张鸣起08年工会保护工作讲话

坚持安全发展维护职工权益努力开创工会劳动保护工作新局面――在全国工会劳动保护工作会议上的讲话张鸣起（2008年10月8日）同志们：我们这次会议是在各级工会组织和广大工会干部以实际行动迎接工会十五大、全力推进工会工作的新形势下召开的。

这次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十七大精神，按照党中央、国务院关于安全生产工作的部署，认真回顾和总结两年来工会劳动保护工作的经验，全面分析研究劳动安全卫生面临的新情况和新问题，进一步加强工会劳动保护工作，在国家劳动安全卫生和工会维权工作中充分发挥作用。

一、认清形势，把握大局，增强推动安全发展的自觉性党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。

党的十六届五中全会明确提出了安全发展的指导原则；党的十六届六中全会把安全生产纳入了构建社会主义和谐社会的总体布局；党的十七大进一步要求“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。

增强广大职工安全发展的观念，发动和组织职工广泛深入地开展群众安全检查监督活动，有效地遏制重特大安全事故，促进安全生产形势持续好转，是工会劳动保护工作服从、服务大局的根本任务。

（一）坚持安全发展是工会服务大局的重要任务。

近年来，党中央、国务院采取了一系列重大举措，大力加强安全生产工作，取得了明显成效。

经过全党、全国和全社会的共同努力，有效遏制了安全事故多发高发的势头，安全生产状况总体上稳定好转。

2007年与2002年相比，全国各类安全生产事故下降52.8%，死亡人数下降27.2%，重特大事故下降32.8%，其中，煤矿事故起数和死亡人数分别下降44.3%和45.9%，煤炭百万吨死亡率下降69.9%。

今年以来，全国安全生产事故总量进一步下降，与去年同期相比，1—8月份发生各类事故起数和死亡人数分别下降20.1%和14.9%，煤矿事故分别下降26.9%和23.4%，金属非金属矿山事故分别下降35.5%和229.3%，危险化学品事故分别下降7.9%和2.5%，建筑施工事故分别下降18.8%和16.1%。

尽管安全生产形势总体上趋于平稳，但与中央关于安全生产工作的要求和广大群众的期待相比，仍有不小差距，安全生产形势依然严峻。

一是事故总量仍然偏大。

2007年全国共发生各类事故50万多起,死亡10万多人，特别是发生了7起一次死亡30人以上的特别重大事故，给人民群众生命财产造成严重损失。

二是一些行业领域和地区重特大事故尚未有效遏制，特别是山西省临汾市洪洞县瑞之源煤矿“12.5”瓦斯爆炸、湖南省凤凰县堤溪大桥“8.13”垮塌等事故,造成了惨痛损失和恶劣影响。

三是少数行业和地方事故量上升。

2007年房屋建筑和市政工程事故同比虽然下降3.53%，但建筑施工总的事故死亡人数上升了6.9%；渔业船舶事故死亡人数上升1.5%。

四是安全隐患仍然突出。

目前，我国仍然处于安全事故多发、高发、易发的时期。

虽然经过近几年排查整治，消除了一大批安全隐患，但在一些地方、一些单位，已经排查出来的隐患尚未得到治理；已经治理的隐患，由于工作不够彻底，还可能出现反复；新的隐患还在不断滋生，随时可能酿成安全事故。

今年以来发生的“4﹒28” 胶济铁路列车相撞、“9﹒8”山西临汾尾矿库溃坝、“9﹒13”四川巴中客车坠崖、“9.20”黑龙江鹤岗兴山区富华煤矿火灾、“9.21”深圳龙岗区龙岗街道舞王俱乐部火灾、“9.21”河南登封新丰二矿煤与瓦斯突出等特别重大事故，伤亡惨重，损失巨大，在社会上产生了严重的不良影响，教训极其深刻，必须引起我们的高度警觉。

面对依然严峻的安全生产形势，各级工会组织要从加强党的能力建设、巩固党的执政基础、落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识做好工会劳动保护工作的重要意义。

要认清工会劳动保护工作在国家劳动安全卫生和工会维权工作中的重要作用，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，准确把握工会劳动保护工作在大局中的定位，坚持围绕中心、服务大局，在大局中思考、研究和谋划，找准服务大局的结合点和切入点。

要深入分析新时期工会劳动保护工作面临的新形势、新情况、新任务和新要求，切实增强履行工作职能的政治责任感和时代紧迫感。

要紧紧围绕推动国民经济又好又快发展这一时代主题，充分发挥广大职工群众在安全生产中的主力军作用，为全国安全生产形势稳定好转作出不懈努力。

（二）坚持安全发展是建设中国特色社会主义工会的重要内容。

建设中国特色社会主义工会是当前和今后一个时期各级工会组织的奋斗目标和重要任务。

建设中国特色社会主义工会，要求我们坚持中国共产党的领导；坚持发挥工人阶级的主力軍作用；坚持全面履行各项社会职能、突出维护职能；坚持以职工为本，主动依法科学维权；坚持工人阶级团结和工会组织统一；坚持“独立自主、互相尊重、求同存异、加强合作、增进友谊”的对外方针。

建设中国特色社会主义工会，必须深入贯彻落实科学发展观；必须服从服务于党和国家的工作大局；必须不断扩大覆盖面、增强凝聚力；必须坚持解放思想、改革创新。

维护包括安全健康权益在内的职工合法权益，在和谐社会建设中实现体面劳动，实现“共建共享”是重要内容。

工会是职工合法权益的代表者和维护者，保障职工群众的身体健康和生命安全是工会的天职，也是履行维护职责最重要、最基本的内容。

各级工会组织必须把安全发展作为维权工作的重要内容，把维护职工安全健康合法权益，作为工会维权的重中之重来抓。

这不仅仅是工会劳动保护部门的任务，也是全会的共同任务，一定要放在全会工作的突出位置上，予以安排和落实。

各级工会组织要进一步增强做好劳动保护工作的自觉性和主动性，切实履行好维护职工安全健康合法权益的基本职责，坚持以职工群众为本，主动依法科学维权。

从全局性、战略性、前瞻性的高度思考和研究工会劳动保护工作的特点和规律，从劳动关系的建立、运行、监督、调处等环节，建立健全维护职工安全健康合法权益有效机制。

要切实转变思想作风和工作作风，坚持围绕职工群众最关心、最直接、最现实的问题，多深入基层，多倾听职工群众的呼声，反映他们的意愿，增强维权工作的针对性和实效性。

要找准工会在安全生产工作大局中的位置，充分运用国家法律法规赋予的权利，代表和组织职工对安全生产工作实施有效监督，及时反映安全生产工作中存在的突出问题，提出工会的意见和建议。

（三）坚持安全发展是广大职工群众的迫切要求。

安全发展是社会文明与进步的重要标志，是改革开放成果惠及广大职工群众的充分体现，是党“全心全意为人民服务”宗旨的具体反映。

国民经济建设又好又快发展的前提必须是安全发展，必须是在最大限度保障职工群众生命权利和职业健康前提下的发展。

广大职工群众是我国经济建设的主力军，也是推动企业发展的主体。

他们身处生产第一线，安全发展是他们最为迫切的现实需要。

我国《工会法》、《劳动法》、《安全生产法》、《职业病防治法》等法律法规赋予了职工在劳动安全卫生工作中的民主参与、民主监督的权利，特别是《安全生产法》明确规定了从业人员享有安全生产知情权、建议权、批评权、检举权、控告权、拒绝违章指挥和强令冒险作业权、紧急撤离避险权等基本权利。

各级工会组织一定要维护职工在安全生产中的主体地位，倾听职工的呼声，反映职工的意愿，坚定不移地支持职工群众依法参与安全管理和监督的权利，依靠职工群众建立广泛的参与和监督机制，充分调动和发挥职工的积极性、主动性和创造性，使劳动安全卫生各项法律法规贯彻落实到基层。

要用安全发展的理念武装职工，用劳动安全卫生的知识教育职工，用安全生产和职业病防治的专业技能提高职工，组织职工广泛开展各项安全生产竞赛活动，从本岗位做起，从“我”做起，把安全生产的各项要求落到实处，有效地防止生产事故和职业危害的发生。

二、总结经验，坚定信心，维护职工的安全健康权益2006年贵州工作会议以来，各级工会劳动保护部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，树立以职工为本，主动依法科学维权的中国特色社会主义工会维权观，进一步解放思想，更新观念，积极探索适应形势发展要求的劳动保护工作新思路、新载体、新方法，推动工会劳动保护工作在实践中发展，在创新中提高，始终保持了健康向上的良好态势，各项工作取得了新进展。

（一）适应形势发展要求，进一步理清思路、突出重点。

两年来，各级工会努力适应经济关系、劳动关系和职工队伍变化提出的新要求，紧紧围绕党和国家工作大局以及职工群众关心的热点、难点问题开展工作，不断解放思想，开拓创新，与时俱进，结合不同地区、不同企业的劳动安全卫生工作实际创造性地开展工作。

在工作领域中以煤炭、建筑、机械加工等高危行业和非公有制中小型企业为重点，工作对象上以高危行业职工、农民工为重点，工作内容上以加强机制和制度建设、优化维权环境、拓宽维权途径、完善维权手段为重点，工作方式上以吸引职工广泛参与群众性安全生产活动，推进企业加强安全生产管理，营造安全文化氛围为重点，初步形成了各具特色的工作路数。

与以往相比，各地、各产业和企业工会在保护职工安全健康方面所做的工作更具开拓性和创新性，工会劳动保护工作思路更加清晰，措施更加有力，成效更加显著。

（二）推动维权机制和制度建设，提高劳动保护工作整体水平。

各级工会主动向党委、政府反映情况，加强与政府相关部门联系与合作，密切配合，形成合力，推动解决影响职工安全健康的突出问题。

各地工会加大宏观层面的维权力度，积极参与劳动安全卫生法规和相关政策的研究制定，表达广大职工的意愿和要求，使工会的意见在政府的各项职业安全卫生法规和政策措施中得到体现。

在工会内部，结合工作实际，在工作目标责任考核、组织网络管理、参与职工重特大伤亡事故调查处理、安全生产监督检查等多个方面推进劳动保护工作制度和规范的建立与完善，促进了劳动保护工作的制度化和规范化发展。

2007年，全总先后两次召开全国性现场工作会议，总结唐山推广贝氏体钢铁股份有限公司签订劳动安全卫生专项协议和浙江省中小企业工会主动参与劳动安全卫生工作的经验，推动中小企业探索建立劳动保护维权机制。

目前，各个省市工会已全面启动了这些经验的推广工作，有的还结合当地企业实际，赋予了新的形式和内容。

这些经验发挥了典型引路的示范性作用，加快了各地企业工会劳动保护维权机制建设的进程。

（三）深入开展“安康杯”竞赛，推动职工群众性安全生产文化活动向纵深发展。

两年来，各级“安康杯”竞赛组委会按照“扩大覆盖面，增强实效性”的工作原则，进一步丰富竞赛内容，活跃竞赛形式。

一是以推行劳动保护有效工作方法为手段，组织职工开展各类安全文化活动，提高广大职工特别是农民工的职业安全卫生意识和自我防护技能，促进职工全面提升对作业现场各类事故隐患和职业危害的监控能力。

在农民工相对集中的企业，加大防治结核病和艾滋病的宣传力度，提高职工健康意识。

关注女职工的职业安全与健康，加强女职工劳动保护。