我管理能力，经过充分调研和论证，决定合并村民小组，并制定本实施方案，旨在统一和规范农村村民小组的工作，优化资源配置，提高村级组织的凝聚力和服务水平，推动乡村治理体系和治理能力现代化的建设。

二、目标与原则1.统一村民小组的组织架构和职能，确保工作规范化和有序进行。

2.实施合并的过程中，秉持公平、公正和公开的原则，充分听取村民的意见和建议，并与村委会、党支部以及相关部门进行有效的沟通和协调。

3.尊重村民的利益和需求，保障村民的合法权益，确保合并后的工作更好地为村民群众服务。

4.充分调动村民的积极性和创造力，鼓励村民参与合并村民小组的相关工作，促进村级组织民主化建设。

三、合并方案1.目前村民小组的数量过多，导致资源分散和管理不够有效。

根据村民分布、地理位置和社会经济发展水平等因素，合并一些户数较少且相邻的村民小组，形成较大的工作单元，减少组织架构的层级。

2.合并后的村民小组将成为以村民自治为基础，以村民代表大会为主要决策机构的基层自治组织，实行村民自治和党组织领导相结合的管理模式。

3.村民小组合并后，村委会将根据实际情况，向合并后的村民小组提供必要的经费和人力资源支持，保证合并后的工作的顺利进行。

4.为确保合并后的工作有效进行，设立合并前的村民小组工作小组，负责协调合并的各项事宜，包括人员调整、财务核算、设施设备整合等。

5.在合并过程中，村民小组的干部人选将根据综合能力和群众意愿进行调整，并进行培训和岗位适应性的调整，确保干部队伍的稳定性。

6.合并后的村民小组将制定并实施综合发展规划，加强农村集体经济建设和土地流转管理，促进村级组织服务能力和服务水平的提升。

7.夯实村民自治基础，建立健全村民代表大会制度，通过增加民主议事环节，充分听取村民的意见和建议，提高决策的科学性和公正性。

四、工作步骤1.确定合并后的村民小组的范围和人员构成，并成立由村委会和党支部负责的合并工作小组。

农村小学合并办学方案近年来，随着城乡发展不平衡的问题逐渐凸显，许多农村地区的小学普遍面临着生源不足、师资力量薄弱、设施条件落后等问题，因此不少地区开始采取农村小学合并办学的方式来解决这些问题。

本文将从合并办学的优势、办学方案、应对措施等方面进行探讨。

合并办学的优势合并办学可以有效地解决农村地区小学面临的师资力量薄弱、设施条件落后等问题，具有如下的优势：师资力量的整合合并后的学校面积较大，管理员、老师等工作人员的数量也会相应增加，这将会让学校的管理更加方便规范，同时也可以整合原校的教师资源，在完成本职工作的情况下实现相互分工，从而让教育资源得到更好的分配和利用。

设施条件的改善在农村地区，小学的设施条件大多较为落后，这也是影响学生学习意愿和兴趣的一个因素。

合并后的学校将会多方面整合原校的各种资源，使得学校的设施条件得到很大的改善，让学生有更好的学习环境和条件。

教育质量的提高小学合并后，教育教学水平得到提高，尤其是在专业人员的配备和教材的配发等方面，是能够更加有效的提高教育的质量的。

合并办学的方案合并小学需要在学校合并前做好较为详细的方案制定。

具体策略如下：规划及评估在合并小学前，应当制定合并小学的规划和战略。

在制定小学规划时，要保证符合国家的教育体系，并实现质量和教育的提高。

同时，还需要评估原校是否有条件满足合并小学的规划。

教学模式的制定在制定教学模式时需整合原校的教育资源，采取合理有效的教学模式，使合并后的小学能够较快地实现教育质量的提高。

学校管理的设计建立学校的管理体制和车间制，同时还要完善学校管理体系，从而做到合并小学的规模更大，管理更规范。

应对措施在合并小学中，也会遇到许多问题，合理应对措施可以有效地缓解这些问题。

具体应对措施如下：改善教师队伍在合并后的小学中，原校的教师需要有所调整，需要切实解决老师队伍的问题。

考虑到原校的老师对教育教学的贡献，应当优先考虑原校老师的调配问题，让他们能够适应合并后的新环境。

我国农村小学撤点并校引发的问题及解决对策一、农村小学“撤点并校”的必要性教育是配合政治、经济和文化的一个重要组成部分，教育好坏直接关系到国家的兴衰和长治久安。

随着课程改革的深入发展，我国教育事业也面临着新的机遇和挑战，农村教育是农村发展的基础性条件，因此，加强基础教育薄弱环节，尽快使农村教育走出困境，为农村基础教育发展打下坚实基础，推动农村教育的发展是当务之急。

作为具有9亿人口的农村，基础教育关系到整个国家的未来，具有举足轻重的作用。

为了节约教育投入成本和教育资源的集约化使用，从2001年起，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》实施以来，国家推出在广大农村地区实行“撤点并校”的重要决策。

摒弃“村村办学”“麻雀学校”的方式，对临近的学校进行资源合并，以实现教育资源的优化配置。

[1]从办学体制教育质量和教育投资上看，农村小学传统的“村村办学”“麻雀学校”的办学布局将难以适应新的形势发展需要。

农村小学实行撤点并校政策主要基于以下两个方面的考虑：（一）生源数量越来越少农村孩子由于受地域条件的制约，普遍存在着接受教育不规范的现象，有些地区的生活水平有较大幅度提高，加之，城镇教育优势的诱惑，使得大量学生外流；还有许多留守儿童，被在外地打工的父母到大城市就读等原因都造成了农村学龄人口的锐减。

“村村办学”——村小布局分散；“麻雀学校”——班额小，学生人数少。

在增加学校设备等教学设施上，政府投入大量经费，致使教育资源浪费严重。

[2]近年，为了改变生源数量少，提高教育投资效益的目的，“山村小学“走上了撤并的道路。

（二）农村小学仅享有“低质资源”1.教师素质参差不齐首先，农村小学教师大多数是属民师转正或直转，大多知识水平低、知识老化、专业技能薄弱、学历偏低和老龄化现象与新的课程标准、新的课程改革要求远远不相适应，严重影响农村小学教育教学质量的全面提高。

[4]农村的教育信息相对闭塞，农村教育经费短缺，教师不能走出去学习先进的教育教学理念和教学方法；这些教师四十岁以上者居多，很难接受新观念、新方法，他们虽然教学经验丰富，但教育观念和教育方式滞后，教学能力不强，落伍已成不争的事实。

农村小学合并实施方案随着农村人口的减少和城镇化进程的加快，农村小学面临着生源减少、师资不足、教学资源匮乏等问题，为了提高教育教学质量，提高学生的学习环境和条件，我校决定对农村小学进行合并实施方案，具体方案如下：一、合并范围。

本次合并主要针对生源较少、师资力量薄弱、教学条件欠佳的农村小学，以提高教学质量，保障学生的受教育权益为出发点，合并范围包括（列出具体合并范围）。

二、合并原则。

1. 以学生为本，合并后学生的学习环境和条件应该得到改善，学生的教育权益应该得到保障。

2. 保障师资力量，合并后应该合理配置教师资源，保障每个学生都能够得到优质的教育。

3. 教学条件改善，合并后应该对教学条件进行改善，包括教学设施、教学资源等方面。

4. 尊重学生意愿，在合并过程中，应该尊重学生和家长的意愿，充分征求他们的意见和建议。

三、合并步骤。

1. 调研评估，对合并范围内的农村小学进行调研评估，包括生源情况、师资力量、教学条件等方面的情况。

2. 制定合并方案，根据调研评估结果，制定合并方案，包括合并后的教学组织、教学计划、师资配置等方面的具体安排。

3. 宣传沟通，向学生和家长宣传合并方案，充分沟通，听取意见，解答疑问。

4. 实施合并，按照制定的合并方案，逐步实施合并，包括教学资源整合、师资力量调配等方面的具体实施。

5. 效果评估，合并实施后，对教学效果进行评估，及时调整和完善合并方案。

四、合并后的保障措施。

1. 学生安置，合并后，对学生的安置应该得到妥善安排，保障他们的学习权益。

2. 师资调配，合并后，对师资力量进行合理调配，保障每个学生都能够得到优质的教育。

3. 教学条件改善，合并后，对教学条件进行改善，包括教学设施、教学资源等方面。

4. 效果监测，合并实施后，对教学效果进行监测，及时调整和完善合并方案。

五、合并后的工作安排。

1. 教学组织，合并后，对教学组织进行合理安排，保障教学秩序和质量。

2. 师资培训，对合并后的教师进行培训，提高他们的教学水平和教育教学能力。

农村小学合并办学方案背景在农村地区，小学教育资源有限，经常出现师资力量不足、学生数量少等问题，为了更好地利用资源，提高教育质量，有必要对小学进行合并办学。

合并办学的优势经济效益合并办学可以减少校舍设施建设和日常维护的费用，同时灵活配置教育资源，提高教学质量，从而获得经济效益。

教育质量小学合并办学可以提供更好的课程，有效地提高教学质量和学生综合素质，这对提高农村地区教育水平有很大的帮助。

师资力量合并后的学校可以通过更好的师资力量安排，提供更加优质的教育资源，使学生受益。

合并办学的实施方案1.在进行合并前，需就此进行全面的调研工作，以评估各个学校的现有情况，确定合并的可行性和期望的目标。

2.合并后的学校需要建立新的组织结构和管理体系，包括管理层次、行政机构、教育质量监管、师资力量安排等。

3.针对合并后学校的规模，需要重新确定管理区域、承担职责等方面的细节问题。

4.在细节问题的解决过程中，必须考虑到影响学生、家长和教职工等不同群体的各个因素，并给予适当的关注和合理的解决方案。

5.最后，需要通过相关媒体进行宣传普及，增加家长和学生的信任度和意识，促进该方案的落实和实施。

合并后需要解决的问题虽然合并后可以提高教育资源的利用效率和经济效益，但也存在一些问题需要解决。

教师安置问题在合并后，可能会出现多余教师和没有教师的情况，需要进行再次安排。

学生安置问题在合并后，可能存在不同年级相差较大的情况，需要对学生进行适度的调整。

学校异地合并问题在进行学校合并时，由于学校位置的改变，可能会对学生和家长的安排造成一定的困扰，需特别关注。

结论经过分析和研究，小学合并办学是提高农村地区教育质量的可行性措施。

然而，在实施过程中需要充分考虑各种因素，协调解决各类问题，才能确保合并后学校的质量提高、学生和教师的生活水平得到改善。

村小田变大田实施方案及措施
“村小田变大田”是指将村庄中分散的小块耕地合并成较大的田块，以提高农业生产的效率和效益。

以下是一个简单的实施方案及措施：
1. 前期调研：
调查村庄内的耕地分布情况，确定可用于合并的小田块。

了解农民的意愿和需求，确保实施方案得到大多数人的支持。

2. 规划与设计：
根据调研结果，制定详细的合并计划，包括田块的大小、形状和分布。

考虑灌溉、排水和交通等基础设施的建设和改善。

3. 土地整理：
通过土地收购、交换或租赁等方式，将小田块合并成较大的田块。

对合并后的田块进行平整，清除障碍物，确保田块的形状和大小适合农业机械操作。

4. 农业技术培训：
对农民进行现代农业技术的培训，提高他们的种植技能和管理水平。

推广高产、高效、绿色的农业种植方式和技术。

5. 农业机械投入：
引入大型的农业机械设备，提高农业生产效率。

为农民提供农业机械的使用和维护培训。

6. 农业经济管理：
建立农业合作社或农业企业，实现农业生产的规模化和产业化。

探索多种经营模式，如种植业与养殖业相结合，提高农业的综合效益。

7. 政策支持与激励：
制定相关政策，为村小田变大田提供支持和优惠措施。

对积极参与村小田变大田的农民和企业给予奖励和补贴。

8. 监测与评估：
对实施方案进行定期监测和评估，及时发现问题并进行调整。

收集农民的反馈意见，不断优化和改进实施方案。

通过以上措施，可以实现村小田变大田的目标，提高农业生产的效率和效益，促进农业现代化。

同时，也可以增加农民的收入，改善农村的生产和生活环境。

农村小学合并办学方案背景介绍在农村地区，由于学生数量较少，许多小学规模较小，在教学、师资等方面难以保证高质量的教学水平。

因此，考虑将一些农村小学进行合并，共同办学，提升农村小学的整体教学质量。

合并原则教学水平相近在选择合并的小学时，需要考虑各个小学的教学水平是否相近。

如果有明显的差异，则不适宜进行合并。

否则，合并后可能会出现部分学生被“拖累”，导致整体教学质量下降。

地理位置相近地理位置相近的小学可以更好地利用现有的教育资源，比如教师和设施等。

同时，学生们也可以更方便地前往学校，减少通勤所需的时间和精力。

学生数量适当合并前需要评估每个小学的学生数量，以避免过大或过小的班级规模。

班级规模在30人左右为宜，太大会导致教师难以教学，太小会浪费资源。

统一管理合并后的学校需要由一支更为专业的管理队伍来负责各项管理工作，包括财务、后勤、学生管理等方面。

同时，应制定相关管理制度，确保合并后的学校顺利运作。

合并后的教学模式班级设置根据学生数量以及学科教学计划，合并后的学校应重新设置班级，以保证班级规模适中，并减少因学科分班而产生的花费。

教师安排新的学校应重新安排教师的工作，使之充分发挥各自的优势，保证学科教学的质量。

同时，应制定相应的课程计划和教学大纲，确保教学内容的连贯性和教育效果。

资源整合合并后的学校应整合各自拥有的资源，比如教学设备、图书馆、实验室等，避免资源浪费。

同时，应鼓励学生和家长积极参与学校建设和管理，增强他们的参与意识。

课外活动为了培养学生的综合素质，合并后的学校应增加课外活动的时间和内容，比如文化节、体育比赛、科技展，以及各种社会实践等。

合并后的成效评估为了检验合并后的教学效果，应建立合适的评估制度，对学生和教师的表现进行评估，并对教学质量、学生素质和家长满意度进行综合考核。

同时，应及时调整合并后的教学方案，优化教学资源，为学生提供更好的教育服务。

结束语小学的合并办学是提升农村教育质量的有效方式。

④张倍源中国银保监会陕西监管局农村中小银行机构监管处■合井重组模式封面专题Cover Feature合并重组助推农村中小银行化险攻坚农村中小银行应坚持市场化、法治化原则，压实地方政府属地责任、规范股东股权 治理、坚守市场定位不动摇，通过合并重组走上高质量发展之路近年来，为处置化解辖区金融风险、提升金融服务质 效，陕西银保监局坚持市场化、法治化原则，指导多家农 村中小银行以合并重组方式，卸下包袱、轻装上阵，聚焦 支农支小主责主业，走上高质量发展之路，为打赢防范化 解金融风险攻坚战打下坚实基础。

合并重组在实践中取得积极成效总结五年来的工作实践，陕西省农村中小银行合并重 组主要采用了三种模式。

一是新设合并。

2015年，在西安 市原六家城区联社的基础上，以新设合并方式组建成立陕 西秦农农村商业银行。

2020年，在原榆阳农商银行和横山 农商银行的基础上组建榆林农商银行。

二是吸收合并。

秦 农农商银行成立后注册资本达到80亿元，具备较强的处置 化解风险实力。

2017年，秦农农商银行吸收合并西安市3家 郊区联社，并将其改制为3家支行；2021年3月，该行又吸 收合并西安鄠邑农商银行、西安市长安区农村信用合作联 社。

三是股权收购。

为保持县域机构法人地位，2016年，秦农农商银行收购西安市3家县域农商银行全部股权。

2020 年，收购长安联社全部股权，实现对3家农商银行和1家农 信社的全资控股。

甩掉存量历史包袱，实现“轻装上阵”。

一是存量风 险有效处置化解。

坚持风险防控底线思维，将深化改革与 处置风险统筹结合，将不良贷款处置放在首要位置，利用 多种方式将不良贷款率压降至合理水平。

二是产权结构更 加明晰。

坚持现代化公司治理目标导向，聘请专业中介机 构全面开展清产核资，促使各类资产及时确权，充分做实 “家底”。

及时清退问题股东，以注资方式引进战略投资者、职工股等优质股东，优化股东结构，规范股权管理，补齐历年亏损，提高股东投资信心，夯实现代化公司治理 的股权基础。