论公务员养老保险改革

论公务员养老保险改革刘素娟摘要一直以来待遇优厚、筹资渠道单一、现收现付的筹款方式、待遇确定制的计发办法以及单位管理为特点的公务员养老保险制度，造成了机关和企业养老金差距过大、退休与在职时收入差距扩大、地区行业单位间不平衡，以及不利于统一劳动力市场的形成等问题。

分析公务员养老保险历史沿革与现状结合新建立的的“3+1”目标模式制度，谈谈改革所得到的影响与效果。

关键字：改革；问题：合理性与影响引论中国政府网于2015年1月14日发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（简称《决定》）称，按照党的十八大和十八届三中、四中全会精神，根据《中华人民共和国社会保险法》等相关规定，为统筹城乡社会保障体系建设，建立更加公平、可持续的养老保险制度，国务院决定改革机关事业单位工作人员养老保险制度。

公务员养老保险制度是社会保障制度的重要组成部分，也是公务员管理体系中不可缺少的环节。

随着我国经济体制改革和干部人事制度改革的深入发展，进一步改革和完善公务员养老保险制度，是健全中国公务员制度，促进社会和谐的必然选择。

一、我国公务员养老保险历史沿革与现状我国公务员养老保险制度从上世纪5O年代开始建立。

1955年，国务院颁布了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》，对机关干部的退休作了规定。

1958年，国家干部和工人的养老保险合并，颁布了《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》，对1955年的办法做了补充，退休条件有所放宽，提高了某些待遇标准。

1978年，国务院颁发了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》，干部和工人分属两种办法，二者的退休条件和养老待遇仍然一致；新办法放宽了离职休养条件；提高了退职生活费标准；规定了退休退职生活最低保障费用。

1993年机关工资改革，公务员的养老金替代率从75％上升到92％，并且规定退休人员养老金随在职人员工资调整而调整。

2006年公务员工资改革之后，退休公务员的养老待遇又做了进一步的调整。

经过了多次修改和完善，我国已经形成了比较成型的公务员养老保险制度，该制度具有以下特点：1．待遇优厚，有力地保障退休公务员的生活需要。

长期以来，我国公务员养老保险较企业职工养老金较为丰厚，能满足公务员退休后的生活保障，体现了党和政府对退休公务员的关怀以及对公务员在职时对革命工作和社会主义建设贡献的肯定。

2．筹资模式为单一财政供款。

公务员养老保险金完全来自各级财政，公务员所在单位和公务员个人不缴费。

3．筹款方式为现收现付制。

没有任何资金积累，边筹资边发放。

4．实行待遇确定制的计发办法。

公务员养老保险金以退休前最后一个月的工资为基数，按一定比例发放。

工作年限越长比例越高。

5．养老保险金随在职公务员工资调整而调整。

在职公务员工资调整时，退休公务员养老金也随之调整。

6．单位管理。

公务员所在的机关负责公务员退休办理、养老保险金发放等工作。

二、公务员养老保险制度存在的主要问题过去，养老保险筹资模式在实行过程中出现了许多问题和矛盾，这对即将进入老龄人口增长高峰期，同时对又正值工业化发展阶段的我国来说，完成由旧制度向新制度转移的过程，必须首先明确我国当前现行养老保险体制所存在的弊病和问题。

一·企业与机关同类人员养老金待遇水平差距过大，影响了社会和谐。

上世纪90年代以来，公务员养老金替代率提高到90％以上，而企业的养老金替代率只有60％左右。

另外，在职公务员平均工资高于企业职工平均工资；公务员养老金调整机制也不同于企业职工养老金调整方式。

由于分属两种不同的养老保险办法，企业与机关同类人员养老金待遇水平差距有不断拉大的趋势。

并且这种差距有进一步拉大的趋势，造成了社会的不稳定。

近几年因为这类问题的上访案件和信件逐年增多，甚至出现群体性上访事件。

二·现行政策不利于统一劳动力市场的形成养老保险制度不统一，难以转换、不能衔接，遏制了人力资源在企业和机关单位的合理配置，不利于统一劳动力市场的形成。

从技术角度看，公务员不缴费，未建立个人帐户，一些人想流动，却因为担心退休待遇受到影响而不敢流动。

因为，如果公务员从机关到企业单位，开始建立个人帐户，那么其个人帐户养老金的数额要比早进入企业的同龄人少，退休后全部养老金会低于企业同龄员工。

退休后，和留在机关的同事相比，养老金差距会更大。

所以，公务员不愿意离开机关。

另外，劳动力从企业向机关流动，从组织程序上看，行得通，但是劳动力个人帐户所积累的资金如何转移和携带，依然困难重重。

结果机关想进人没位置，公务员想出来的出不来，企业员工想进去又进不去。

因此，要建立和改革公务员养老保险制度，为统一劳动力市场形成、促进人力资源的合理配置提供重要的制度保障。

三·有些公务员退休和在职时收入差距过大，退休生活受到影响现行养老金计发办法是以标准工资为计算基数，对标准工资以外部分特别是单位自行补贴部分有明确，造成严格按照退休前标准工资及法定比例发放的，名义替代率高而实际替代率低的现象，退休后与在职时实际收入差距很大，对某些公务员退休后的生活带来了很大的影响。

四·造成不同地区、不同行业、不同单位养老金的差异。

当前公务员养老金调整不同于企业。

根据现行企业养老保险制度，企业退休职工养老金调整和在职企业职工的工资没有关系，和退休前企业的经营效益也没有关系，是按社会发展(如社会平均工资、物价水平等等)来调整养老金水平。

但是公务员养老金水平随着退休前所在单位的工资调整而调整。

公务员工资在地区、行业和单位的差异问题体现在养老金水平上，导致了公务员内部不同地区、不同行业和不同单位的差异，产生了不和谐因素。

五·现有政策弊端逐步显现，有些公务员权益得不到保障近几年，企业离退休人员养老金基本上实现了按时足额发放，但有些艰苦边远地区和经济欠发达地区还存在着拖欠公务员退休金的现象。

因为传统国家统包、单位负责的退休金发放办法，造成了单位和单位之间、地区和地区之间不能调剂，不少财政困难的地区在职公务员工资都难以保证，离退休人员养老金出现拖欠也就很正常。

二、我国养老金“双轨制”引发的社会问题经过十多年的改革和完善。

全国已经统一了企业职工的养老金制度，但是公务员养老金制度除了待遇水平等方面进行小幅度调整外，其管理体制、筹资模式并未改变。

随着社会主义市场经济的发展，公务员与企业职工养老金“双轨制”并存所引发的社会问题逐渐表现出来，具体表现为以下几个方面：1．养老金待遇给付的财政压力越来越大，公务员庞大的退休金支出造成了严重的财政负担。

我国公务员的退休金制度实际上并不是社会保险，而是单位保险或者说是一种国家保障，公务员养老金全部由国家财政负担。

随着公务员数量和待遇水平的不断增长，国家在这方面的支出也不断增长，再加上工资和福利具有刚性的特点，公务员的待遇水平只能不断提高，这更进一步导致财政负担越来越重2．养老金待遇差距过大违背了社会公平正义的原则，威胁社会和谐稳定。

2008年全国城镇企业职工离退休人员的平均退休金是1080元，公务员离退休人员的平均退休金是2280元，后者是前者退休金水平的2．1倍。

这一差距在2011年更为明显．公务员养老金已经是企业职工养老金的3倍多，这种不公平的现状必然导致企业在职职工和退休职工的强烈不满，从而影响社会健康、有序和和谐的发展，严重时甚至会造成社会秩序的混乱与动荡。

3．不利于人才的合理流动．阻碍了统一劳动力。

市场的建立。

人才自由合理的流动对与完善我国社会主义市场经济体制具有重要的作用。

建立健全全国统一的基本养老保险制度的重要性不言而喻。

但是由于目前“双轨制”现象的存在，人才在劳动力市场自由流动时不得不考虑养老金的待遇问题以及。

三、我国公务员养老保险改革的必要性分析依据目前我国的国情来看，建立统一的养老保险制度最大的障碍是如何将公务员的养老保险纳入全统一的养老保险制度。

通过对养老金“双轨制”并存所引发的社会问题的分析，只要政府下定决心统一养老保险制度．公务员与企业职工两套养老保险制度的并轨是具有现实可行性与必要性的。

目标就是从旧的退休金制度向养老保险制度过渡，同时实现单位管理向社会化管理过渡；改革养老保险制度，要确保财务的可持续、做到管理方便、做到新旧制度的平稳过渡。

一·行政管理体制改革和政府机构改革的加快为公务员养老保险制度改革提供了良好契机党的十七大报告指出行政管理体制改革是深化改革的重要环节，当前要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门制”，行政管理体制改革和政府机构改革势必造成人员分流，人员分流的困难之处在于机关和企业养老金待遇不衔接，为了确保人员分流的顺利进行，需要加快建立与企业养老保险制度衔接的公务员养老保险制度。

行政管理体制改革和政府机构改革的加快推进，为公务员养老保险制度改革的推进创造了良好契机。

和企业养老保险制度改革相比，公务员养老保险制度停滞不前，这是因为公务员现行退休金较为丰厚，改革势必影响很大一部分公务员的利益。

因此，公务员养老保险制度改革内部呼声很小，甚至反对公务员养老保险制度改革。

但是党和政府已经充分意识到公务员养老保险制度改革对保障公务员权益、促进统一劳动力市场、促进社会和谐等方面的重用性。

通过充分发挥我国革命时期和社会主义时期形成的强大动员宣传能力和组织能力能够为公务员养老保险制度改革营造良好的氛围。

具有良好的政治前提与保障，是改革的必要前提。

二·不断增强的财政能力为公务员养老保险制度改革提供财务保障参照企业养老保险制度和国外公务员养老保险改革经验，从完全的现收现付制向部分积累制过渡，会造成很大的转轨成本。

而近几年我国财政收入增幅连续保持在20％以上，2007年财政收入超过了5万亿元。

我国不断增强的财政实力完全能够保证公务员养老保险制度的顺利进行。

这是改革的经济基础。

三·企业职工养老保险制度改革为公务员养老保险制度改革提供参考依据。

20世纪9O年代，企业职工养老保险制度改革全面推进。

改革的主要内容主要有：建立多层次养老保险制度；扩大养老保险的覆盖面；建立国家、单位、个人三方面合理负担养老保险费的筹资机制；提高养老保险的社会化管理水平；建立基本养老金的物价补偿机制。

和任何改革一样，企业职工养老保险制度改革也克服了种种困难，走过了很多弯路，其改革正反两方面经验能为公务员养老保险制度改革提供参考依据。

总结公务员养老保险改革的影响：1公务员待遇不会有太大影响，“公务员养老保险制度改革与完善工资制度同步推进”，也就意味着在要求机关事业单位人员个人缴费的同时，应该会对这一群体的工资进行相应调整。

2将研究制定渐进式延迟退休，将根据经济发展、居民收入水平、物价变动和财政承受能力等情况，适时调整职工和城乡居民基本养老保险待遇，并将多缴多得的激励机制延伸到待遇调整政策之中。