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如何认定当事人下落不明赵宝生发布时间：2009-03-15 20:27:47何为“下落不明”？最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则若干问题的意见》第26条规定：下落不明是指公民离开最后住所地没有音讯的情况。
但在审判实践中，如何认定一方当事人下落不明，各地法院适用标准并不一致。
笔者认为，我们应结合案件具体情况，综合分析，灵活把握。
（注）一、当事人下落不明的证明主体由于一方当事人下落不明，在法院公告送达法律文书和缺席审理的情况下，该方当事人事实上丧失了答辩权、举证权、质证权、反诉权、上诉权等诉讼权利，在严格的问责机制下，法官一般都会要求原告提供对方当事人下落不明的证明材料。
那么，证明当事人下落不明，究竟需要哪些证据材料呢？笔者认为，下列机关和个人均可出具相关证明。
（一）人民法院人民法院依据当事人的申请，以特别程序作出的宣告公民失踪的生效判决书，是证明当事人下落不明的最有力证据。
这里不再赘述。
（二）公安机关在我国，公安机关是公民户籍管理的法定部门，所以，由公安机关出具当事人下落不明的证明，也最具证明效力。
一般情况下，应由当事人的住所地，即户籍所在地的公安机关出具证明。
同时我们也应看到，当今外出务工、生活、学习的情况也相当普遍，流动人口激增，如果当事人的最后经常居住地与户籍所在地不一致，即在人户分离的情况，笔者认为，其经常居住地的公安机关做为流动人口的法定管理部门，其出具的证明材料同样也应具有证明效力。
笔者曾接触到一个案例，生活多年的外地媳妇离家出走，下落不明后，丈夫在离婚前，曾不远万里去女方原籍开证明，前后花费了三千余元，苦不堪言。
其实，天下公安是一家，大可不必舍近求远。
（三）村（居）委会无庸置疑，我国现阶段仍然是一个熟人社会，同村乡亲、街坊四邻彼此熟知，相互了解，而当地的村（居）委会做为村（居）民自治组织，在对自己成员基本情况的把握上，相对于公安机关及其他任何组织来说，更具优势。
所以，由下落不明一方当事人所在的村（居）委会出具证明，也最具真实性。
The easiest to make mistakes are those who act only according to their own ideas.通用参考模板（页眉可删）三种自诉案件类型是什么？导读：三种自诉案件类型是：告诉才处理案件、轻型刑事案件、侦查机关不予追究的案件等，对于上述情况的诉讼案件都是可以按照告诉才处理的情况来进行合法的处理的，具体情况结合实际来进行认定。
一、三种自诉案件类型是什么?(一)告诉才处理的案件所谓告诉才处理的案件，指由被害人及其法定代理人、近亲属等提起诉讼，人民法院才予以受理的案件。
具体包括以下内容：1、侮辱、诽谤案，但是严重危害社会秩序和国家利益的除外;2、暴力干涉婚姻自由案;3、虐待案;4、侵占案。
(二)被害人有证据证明的轻微刑事案件轻微刑事案件是指犯罪事实、情节较为轻微，可能判处3年以下有期徒刑以及拘役、管制等较轻刑罚的案件。
被害人有证据证明的轻微刑事案件具体包括以下：1、轻伤案;2、非法侵入住宅案;3、侵犯通信自由案;4、重婚案;5、遗弃案;6、生产、销售伪劣商品案，但是严重危害社会秩序和国家利益的除外;7、侵犯知识产权案，但是严重危害社会秩序和国家利益除外;8、属于刑法分则第4章、第5章规定的，对被告人可能判处3年有期徒刑以下刑罚的案件。
以上八项案件，被害人直接向人民法院起诉的，人民法院应当依法受理。
对于其中证据不足、可由公安机关受理的，或者认为对被告人可能判处3年有期徒刑以上刑事处罚的，应当移送公安机关立案侦查。
被害人向公安机关控告的，公安机关应当受理。
(三)被害人有证据证明而侦查机关不予追究的案件被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件。
依据有关司法解释，所谓公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件，是指公安机关或人民检察院已作出不予追究的书面决定的案件。
第1篇一、案例背景某年某月某日，甲、乙两人在某市某小区内发生口角，甲因言语攻击导致乙情绪激动，乙遂用拳头猛击甲面部。
甲被打后感到疼痛难忍，随即就医。
经诊断，甲面部软组织挫伤，鼻骨骨折，构成轻伤二级。
乙因涉嫌故意伤害罪被公安机关立案侦查。
二、案件分析1. 案件性质本案属于故意伤害案件，乙的行为构成故意伤害罪。
2. 法律依据《中华人民共和国刑法》第二百三十四条规定：“故意伤害他人身体的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。
犯前款罪，致人重伤的，处三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。
”3. 量刑分析根据《中华人民共和国刑法》第二百三十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理故意伤害刑事案件适用法律若干问题的解释》，本案中，乙故意伤害甲，致甲轻伤二级，依法应当判处三年以下有期徒刑。
4. 案件争议本案中，乙的行为是否构成故意伤害罪，主要存在以下争议：（1）乙的行为是否属于故意伤害？乙在争吵过程中，明知自己的行为可能伤害到甲，但仍故意用拳头猛击甲面部，其主观上具有伤害甲的故意，故乙的行为属于故意伤害。
（2）乙的行为是否构成轻伤二级？根据《人体轻伤鉴定标准》，轻伤二级是指：面部软组织挫伤，鼻骨骨折，或者一处以上肋骨骨折，或者一处以上骨盆骨折。
本案中，甲面部软组织挫伤，鼻骨骨折，符合轻伤二级的标准。
（3）乙的行为是否属于特别残忍手段？本案中，乙用拳头猛击甲面部，虽然手段较为残忍，但并未造成严重残疾，故不属于特别残忍手段。
三、案件处理1. 侦查阶段公安机关立案侦查后，对乙进行讯问，收集相关证据，包括现场目击证人证言、医院诊断证明等。
2. 审查起诉阶段人民检察院对案件进行审查，认为乙的行为构成故意伤害罪，依法向人民法院提起公诉。
3. 审判阶段人民法院依法公开审理本案，审理过程中，甲作为被害人陈述了自己的遭遇，乙对犯罪事实供认不讳。
法院根据事实、证据，依法作出判决。
第1篇一、引言人口失踪案件是指公民因各种原因失踪，其亲属、单位或者公安机关向公安机关报案，公安机关依法进行调查处理的案件。
人口失踪案件不仅给失踪者及其亲属带来巨大的心理压力和财产损失，也对社会治安秩序和公共安全造成严重影响。
为了保障公民的人身权利和财产权利，维护社会秩序，我国制定了相关法律法规，对人口失踪案件进行规范。
本文将对我国人口失踪案件的法律规定进行梳理和分析。
二、法律依据1.《中华人民共和国治安管理处罚法》2.《中华人民共和国刑法》3.《中华人民共和国民法通则》4.《中华人民共和国刑事诉讼法》5.《中华人民共和国公安机关办理刑事案件程序规定》6.《中华人民共和国失踪人口信息管理系统规定》7.其他相关法律法规三、法律规定1.报案与登记根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定，失踪者亲属、单位或者公安机关应当向失踪地公安机关报案。
公安机关接到报案后，应当及时登记，并告知报案人。
2.调查与查找（1）公安机关应当对失踪人口进行立案调查，依法采取必要的侦查措施，查找失踪者。
（2）公安机关应当与有关部门、单位及失踪者亲属密切配合，共同开展查找工作。
（3）公安机关可以根据案件需要，采取以下措施：①查询失踪者的户籍、婚姻、财产等基本信息；②调取失踪者活动期间的监控录像、通讯记录等；③查询失踪者的人际关系、社会关系等；④发布失踪人口信息，动员社会各界共同参与查找。
3.失踪人口信息管理系统根据《中华人民共和国失踪人口信息管理系统规定》，公安机关应当建立健全失踪人口信息管理系统，对失踪人口信息进行收集、整理、存储、查询和发布。
4.失踪人口信息的发布与公告（1）公安机关应当将失踪人口信息及时发布至全国失踪人口信息管理系统，供各级公安机关查询。
（2）公安机关可以根据案件需要，通过媒体、网络等渠道发布失踪人口信息，动员社会各界共同参与查找。
（3）失踪人口信息发布后，失踪者亲属、单位或者公安机关发现失踪者，应当及时告知公安机关。
刑事自诉案件有哪些审理程序刑事自诉案件审理程序有哪些(一)程序的审查判断1、对于自诉案件，人民法院审查有下列情形之一的，应当说服自诉人撤回起诉，或者裁定驳回起诉;(1)不符合自诉案件的条件的;(2)证据不充分的;(3)犯罪已过追诉时效期限的;(4)被告人死亡的;(5)被告人下落不明的;(6)除因证据不足而撤诉的以外，自诉人撤诉后，就同一事实又告诉的;(7)经人民法院调解结案后，自诉人反悔，就同一事实再行告诉的。
2、对于已经立案，经审查缺乏罪证的自诉案件，如果自诉人提不出补充证据，应当说服自诉人撤回起诉或者裁定驳回起诉;自诉人经说服撤回起诉或者被驳回起诉后，又提出了新的足以证明被告人有罪的证据，再次提起自诉的，人民法院应当受理。
3、自诉人明知有其他共同侵害人，但只对部分侵害人提起自诉的，人民法院应当受理，并视为自诉人对其他侵害人放弃告诉权利。
判决宣告后自诉人又对其他共同侵害人就同一事实提起自诉的，人民法院不再受理。
共同被害人中只有部分人告诉的，人民法院应当通知其他被害人参加诉讼。
被通知人接到通知后表示不参加诉讼或者不出庭的，即视为放弃告诉权利。
第一审宣判后，被通知人就同一事实又提起自诉的，人民法院不予受理。
但当事人另行提起民事诉讼的，不受此限制。
4、被告人实施的两个以上的犯罪行为，分别属于公诉案件和自诉案件的，人民法院可以在审理公诉案件时，对自诉案件一并审理。
5、人民法院对于决定受理的自诉案件，应当开庭审判。
不适用简易程序审理的，审判程序参照公诉案件第一审程序的规定进行。
6、在自诉案件审理过程中，被告人下落不明的，应当中止审理。
被告人归案后，应当恢复审理，必要时，应当对被告人依法采取强制措施。
(二)证据的审查判断1、书证、物证均应提交原件、原物，提交复印(制)件应与原件、原物核对无异。
2、证人出庭作证的，应当在开庭前一定期限内提交证人名单，证人确有困难不能到庭的，经法院许可，可以提交书面证言。
3、未经对方当事人同意，私自录音、录像不能作为证据使用。
![最高人民法院印发《关于刑事自诉案件审查立案的规定》的通知-法发[1993]25号](https://img.taocdn.com/s1/m/395bbcb9294ac850ad02de80d4d8d15abe2300e4.png)
最高人民法院印发《关于刑事自诉案件审查立案的规定》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 最高人民法院印发《关于刑事自诉案件审查立案的规定》的通知（１９９３年９月２４日法发〔１９９３〕２５号）全国地方各级人民法院、各级军事法院、各铁路运输中级法院和基层法院、各海事法院：现将《最高人民法院关于刑事自诉案件审查立案的规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
附：最高人民法院关于刑事自诉案件审查立案的规定为了进一步做好刑事自诉案件的立案工作，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》和审判实践经验，特作如下规定。
第一条刑事自诉案件是指刑法规定的告诉才处理和其他不需要进行侦查，由人民法院直接受理的轻微刑事案件。
第二条人民法院受理下列刑事自诉案件：（一）刑法第一百三十四条第一款中有原告和被告，明显属于轻伤害，因果关系清楚，不需要进行侦查的伤害案；（二）刑法第一百四十五条中告诉才处理并且不需要侦查的侮辱、诽谤案；（三）刑法第一百七十九条第一款暴力干涉婚姻自由案；（四）刑法第一百八十条重婚案，但人民检察院提起公诉的除外；（五）刑法第一百八十一条破坏现役军人婚姻案；（六）刑法第一百八十二条第一款虐待案；（七）刑法第一百八十三条遗弃案；（八）法律规定由人民法院直接受理的其他刑事案件。
第三条刑法第一百五十七条中抗拒执行判决、裁定案由人民法院直接立案审理。
第四条刑事自诉案件由犯罪地的基层人民法院审判，如果由被告人居住地的基层人民法院审判更为适宜的，也可由被告人居住地的人民法院审判。
几个法院都有管辖权的，由最先受理的人民法院审判。
第五条刑事自诉案件的自诉人、被告人一方或双方是外国人的，由犯罪地的中级人民法院审判。
浅谈刑事自诉制度在司法实践中存在的问题及解决办法-刑事自诉案件是指由被害人本人或者其近亲属向人民法院起诉，法院直接受理的刑事案件，不需要经过公安机关或者人民检察院立案侦查，不通过人民检察院公诉，而由人民法院对当事人提起的诉讼直接立案和审判。
刑事诉讼法第170条规定，自诉案件包括下列三类案件：1、告诉才处理的案件。
所谓告诉才处理的案件，在我国刑事诉讼中是指只有被害人或其法定代理人提出控告和起诉，人民法院才予以受理解决的案件；如果被害人因受到强制、威吓、无法告诉的，人民检察院或者被害人的近亲属也可以告诉。
根据我国刑法分则的规定，告诉才处理的案件共有四种：即刑法分则第246条第1款规定的公然侮辱、诽谤案（但是严重危害社会秩序和国家利益的除外），第257条第1款规定的暴力干涉婚姻自由案，第260条第1款规定的虐待案和第270条规定的侵占他人财物案。
这四种案件，犯罪情节轻微，案情比较简单，不需要侦查即可查清案件事实，所以适宜由人民法院直接受理。
2、被害人有证据证明的轻微刑事案件。
根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国刑事诉讼法》若干问题的解释第一条：自诉案件包括的第二类案件表述为：人民检察院没有提起公诉，被害人有证据证明的轻微刑事案件。
指不需要进行专门调查和采取有关强制性措施即可查清案件事实的案件。
（1）、故意伤害案（刑法第二百三十四条第一款规定的）；（2）非法侵入他人住宅案（刑法第二百四十五条规定的）；（3）、侵犯通信自由案（刑法第二百五十二条规定的）；（4）重婚案（刑法第二百五十八条规定的）；（5）遗弃案（刑法第二百六十一条规定的）；（6）、生产、销售伪劣商品案（刑法分则第三章第一节规定的，但是严重危害社会秩序和国家利益的除外）；（7）、侵犯知识产权案（刑法分则第三章第七节规定的，但是严重危害社会秩序和国家利益的除外）；（8）、属于刑法分则第4 章、第5章规定的，对被告人可以判处3年有期徒刑以下刑罚的案件。
刑事诉讼中的自诉案件包括哪些刑事诉讼中的自诉案件包括告诉才处理的案件，被害人有证据证明的轻微刑事案件，包括重婚、遗弃，非法侵入他人住宅等。
还有可以提起自诉的就是被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身权利，财产权利的行为，应当依法追究了刑事责任而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件。
▲一、刑事诉讼中的自诉案件包括哪些?自诉案件，是指由被害人本人及其法定代理人、近亲属直接向人民法院提出诉讼的案件。
这类案件不需要侦查机关侦查，也不需要人民检察院提起公诉，而由人民法院直接立案和审判。
根据《刑事诉讼法》第170条的规定，自诉案件包括下列案件：(1)告诉才处理的案件;即刑法规定的侮辱、诽谤案，暴力干涉婚姻自由案，虐待案以及侵占案。
对于这些案件，只有被害人或者在被害人因受强制、威吓无法告诉的，人民检察院和被害人的近亲属提起告诉时，人民法院才予以受理;(2)被害人有证据证明的轻微刑事案件。
包括：故意伤害案(轻伤)，重婚案，遗弃案，妨碍通信自由案，非法侵入他人住宅案，生产销售伪劣商品案件(严重危害社会秩序和国家利益的除外)，侵犯知识产权案件(严重危害社会秩序和国家利益的除外)，以及属于刑法分则第4章、第5章规定的，对被告人可以判处3年有期徒刑以下刑罚的其他轻微刑事案件。
对于上述所列八项案件，被害人直接向人民法院起诉的，人民法院应当依法受理，对于其中证据不足、可由公安机关受理的，应当移送公安机关立案侦查。
被害人向公安机关控告的，公安机关应当受理。
(3)被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身权利、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件。
在审理自诉案件过程中，如果发现被告人还犯有必须由人民检察院提起公诉的罪行，则应将新发现的罪行另案移送有管辖权的公安机关或者人民检察院处理。
司法实践中要注意的是，对于上述第3类案件，从性质上说本来属于公诉案件范围，若成为自诉案件必须具备四个条件：(1)被害人能提供证据证明被告人的行为构成犯罪;(2)被告人侵犯的是被害人自己的人身权利或财产权利;(3)对被告人的行为应当依法追究刑事责任;(4)公安机关或者人民检察院不予追究，并已经作出书面决定如不立案、撤销案件、不起诉决定。
第1篇一、案例背景张某，男，35岁，某市某区居民。
因家庭矛盾，张某与妻子李某发生争执。
在争执过程中，张某持刀将李某杀害。
此案发生后，引起了社会广泛关注，引发了人们对家庭暴力和法律惩处的讨论。
二、案件事实2019年3月，张某与妻子李某因家庭琐事发生争吵。
在争吵过程中，张某情绪失控，持刀将李某刺伤。
李某因伤势过重，经抢救无效死亡。
张某随后投案自首。
三、法律依据1.《中华人民共和国刑法》第二百三十二条：故意杀人的，处死刑、无期徒刑或者十年以上有期徒刑；情节较轻的，处三年以上十年以下有期徒刑。
2.《中华人民共和国刑法》第二百三十三条：因感情、家庭、邻里纠纷等民间矛盾激化而故意杀人的，依照本法第二百三十二条的规定从重处罚。
3.《中华人民共和国刑法》第六十七条：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。
对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。
四、案例分析1.张某的行为构成故意杀人罪。
张某在争吵过程中，持刀将李某杀害，其行为符合《中华人民共和国刑法》第二百三十二条关于故意杀人罪的规定。
2.张某的行为属于因民间矛盾激化而故意杀人。
张某与李某的争执源于家庭矛盾，属于民间矛盾激化。
根据《中华人民共和国刑法》第二百三十三条的规定，张某的行为应当从重处罚。
3.张某投案自首，可以从轻或者减轻处罚。
根据《中华人民共和国刑法》第六十七条的规定，张某犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，属于自首。
因此，在量刑时，可以依法从轻或者减轻处罚。
五、法律惩处1.根据《中华人民共和国刑法》第二百三十二条和第二百三十三条的规定，张某被判处无期徒刑。
2.根据《中华人民共和国刑法》第六十七条的规定，张某在投案自首的情况下，可以依法从轻或者减轻处罚。
六、法律启示1.家庭暴力是一个严重的社会问题，需要引起全社会的高度关注。
家庭暴力的受害者应当勇敢地站出来，依法维护自己的合法权益。
2.法律是维护社会公平正义的有力武器。
对于犯罪行为，必须依法予以严厉打击，以维护社会的和谐稳定。
人口失踪立案标准人口失踪是指个人在一定时间内下落不明，无法与家人朋友取得联系的情况。
而对于人口失踪案件的处理，立案标准是非常重要的。
只有明确的立案标准，才能更好地保护失踪人员的权益，更有效地开展相关工作。
下面将就人口失踪立案标准进行详细介绍。
首先，对于人口失踪的时间要求。
一般情况下，人口失踪的时间要求是连续失踪超过24小时。
这是因为在日常生活中，个人可能因为各种原因暂时失去联系，但并不代表就发生了失踪事件。
因此，只有在失踪时间超过一定时限后，才能确定为人口失踪事件，并进行相应的立案处理。
其次，对于失踪人员的年龄要求。
根据相关规定，对于未成年人口失踪，一般是指未满18周岁的未成年人。
对于此类失踪案件，应当给予更加重视和关注，因为未成年人相对较为脆弱，需要更多的保护和帮助。
而对于成年人口失踪，一般是指18周岁及以上的成年人。
对于不同年龄段的失踪人员，可能需要采取不同的寻找和帮助方式，因此在立案标准上也需要有所区分。
另外，对于失踪人员的情况要求也是非常重要的。
失踪人员的情况包括但不限于，失踪人员的身体特征、失踪时的穿着、可能前往的地点、失踪时的心理状态等。
这些情况的详细描述，可以帮助相关部门更好地展开搜寻工作，提高找到失踪人员的几率。
因此，在立案时，对失踪人员情况的描述和了解也是非常重要的。
最后，对于失踪案件的相关证据和线索的收集也是必不可少的。
在立案时，应当充分收集失踪人员的相关证据和线索，包括但不限于，失踪人员的通讯记录、社交媒体活动、可能的目击证人等。
这些证据和线索的收集，可以帮助相关部门更好地展开调查和搜寻工作，提高找到失踪人员的几率。
总之，人口失踪立案标准是保护失踪人员权益、开展相关工作的重要基础。
只有明确的立案标准，才能更好地指导相关部门的工作，提高找到失踪人员的几率。
因此，在实际工作中，应当严格按照相关规定和标准，对人口失踪案件进行立案处理，为失踪人员的安全和权益提供更好的保障。
试析轻伤型轻微刑事自诉案件被告人下落不明的成因及处理轻伤型轻微刑事自诉案件审判程序的启动，是被害人向人民法院提起控诉，因而被告人能否归案，是实现被害人诉权及合法利益的关键。
如出现被告人下落不明情形，人民法院只能驳回起诉或中止对案件的审理，被害人的诉权则难以实现，相关利益得不到及时有效的保护，由此感到告状难的现象普遍存在，引发人们对人民法院公正执法的怀疑和责难。
据人民法院审理刑事自诉案件类型统计，轻伤型轻微刑事自诉案件占整个刑事自诉案件的百分之九十八，而出现被告人下落不明情形的，轻伤型轻微刑事自诉案件几乎占百分之百。
笔者在此对此类案件被告人下落不明的成因及处理试作分析。
一、被告人下落不明的成因被告人下落不明，指被告人离开自己的户籍所在地或经常居住地，去向不明，没有任何音讯的一种状况。
司法实践中，由意外事故导致被告人下落不明的非常罕见，而常见的是，被告人实施犯罪行为后，因惧怕受到法律追究，不愿承担相应的刑事责任和民事责任，而故意逃匿或隐匿，以致下落不明。
因此，下落不明又分绝对的下落不明和相对的下落不明。
由意外事故导致的下落不明，是绝对的下落不明，对任何机关单位和个人而言，均不知被告人的下落，而被告人故意逃匿和隐匿所导致的下落不明，是相对被害人和案件处理的司法机关而言，不知被告人下落，相对其亲属朋友则不然。
笔者在文中所提的被告人下落不明情形，指相对的下落不明。
相对下落不明的形成也有客观原因。
（1）被害人告诉不及时。
侵害行为发生后，被害人一方面基于“和为贵”的传统思想，不希望和对方对簿公堂，另一方面因急需医疗费等，希望经济方面得到及时补偿，习惯向居委会等民调组织反映，愿意与对方和解，在难以达成一致协议的情况下，“被迫”着手取证工作，再行向人民法院起诉，往往时过境迁，被告人或变换住所，或外出务工，以致下落不明。
司法实践中，常见的情况是，人民法院送达诉状时找不到被告人。
（2）流动人口管理的疏漏。
现代市场经济条件下灵活多样的劳动用工合同制，形成全国人口大流动，而流动人口登记管理制度的不健全，易导致涉案人员长期逍遥法外。
如公安机关对流动人口登记管理存在只登记不回告（指回告原户籍所在地或经常居住地公安机关），和审查不严的误登、漏登等疏漏，使案发地司法机关难以掌握涉案人员行踪，促其归案。
（3）立案查处不及时。
根据最高人民法院《关于执行若干问题的解释》（以下简称《解释》）第一条，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》（以下简称《规定》）第四条的规定，故意伤害轻伤等轻微刑事案件，人民法院、公安机关均可直接受理，在两家均有管辖权的情况下，规定由最先受理的机关立案查处。
被害人向人民法院起诉的，只要符合立案条件，人民法院能够立案审理。
但公民受到不法侵害后，第一反应通常是向公安机关报警，而公安机关接警处理时，认为系轻微刑事案件，人民法院可直接立案审理，为节省诉讼成本等原因，没有作必要的侦查取证。
也因为依据法律规定应属其管辖而不便直接移送人民法院，公安机关大多以告知被害人向人民法院起诉的方式结案。
当被害人转而向人民法院起诉时，被告人因没有受到任何强制措施限制，或逃匿或隐匿以致下落不明。
公安机关作为先于人民法院受理的机关，没有按规定及时立案查处，使被告人乘机逃脱法律追究。
（4）强制措施不力。
《解释》第六十三条规定：“人民法院在审判过程中，根据案件情况，可以对被告人采取拘传、取保候审、监视居住或者决定逮捕”。
从法律规定来看，被告人的到庭和归案，有上述强制措施作保证，但实际执行效果欠佳。
①人民法院适用强制措施的前提条件是必须被告人在案，对于下落不明的被告人，任何强制措施都无从生效。
②由人民法院采取拘传、取保候审、监视居住措施不能足以防止被告人逃匿或隐匿。
如对无正当理由拒不到庭的被告人，人民法院费尽“九牛二虎之力”，将其拘传到庭，也只能控制被告人最多12小时，事后，被告人仍有可能下落不明。
对被告人适用取保候审吧，如采用金保方式，容易导致被告人为逃避缴纳保证金而下落不明。
如采取人保，由于保证人的保证责任经常不能到位，对保证被告人到案实际意义不大。
原因是法律对保证人不负保证责任的行为制裁不力。
据《解释》第七十条规定，保证人只有具有“与该被告人串通，协助其逃匿以及明知藏匿地点而拒绝向司法机关提供的”情节，才能追究其刑事责任或令其承担连带民事赔偿责任，且法律程序如何走，由人民法院追究，还是公安机关立案侦查，法无明文规定。
如采取监视居住，因执行监管职能的是公安机关，人民法院如何与公安机关衔接，公安机关如何配合人民法院对被告人实行监管，法无明文规定，形成事实上监管与审判脱节。
在监管和保证力度均有限的前提下，取保候审，监视居住不能足以防止被告人逃匿或隐匿。
③逮捕虽能足以防止被告人逃匿或隐匿，但适用条件严格，适用风险较大，对于刑事自诉案件实用性不强。
《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十条规定，“对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要的，应即依法逮捕”，根据上述规定，逮捕的对象是犯罪情节较重，处刑较重的犯罪嫌疑人、被告人，且应有证据证明犯罪事实存在。
而刑事自诉案件的被告人，一般犯罪情节较轻，不属法定“应即逮捕”的对象，且证据能否证明被告人存在犯罪事实，能否判处徒刑，人民法院尚需开庭审理后方能核定，如未经开庭核实而冒然采取逮捕之强制措施，则要承担错捕而赔偿的风险。
因此，人民法院对自诉案件被告人采取逮捕之强制措施是慎之又慎，一般为保证有罪判决的执行方采用逮捕之强制措施。
因而人民法院在审理刑事自诉案件过程中适用逮捕具有滞后性，也许在人民法院决定开庭审判之时，被告人可能已经下落不明。
司法实践中，经常出现被告人收到诉状后即逃匿或隐匿的情况。
二、对被告人下落不明情形的处理现状对于被告人下落不明的刑事自诉案件，法律规定人民法院可分别情况作如下处理：（1）立案审查阶段。
《解释》第188条规定，在立案审查时，有被告人下落不明情形的，人民法院“应当说服自诉人撤回起诉，或者裁定驳回起诉”。
（2）审理阶段。
《解释》第204条规定，人民法院“在自诉案件审理过程中，被告人下落不明的，应当中止审理。
被告人归案后，应当恢复审理，必要时，应当对被告人依法采取强制措施。
”以上法律规定，对于绝对情形的被告人下落不明的案件处理而言是适当的，但对于相对情形的被告人下落不明的案件处理而言，存在以下弊端：（1）自诉人无过错丧失胜诉权。
根据上述规定，人民法院对于被告人下落不明的刑事自诉案件，首先说服自诉人撤回起诉，在自诉人坚持告诉的情况下，则裁定驳回起诉，从而使自诉人丧失胜诉权，虽然是暂时的，但对于败诉的结果而言，自诉人并不存在举证不力或丧失诉讼时效等过错。
被告人下落不明也不是自诉人行为所致。
因此，驳回自诉人起诉是立法上的不公。
（2）被告人归案责任不明。
被告人下落不明是被告人故意逃匿或隐匿造成，等待被告人觉悟后自行归案，不能说不是一种奢望。
由谁查清其下落促其归案，是自诉人，或人民法院，或公安机关，法无明文规定，这不能不算是法律上的漏洞，致使司法实践中形成下列现象：①人民法院不会承担被告人归案的责任。
对于被告人下落不明情节的处理，从立案到审理，人民法院均有法可依，可以驳回起诉，或中止审理，法律并未赋予人民法院负责查清被告人下落促其归案的义务，况且查找并促使被告人归案需要投入一定的警力和物力，采取一定的侦查手段，而人民法院是审判机关，并不具有侦查职能，从客观上讲也无力承担被告人归案的责任。
②公安机关不愿承担被告人归案的责任。
《解释》第一条规定，对于轻微刑事自诉案件，人民法院可以移送公安机关处理的，是证据不足的，和对被告人可能判处三年以上徒刑的情形的案件。
《规定》第四条则强调，轻微刑事案件中，对于证据不足，可由公安机关受理的，应当移送公安机关立案侦查。
而对于被告人下落不明的案件处理，均没有列入可移送公安机关立案侦查的范围。
因此，这类由人民法院直接立案审理的案件，公安机关认为不属自己管辖，接收此类案件于法无据。
即使人民法院向公安机关移送，公安机关也是拒收。
从人力物力的投入，和查找被告人下落的难度上讲，公安机关也不愿承担被告人归案的责任。
③自诉人难以承担被告人归案的责任。
自诉人因自身的人身权利受到侵犯，求助于人民法院，本身就属于弱者一方，让自诉人自行承担被告人归案责任的难度可想而知。
作为公民个人，自诉人不能非法行使侦查权采取侦查手段，只有提供线索，配合协助司法机关查找被告人下落，但在人民法院、公安机关不正式介入的前提下，单靠自诉人个人力量难以承担被告人归案责任。
（3）容易导致此类案件久拖不审，久审不结，严重损害被害人合法权益。
由于法律上将“被告人下落不明的”视为人民法院可以中止审理的情节，而下落不明的标准由案件的承办人具体掌握，恢复审理也是由承办人决定，那么，难免不会出现承办人不认真履行职责核实被告人下落，轻易将案件中止，或出于种种原因，不按规定恢复审理，“合法”地将案件久拖不审，久审不结，使被害人的告状如石沉大海，权利的实现遥遥无期。
（4）有放纵被告人逃避法律责任之嫌。
对于被告人故意隐匿或逃匿的行为，法律上没有相应的处罚措施处罚手段，反而消极地让人民法院中止审理，对被害人的控告不予支持，等于变相鼓励被告人下落不明。
立法上的不足，造成被告人归案的责任不明，自诉人的诉权难以实现，人身权利及相关权利得不到及时有效的保证，动摇了法律的公信力。
自诉人觉得告状无门，有可能铤而走险，采取非法手段缉捕被告人，或找被告人自行了断，容易酿成新的治安甚至刑事案件。
也不利于打击犯罪，教育广大群众遵纪守法，负面影响是不言而喻的。
三、对被告人下落不明的处理对策故意伤害侵犯的是公民的人身权利，而此项权利是公民最基本也是最重要的权利。
轻伤型故意伤害案件，起因复杂，发案频繁，严重影响人们的生产生活，社会危害性大，加强对此类违法犯罪的查处审判，对保护公民的人身权利，降低犯罪率，在以人为本的当今社会意义深远。
根据我国的司法现状，笔者认为要使此类案件的被告人承担相应法律责任，防止他们逃避法律追究，使被害人的合法利益得到及时有效的保护，除加强法制宣传，告知人们要及时拿起法律武器与犯罪作斗争，树立依法维护自身合法权益的观念外，可以从以下几个方面突破。
（1）轻伤型轻微刑事案件可直接划归公安机关管辖。
①此类案件由公安机关受理，已有法律依据。
《中华人民共和国刑事诉讼法》第170条规定，被害人有证据证明的轻微刑事案件属自诉案件。
反之，证据不足的轻微刑事案件，仍应按公诉程序办理，即由公安机关立案侦查。
根据《规定》第四条规定，对于轻微刑事案件，其中证据不足的，和被害人向公安机关控告的，公安机关应当受理。
