广州国企总经理等高管将由董事会直接任免

高级管理人员任免制度第一章总则第一条为了规范管理，提高高级管理人员的综合素质，保证公司战略目标的实现，保障股东利益，特制定本制度。

第二条本制度适用范围：(一)董事会秘书(二)集团总裁、副总裁、总监(三)省级/城市公司总经理第二章任用第三条任用程序：(一)总裁、董事会秘书由董事长提名，董事会聘任；(二)副总裁、总监、省级/城市公司总经理由总裁提名，董事会聘任。

第四条高管人员的选拔坚持“先内后外”、公平竞选基本原则。

第五条有下列情况之一者，不得予以任用：(一)曾犯刑事案件，经判刑确定者；(二)受禁治产(禁止治理自身资产)宣告，尚未撤销者；(三)通缉在案，尚未撤销者；(四)吸食____者；(五)原在其他公私机构服务，未办清离职手续者；(六)被其他公私机构开除者；(七)身体有缺陷，或健康情况欠佳，难以胜任工作者。

第三章任期第八条总裁、董事会秘书、副总裁、总监、分/子公司总经理每届任期三年，任期已满，可以续聘。

第四章离任第九条本制度所称离任包括适用本制度人员的调任、辞职、解聘。

第十条离任必须经过离任审计。

若审计结果正常，准予离任；若审计结果异常，将追究其有关责任。

第十一条离任人员在接任者未到任之前离任的，其职务由其直接上级或直接上级指定的人员代理。

第十二条集团总裁辞职，应提前三个月向董事会提出辞职申请报告。

在董事会未做出决议之前，当事人应当正常履行其职责，以维持集团正常经营。

第十三条集团副总裁、总监及各分/子公司总经理辞职，应提前两个月向总裁提交辞职申请报告，在征求集团总裁的意见之后，报董事会审批，在董事会未做出决议之前，当事人应当正常履行其职责，以维持集团正常经营。

第十四条有以下情形之一者，公司将对其做出免职和解聘：(一)由于工作能力和其他原因，不能胜任现职岗位者；(二)违反集团章程和有关规章制度，情节严重者；(三)被依法追究刑事责任者；(四)其它法律、法规、公司规章制度以及劳动合同约定的情形出现时。

第十五条免职和解聘需按国家和公司有关规定提前通知。

国资控股公司高管规范新一轮国有企业改革除了商法意义上的现代企业制度建设、经济法意义上的国有资产监管等事项外，最为重要的就是政治语境下的坚持党的领导。

从要求确立党组织在国有企业公司治理中的合法地位，到界定为政治核心和领导核心，经过一系列复杂而完善的制度设计后，党组织在国有企业中的政治地位和经济地位必然制度化其法律地位。

《中央企业领导人员管理规定》明确提出：中央企业党组织和领导班子研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，重大经营管理事项应当经党组织领导班子研究讨论后，再由董事会或者经理层作出决定。

并明确要求“进入董事会、经理层的党组织领导班子成员和本企业的党员，应当落实党组织的意图”。

中组部、中共中央办公厅、国务院国资委党委等部门发布的《关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》、《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《中央企业党建工作责任制实施办法》等政策文件，都从制度和机制建设维度体现了党对国有企业的领导和监督。

中组部、国务院国资委党委组通字【2017】11号文《关于推动国有企业党建工作要求写入公司章程的通知》更是从公司“宪法”这一微观立场加强党对公司治理的核心领导。

二、相关概念界定1、国有企业领导人员经对相关文件梳理，国有企业领导人员在不同的语境下有着不同的内涵与外延（1）廉洁从业语境下最为宽泛中央纪委、中央组织部、监察部、国务院国资委2004年发布的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》仅规定“本规定适用于国有及国有控股企业领导人员”并未有明确“领导人员”范围。

替代该文件的由中办、国办2009年7月1日发布的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》仍然未有列举其构成，但规定适用于“国有独资企业、国有控股企业（含国有独资金融企业和国有控股金融企业）及其分支机构的领导班子成员”，也就是说在“廉洁从业”这一监管视角下，国有独资及控股企业的分支机构领导班子成员是包括在内的。

高管及骨干选拔、任用管理制度（ISO9001-2015）一、高管选拔任免1、总则1.1为适应集团化、规范化管理得需要、加强对高级管理人员的选拔与任用管理，确保集团经营管理团队的素质，规范工作程序，特制定本条例。

1.2本条例适用于集团公司总部（以下简称总部）部门副总监级以上和总部委派并直接管理的任成员公司董事/董事长、总经理/副总经理、财务总监的经营管理人员（以下简称高管人员）。

2、选拔任用原则2.1任人唯贤、德才兼备、注重实绩原则；2.2量才适用、用人所长、合理流动原则；2.3公开公正、平等竞争、择优录取原则。

3、选拔任用条件3.1有强烈的事业心、责任心和使命感，诚信谦和，正直严谨，恪守职业道德；3.2积极进取、勇于开拓，有创新意识和前瞻意识；3.3懂管理，善经营，有很强的领导力、感召力和执行力；4、选拔任用资格4.1大学专科及以上学历，具有较全面的专业理论和实务知识；4.25年以上相关工作经验；4.3在中高层管理岗位工作2年以上且业绩优秀；4.4特殊人才，条件可适当放宽。

5、选拔5.1选拔程序（1）资格预审：相关职能部门对自荐、推荐人选依任职条件进行资格审查；（2）组织考察：相关职能部门会同有关部门通过问卷调查、个别谈话等形式对选拔对象从德、能、勤、绩四方面进行民主评议，包括上级、同级、下级全面了解，并出具考察报告，提出意见并报主管执行总裁审阅；在公司服务年限不足1年的选拔对象，由相关职能部门对其从业经历与背景进行调查核实。

（3）董事会审定：集团董事会会议根据相关职能部门出具的考察报告研究审定。

5.2如遇特殊情况，可决定先代职试用，然后按规定程序办理。

5.3后备队伍建立（1）凡符合任职资格条件的中层管理人员以及主要骨干将作为高管的后备力量，由相关职能部门负责统一建档管理，并定期（每年至少一次）对其工作表现和业绩进行跟踪评估；（2）高管人员将优先从后备队伍中选拔。

6、任免6.1高管人员任免由董事会决定。

江西省出版集团公司等14户的党委书记由省委研究任免，董事长、总经理由省委研究提名，省政府依照有关法律和规定任免。

关于深化国有企业领导人员管理体制改革的实施办法根据党的有关政策规定和国家的有关法律法规，以及《中共广东省委关于贯彻＜中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定＞的意见》的要求，现就深化我省国有企业领导人员管理体制改革提出如下实施办法：一、建立新型的企业领导人员管理体制，实现管人与管资产相结合１、按照产权关系，确定企业领导人员管理体制。

省、市、县建立和完善政府国有资产管理委员会监管－－国有资产经营公司营运－－国有企业经营三个层次的以产权为纽带的国有资产管理体制后，根据管人与管资产相结合的原则，企业领导人员与现行行政干部管理体制相分离，改变按行政隶属关系管理企业领导人员的做法，实行按产权关系管理。

２、坚持党管干部原则与贯彻《公司法》相结合，理顺企业领导人员管理权限。

省、市、县党委管理资产经营公司和国资委授权资产经营的大型企业集团的党委会、董事会、监事会、经理班子的成员和财务总监；资产经营公司管理所投资的独资、控股企业党委会、董事会、监事会、经理班子的成员和财务总监；资产经营公司所投资的独资、控股企业依据“下管一级”的原则，管理其独资、控股企业党委会、董事会、监事会、经理班子的成员；资产经营公司及其它企业依出资额比例，向参股企业委派产权代表；董事、监事除出资方委派外，可聘请专家、社会知名人士、企业职工代表兼任，其中董事会、监事会的职工代表要由职工代表大会选举产生，按法定程序进入董事会和监事会。

３、实行交叉任职，建立分管管理制度。

根据中发〔１９９７〕４号文件和《公司法》的规定，企业党委会与董事会、监事会、经理班子的成员实行双向进入，交叉任职，企业党委书记依法进入董事会，可兼任董事长，同时配备一名党委副书记以主要精力抓党的工作。

党委书记和董事长分设的，党员董事长可任党委副书记，党委书记可任副董事长。

第一章总则第一条为规范公司高管人员任免工作，确保公司经营管理的高效、有序，保障公司战略目标的顺利实现，特制定本制度。

第二条本制度适用于公司全体高管人员，包括但不限于董事长、总经理、副总经理、财务总监、董事会秘书等。

第三条高管人员的任免工作应遵循公平、公正、公开的原则，严格执行公司相关法律法规和公司章程。

第二章任免条件与程序第四条高管人员任免应具备以下条件：1. 遵守国家法律法规，具有良好的职业道德和社会信誉；2. 具备履行岗位职责所需的专业知识、技能和经验；3. 工作表现优秀，为公司发展做出显著贡献；4. 无违法违纪行为。

第五条高管人员任免程序如下：1. 由公司董事会提名，经公司股东大会审议通过；2. 董事会根据提名情况，对候选人员进行资格审查；3. 董事会对通过资格审查的候选人进行投票表决，确定任免名单；4. 董事会正式发布任免决定，并通知相关人员。

第三章免职与辞职第六条高管人员因以下原因需要免职：1. 因年龄、健康等原因不能继续履行职务；2. 违反国家法律法规或公司规章制度，造成严重后果；3. 因个人原因无法继续履行职务；4. 董事会认为有必要免职的其他情形。

第七条高管人员因以下原因可以提出辞职：1. 因个人原因需要离职；2. 被依法免职；3. 董事会认为有必要辞职的其他情形。

第四章考核与评价第八条公司应定期对高管人员进行考核与评价，考核内容包括：1. 工作表现；2. 责任履行；3. 团队协作；4. 创新能力；5. 绩效成果。

第九条考核结果作为高管人员任免、薪酬调整的重要依据。

第五章附则第十条本制度由公司董事会负责解释。

第十一条本制度自发布之日起施行。

注：本制度仅供参考，具体内容可根据公司实际情况进行调整。

财务管理制度方案创造财富，信息创造价值，培训创造效益，倾力打造中国教育咨询第一品牌.董事长自己或指定一名董事直接指导（总）经理并通过（总）经理指挥管理当局的工作。

（总）经理服从董事长的指挥，但只接受董事长或其指定的一名董事的指挥和董事会的书面指示。

总则：一、为了保障公司资产的安全、增值，保护投资者的合法权益，规范公司企业财务行为，有利于企业的发展，加强财务管理，根据《中华人民共和国会计法》、《企业财务通则》，结合本公司的实际情况，制定本制度。

二、企业财务管理的基本任务和方法是，做好各项财务收支的计划、控制、监督、分析和考核工作，依法合理筹集资金，有效利用企业各项资产，努力提高经济效益。

三、企业应当认真执行国家各项法律、法规，建立健全内部财务管理制度，加强财产物资的管理和资金运用全过程的监控，严格内部牵制制度，防止弊端。

四、企业应当加强财务管理基础工作。

在经营活动中的存货消耗、收发、领退、转移以及各项财产物资的毁损等，都应当及时做好完整的原始记录。

企业各项财产物资的进出消耗，都应当做到手续齐全，定期或者不定期地进行资产清查。

财务管理的结构体系和职责权限五、分公司财会人员必须持证上岗，遵守国家有关法规、公司内部各项规章制度，认真履行职责，如实反映和严格监督各项经济业务。

分公司出纳等重要岗位必须由具有北京常住户口的人员担任。

企业财务人员有权拒绝承办不合法、不真实和损害投资者利益的经济业务，必须时可直接向上级财务主管部门反映。

六、分公司财务应接受财政、税务、审计机关的监督；定期、及时、准确地上报会计报表和财务分析资料。

资金管理七、本制度所称资金管理包括：筹措管理：资本金筹集、劳动资金筹集；现金及现金等价物管理；结算资金（应收款项）管理；八、资金、管理应遵循的原则；1.取之合法，使用合规；2.开源节流，讲求效益；3.内部牵制，防范风险；4.管理有序，责任到人；九、资金筹集：1.公司倡导多种方式、多渠道筹集资金，包括：吸收现金、非现金投资，长期、短期借款等；2.资本金的增加、变动，应按法律程序经批准和会计师事务所验资确认，不得弄虚作假；3.借款应根据可行性论证的项目和生产经营需要，有可靠的投资回报并讲求资金成本。

【半月谈时事政治】“打老虎”！中央发力整治国企高管腐败编者按国务院国资委原主任蒋洁敏涉嫌严重违纪被查，其曾担任中石油董事长的履历备受关注。

联系此前中石油被查的4名高管，可以看出中央整治国企高管腐败的决心和部署。

一些国企高管因涉嫌违纪被调查是中央不断深入推进反腐的必然结果。

中央提出“老虎”“苍蝇”一起打，表明反腐态度坚决、立场坚定：不管官员职位高低，只要发现腐败，一查到底。

围绕整治国企高管腐败相关话题半月谈记者进行了采访调研。

“老虎”的新装——国企高管腐败三大特点随着一些国企高管贪腐案件的相继公开，国企高管腐败的一些“有迹可循”的新特点也逐步显现出来。

涉案一把手多犯罪数额巨大记者调查发现，近年来，各地发生的国企高管贪腐案件，当事人不少都是企业一把手。

如，中国移动广东公司董事长、总经理徐龙，广东新广国际集团原董事长、总经理吴日晶，重庆能源投资集团原董事长侯行知等。

上海医药（集团）有限公司原总裁吴建文贪腐案也是一个典型案例。

据了解，吴建文在参加工作仅6年后，就被提拔进入企业领导班子，成为企业副总经理。

此后，先后担任新亚药业总经理、董事长，新先锋药业总经理，上药集团抗生素事业部总裁和上药集团总裁兼新先锋药业董事长，在集团董事会和经理层几乎“一人说了算”。

据统计，在职期间，吴建文共受贿35笔，涉案金额高达1187万余元，平均每年受贿120余万元。

此外，吴建文还通过挪用公款、隐瞒境外存款等手段，为自己牟取巨额利益，其总涉案金额高达5100余万元。

对此，北京大学廉政建设研究中心主任李成言教授认为，一把手岗位是腐败高发领域，国有企业多名一把手被查，表明了国家反腐力度很大，也暴露出国企一把手的权力过于集中，对其监管存在漏洞。

此外，在查处的国企高管腐败案件中还出现了“老子一把手、儿子当掮客”的“受贿父子兵”现象。

如在重庆能源投资集团原董事长侯行知的“父子受贿案”中，侯行知收受625万余元贿赂款，在其涉及的协调上市指标、工程项目承接、延长企业用电优惠、干涉人事提拔等14项犯罪事实中，经其儿子侯彧“牵线搭桥”的有6项，涉及受贿金额达374万余元。

在坚持党管干部原则下探索建立国有企业领导干部市场化选聘机制在坚持党管干部原则下探索建立国有企业领导干部市场化选聘机制摘要：企业的发展取决于一支高素质的干部队伍。

国有企业要坚持党管干部原则，通过转变观念、制定完善国有企业高管的市场化准入机制、建立科学合理的评价和考核体系、完善激励机制、优化监督管理等，真正建立起符合市场经济发展规律、保证国有企业可持续健康发展的选人用人机制，为企业健康稳定可持续发展提供坚强保障。

关键词：党管干部市场化选聘机制改革开放30年以来，我国不断深化干部人事制度改革，特别是公开选拔的探索和推行，把党管干部的原则、民主选择的机制和公平竞争的方法有机结合起来，逐步实现了从“关门选拔”到“开门竞选”、从“少数人在少数人中选人”到“多数人在多数人中选人”、从“伯乐相马”到“赛场选马”的重大转变。

随着市场经济体系的逐步建立，国际国内市场环境的变化、竞争的加剧，使国有企业经历了严峻的考验。

走向市场、参与竞争，已成为企业实现优胜劣汰、适者生存的必然之路。

所以，建立在党管干部原则下适应社会主义市场经济要求的市场化选人用人机制，是国有企业建立现代企业制度、深化人事制度改革、完善法人治理结构、提高企业核心竞争力的客观需要和必然要求。

一、探索与实践深圳早在20XX年就在市场化选拔高级管理人才方面作了探索。

因内地城市与深圳抢夺人才的竞争日渐激烈，深圳一些优秀国企的经理被高薪挖走，流向上海、苏州等长三角城市。

随着国企改革的深化，深圳市政府提出：国企领导的产生也要走市场化的路子，在坚持党管干部的前提下，进一步完善国有企业治理结构，将企业总经理聘任权交还给董事会，对国有独资公司设立董事会的，上级产权单位将不再直接委派总经理，总经理要采取市场选聘的方式，由董事长提名、董事会聘任。

但直到20XX年，深圳才展开相关试点工作，谨慎试行副总经理人选聘任权交还董事会。

20XX年，深圳市政府公布《关于深化市属国有企业领导人员选拔任用改革的若干意见（试行）》，要求在市属国有企业中推行董事会直接选聘副总经理，待取得经验、条件成熟后再适时推行由企业董事会选聘总经理。

媒体解析央企“一把手”任命与选拔模式2013-06-03 12:08:17来源: 中国新闻周刊(北京)有人参与分享到图解央企一把手如何来企业家一词由法语“entrepreneur”而来，其原意是指“冒险事业的经营者或组织者”。

在现实中，这个冒险事业的“一把手”可谓对企业的兴衰成败起着至关重要的作用。

然而，在我国，因为中央企业的特殊性和重要性，在党管干部的原则下，央企高管，尤其是“一把手”的任命存在着明显的行政化倾向。

被委任者除了源于基层由下至上层层提拔外，更有一部分人是从政府直接向央企输送，也即跨界高管。

那么，他们究竟要经过怎样的力练，才能步步登顶？行政化任命到底有何弊端？是什么样的原因造成这一现象？所谓的“公开招聘”为何进展缓慢？本专题将逐一为您解答。

（一）最大牌“一把手”：多为副部级事实上，广义的中央企业和金融机构包括三类：一是由国务院国资委管理的企业，从经济作用上分为提供公共产品的，如军工、电信；提供垄断性产品的，如石油；提供竞争性产品的，如一般工业、建筑、贸易。

二是由银监会、保监会、证监会管理的企业，属于金融行业。

三是由国务院其他部门或群众团体管理的企业，属于烟草、铁路客货运、港口、机场、广播、电视等行业。

那么，这些央企“一把手”的人事权是怎样的呢？国务院国有资产监督管理委员会研究中心竞争力研究部部长许保利在接受中国新闻周刊网记者采访时表示，一般来说，在国资委网站列出的115家央企名录中，前54家企业“一把手”（指企业董事长、党委书记及总经理）多为“副部级”。

他们一般由中组部发文任免，国资委协助考察。

同样，国有金融机构如大型国有商业银行，其董事长、行长、监事长也常被视为副部级官员，或享受副部级待遇，由中组部选拔和任用，也常有转任政府官员的通道。

“在现实中，我们习惯称这些企业为\‘副部级\‘单位，但事实上，企业是没有行政级别的，只是\‘一把手\‘多由中组部发文任免，因此才被惯称为\‘副部级\‘。