劳动保障监察时效问题分析.pdf

基层劳动保障监察工作存在的问题及改进对策作者：李建辉来源：《世界家苑·学术》2017年第12期摘要：随着我国法律建设的不断推进，人们的劳动保障权益得到了有效维护，是劳动保障监察执法工作有效开展的重要体现。

在不断加大法制建设的过程中，劳动保障监察执法工作与社会和谐发展的联系越来越紧密，受到了社会各界的高度关注。

本文就劳动保障监察执法工作存在的问题进行全面分析，提出劳动保障监察执法工作中问题的对策，以真正保障社会各界人士的劳动权益。

关键词：劳动保障监察；执法工作；问题；对策在开展就业再就业、调劳动纠纷和劳动合同管理等多方面的工作时，劳动保障监察执法工作是重要的基础保障，是劳动保障工作中发挥着非常重要的作用。

因此，对劳动保障监察执法工作存在的问题有比较深入的了解，可以更好的制定解决对策，从而促进社会稳定发展。

1劳动保障监察执法工作存在的问题1.1社会认同程度不够强一般情况下，劳动保障监察执法工作是对劳动者和用人单位双方的合法权益进行有效保护，但在本质上上述两者存在一定差异，企业的合法权益是利润，劳动者的合法权益是薪酬。

因此，在某种程度上，他们的合法权益存在一定不平等特征，并且，劳动者需要承担的风险要不用人单位，规避风险的能力远远低于企业。

因此，劳动保障监察执法工作存在社会认同程度不够强的问题，并且部分用人单位不时地侵犯劳动者的合法权益，使得上述问题成为当前必须高度重视的工作内容之一。

1.2劳动者的自我维权意识还不够强在我国市场经济体制不断完善的过程中，劳动力市场主要是资本市场，并且部分地区还出现了劳动力供大于求的现象，使劳动者的就业难度不断增加。

很多劳动者为了获得微薄的工资，与用人单位签订不合法的劳动合同，对于企业单位的某些苛刻条件也忍气吞声，使得劳动者的合法权益受到严重侵害。

由此可见，劳动保障监察执法工作中存在劳动者自我维权意识还不够强的问题，给我国法制建设、促进社会稳定发展带来极大影响。

劳动保障监察制度实施存在的问题及对策作者：常云红来源：《中国市场》2017年第27期[摘要]随着我国市场经济的不断发展和改革发展的步伐，我国从1993年就开始逐步建立劳动保障监察制度，在我国劳动保障的基础上对于施工人员进行权益保障，维护着劳动者的合理利益。

文章以建筑领域为例分析了劳动保障监察制度实施存在的相关问题以及解决对策。

[关键词]劳动保障；监察制度；对策[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.27.086劳动保障行为指的是为了保护劳动者的基本权益和利益，所开始采取的一切措施和行为保护劳动者权益的总方式。

劳动保障制度的推行的目的就是以保障劳动者的合法权益从而开展起来的活动，这就是劳动保障与其他劳动关系调整的法律制度的区别所在。

1 劳动保障的意义劳动保障指的是以主体的独立人格、法律和基本利益为主存在的。

法律地位的前提就是通过主体的独立人格所取得的，实现物质利益的前提就是需要建立独立的法律地位，才可以保障劳动监督的正常进行。

劳动保障第一是需要确定劳动者和用人单位的独立人格和本身的法律地位。

劳动者需要独立于国家，独立于每个人，才能成为能够自由使用自己劳动力、使用自己的独立选择权的权利，用人单位也需要独立，不管是对于国家还是个人都要正在的独立起来，成为能够自主经营，拥有自己经营的独立个体经济。

劳动保障其次是要保障主要物质的利益。

维护自身的独立人格和法律地位，这样做的目的就是保障人基本的物质利益。

2 劳动保障监察制度实施存在的相关问题2.1 劳动保障监察制度相关法律修订不够完善现阶段，劳动保障监察制度相关法律中是以《劳动保障监察条例》作为管理的主要制度，也是最为重要的一部分，条例在章节中明确规定了用人单位如果存在不合理行为以及违法行为会承担相应的法律后果，但是规定不够明确，在实施阶段也有一定的限制，有待进一步的提升和完善。

在条例的规定中对于用人单位追加的法律责任居多，相对来说对于用人单位主要的复杂人进行的法律约束就比较少，但在实践的过程中，主要是人去实施，所以进行违法的常常是违法单位的主要负责人，因此，应该加强这类法律制度的修订情况。

对劳动保障监察工作中存在问题的探讨实施劳动保障监察是有效维护劳动者合法权益的重要手段之一。

《劳动保障监察条例》的颁布实施，进一步规范了劳动保障监察行为，为开展劳动保障监察工作提供了执法依据，标志着劳动保障监察工作走上了规范化、法制化轨道。

近些年，劳动保障监察工作取得了显著成效，但总体来说，劳动保障监察工作地区间的发展不平衡，特别是少数民族地区，劳动保障监察工作还有诸多问题亟待解决。

一、我县劳动保障监察工作中存在的主要问题《劳动保障监察条例》明确规定，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。

对用人单位下列事项实施劳动保障监察:(一)用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况;(二)用人单位与劳动者订立劳动合同的情况;(三)用人单位遵守禁止使用童工规定的情况;(四)用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况;(五)用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况;(六)用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况;(七)用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况;(八)职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况等。

根据以上规定，我县劳动保障部门结合实际积极开展了不同形式的劳动保障监察执法工作，基本杜绝了使用童工现象，较好的执行了最低工资标准规定，在劳动合同的订立方面有了新的进展，解决拖欠工资、维护农民工合法权益方面也有新的起色，劳动保障监察工作取得了阶段性的效果。

但是，总的来说，我县劳动保障监察工作起步晚，节奏慢，力度不够，影响不深，主要还存在以下问题:1、对用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况监督检查还不到位。

前几年，我县国有企业少，私营企业廖廖无几，职工和其他形式的用工不多，国有企业也能较好的执行有关的法律法规，所以几乎没有什么劳动争议。

但是近几年、“重组”，经营管理形式发生变化，来，随着企业“改制”建筑施工企业的进入和其他经济形式的发展，用工逐步增多，经营管理者为减少企业成本，赚取最大利润，有的置法律法规于不顾，制定了一些有损职工利益和有悖法律法规的内部管理规定及制度条款，损害了职工的合法权益。

劳动保障监察时效的起算、中止、中断和延长（一）劳动保障监察时效的起算劳动保障监察时效的起算即劳动保障监察时效期间的开始，是指从什么时候开始计算劳动保障监察时效。

劳动保障监察时效的起算一般是由劳动保障法律法规规定的，如根据《劳动保障监察条例》第十七条规定，劳动保障监察调查取证时效从立案之日起开始计算。

再如根据《劳动保障监察条例》第二十条规定，劳动保障监察追诉时效自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。

（二）劳动保障监察时效的中止劳动保障监察时效的中止，是指在劳动保障监察过程中，由于出现某种障碍或发生某种特殊情况影响劳动保障监察的正常进行而将劳动保障监察暂时停止，待有关情况或障碍消失后，再恢复劳动保障监察的制度。

在通常情况下，劳动保障监察案件自劳动保障监察部门受理、立案、调查取证、直至下达的劳动保障监察处罚（理）决定书生效并履行完毕或交付法院强制执行为止。

但是，在劳动保障监察过程中有时会发生某种特殊情况或者出现一时难以克服的客观障碍，致使既无法继续进行劳动保障监察活动，又不能终结劳动保障监察案件。

一时难以克服的客观障碍通常是指不可抗力。

不可抗力，是指“不能预见、不能避免并不能克服的客观情况”，如战争、地震、火山爆发等天灾人祸。

某种特殊情况是指当事人无法控制的除不可抗力之外的其他事由。

例如，某清洁工投诉某用人单位未依法为其申报和缴纳社会保险费，劳动保障监察部门在调查取证阶段，用人单位提出与投诉人签订的是劳动雇佣承包合同，与劳动者是劳务关系而不是劳动关系，而劳动保障监察部门没有职权进行劳动关系的认定，所以必须等到劳动保障仲裁部门或法院进行劳动关系认定后才能继续进行劳动保障监察活动。

在上述情况下，就需要将劳动保障监察活动予以暂时停止，待引起中断的特殊情况消失或客观障碍消除后，再继续进行劳动保障监察活动。

这种制度就是劳动保障监察时效的中止。

一
、
劳动保障监察 制度 的法律 问题
二、 劳动保 障监察制度 问题 的解决 Nhomakorabea策 我 国劳 动 保 障监 察 制 度 的实 施 与 应 用 有 助 于 保 护 劳 动 者 的 １ ． 完善《 条例 》 。 鉴 于现 行条 例 还存 在 不 足 ， 要 着 重强 化行 政 条 合法权益 ， 建 立 起 和谐 的 劳动 关 系 ， 在 及 时 解 决 各 种 纠纷 的过 程 例 的法 律责 任 ， 以此 来提 升劳 保监 察 执法 行为 的威 慑性 ， 提 升监 察 中确 保合 理 就 业 与 就业 安 全 ， 减 少 因 纠纷 导 致 的各 种 社 会 治安 事 制度 的适用性 ， 促使制度更好地发挥约束与指导作用， 提升劳保监 件， 有 利 于 维 护社 会 稳 定 。 目前 ， 我 国劳动 保 障 监察 制 度 在 应用 中 考虑到 目前我国在违法成本方面的低廉性 ， 虽 取 得 了一 定 成 效 ， 但在制度发展方面还存在一些问题 ， 主要 有 察工作的质量与效率 。 可 与欧 美 劳保 法 律 中高 昂的违 法 成本 进 行 对 比 ， 修 改 现行 法 律 法 以下 表现 。 积 极 完 善 并 拓展 内容 ， 以 此增 强 执 法 人 员 的执 行 力 度 与 威 慑 １ 《劳动保 障监察条例 》（ 后 简称条例 ） 存在问题 。《 条例 》 ｆ 乍 规，
极 探 究相 关法律 问题 并 予以 解 决是 构 建 新 时期 和谐 劳动 关 系的必 然 选择 。 基 于此 ， 分析 劳动保 障监 察 制度 的 法律 问题 与解 决对 策 ， 希望 能为 改善 劳动 关 系的现状 及 问题提 供 参考 。 关键 词 ： 劳动 保 障 ； 监察； 法律 问题 ； 行 政裁 量基 准

当前劳动保障监察执法面临的问题及治理措施一、劳动保障监察执法工作的形势近年来，我国的劳动保障监察执法工作正在逐步形成以集中式专项检查为推动，以日常巡视监察为基础，以劳动年度检查为保证，以举报、投诉案件专查为重点，以公众和舆论监督为支持的行政执法工作体系。

专项执法检查活动有力地推动了劳动保障监察执法工作。

劳动保障监察机构每年都要进行“劳动用工”、“禁止使用童工”“清理整顿劳动力市场秩序”、“女职工未成年工劳动特殊保护情况”等专项执法检查活动。

近几年人力资源和社会保障部、住建部、公安部、总工会也多次联合组织开展了"农民工工资支付情况"专项检查活动。

2007年，劳动保障部、公安部、监察部、民政部、国土资源部、卫生部、工商总局、安全监管总局和全国总工会等九部门联合开展了“整治非法用工打击违法犯罪专项行动”，在全国范围以乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊为重点，组织开展整治非法用工、打击违法犯罪专项行动，重点检查依法领取证照、劳动用工、执行劳动保障法律法规情况，查实违法犯罪行为，从源头上预防和减少非法用工事件的发生。

通过以查处了一批大案要案，解决了一批突出的劳动关系问题，震慑了劳动违法行为，促进了地区性劳动关系结构调整和局部地区劳动关系质量改善。

总体来说，随着人力资源和社会保障工作的深入开展，劳动保障监察执法工作不断得到加强。

我区已建立起区、镇（街道）两级劳动保障监察执法体系，劳动保障监察执法能力和水平正在不断提高。

但是我们也应该清醒地看到，随着经济的快速增长、体制的快速转轨、公众维权意识的提高，劳动监察执法工作正处于硬碰硬的攻坚阶段。

四是劳动者对依法维护自已合法权益的意识普遍增强。

近几年我区劳动保障监察机构调查处理举报投诉案件不断上升。

劳动者对侵犯自己合法问题的举报投诉的维权行为正在逐年递增。

1、近几年来，国家相继出台了《劳动合同法》、《就业促进法》、《社会保险法》等劳动保障法律法规，为劳动保障监察机构依法行政提供了重要的法律法规依据。

劳动保障监察制度实施存在的问题及对策常云红（山西省吕梁市离石区人社局，山西　吕梁　０３３０００）［摘　要］随着我国市场经济的不断发展和改革发展的步伐，我国从１９９３年就开始逐步建立劳动保障监察制度，在我国劳动保障的基础上对于施工人员进行权益保障，维护着劳动者的合理利益。

文章以建筑领域为例分析了劳动保障监察制度实施存在的相关问题以及解决对策。

［关键词］劳动保障；监察制度；对策［ＤＯＩ］１０ １３９３９／ｊ ｃｎｋｉ ｚｇｓｃ ２０１７ ２７ ０８６ 劳动保障行为指的是为了保护劳动者的基本权益和利益，所开始采取的一切措施和行为保护劳动者权益的总方式。

劳动保障制度的推行的目的就是以保障劳动者的合法权益从而开展起来的活动，这就是劳动保障与其他劳动关系调整的法律制度的区别所在。

１　劳动保障的意义劳动保障指的是以主体的独立人格、法律和基本利益为主存在的。

法律地位的前提就是通过主体的独立人格所取得的，实现物质利益的前提就是需要建立独立的法律地位，才可以保障劳动监督的正常进行。

劳动保障第一是需要确定劳动者和用人单位的独立人格和本身的法律地位。

劳动者需要独立于国家，独立于每个人，才能成为能够自由使用自己劳动力、使用自己的独立选择权的权利，用人单位也需要独立，不管是对于国家还是个人都要正在的独立起来，成为能够自主经营，拥有自己经营的独立个体经济。

劳动保障其次是要保障主要物质的利益。

维护自身的独立人格和法律地位，这样做的目的就是保障人基本的物质利益。

２　劳动保障监察制度实施存在的相关问题２ １　劳动保障监察制度相关法律修订不够完善现阶段，劳动保障监察制度相关法律中是以《劳动保障监察条例》作为管理的主要制度，也是最为重要的一部分，条例在章节中明确规定了用人单位如果存在不合理行为以及违法行为会承担相应的法律后果，但是规定不够明确，在实施阶段也有一定的限制，有待进一步的提升和完善。

在条例的规定中对于用人单位追加的法律责任居多，相对来说对于用人单位主要的复杂人进行的法律约束就比较少，但在实践的过程中，主要是人去实施，所以进行违法的常常是违法单位的主要负责人，因此，应该加强这类法律制度的修订情况。

我国劳动保障监察中的问题与对策作者：李海文来源：《速读·上旬》2020年第05期◆摘 ;要：所谓劳动保障监察就是在坚持依据法律的背景下落实对劳动关系进行合理化的调整以及干预，这是一种劳动行政行为，有利于实现劳动法律法规的深入贯彻落实。

但是不可否认，当前我国劳动保障监察工作依然存在着各种薄弱环节有待完善，主要体现在各政府缺乏重视以及领导体制不合理，为了处理这一问题，政府应注重选择合理的方案。

因此，本文将围绕我国劳动保障监察中的问题与对策为主题来展开分析，通过详细了解当前我国劳动保障监察中存在的薄弱环节，再提出促进劳动保障监察工作顺利开展的可行性对策。

◆关键词：我国劳动保障监察;问题;对策一、针对于当前我国劳动保障监察中存在薄弱环节的探究当前我国劳动保障监察中依然存在着各种薄弱环节有待完善，其中主要体现在以下几点，第一，部分地区政府缺乏对劳动保障监察的重视和关注。

因为其将自身的关注点放在地方经济的发展中，未能将劳动者的权益保障工作当做主要内容。

例如，前几年的富士康事件，其实就是当地政府在了解情况的背景下未能进行有效处理，究其原因就是避免对本地区的GDP形成负面影响，所以并未进行相应的惩罚，以至于劳动者的合法权益被损害。

与此同时，劳动保障监察部门和地方政府缺乏有效交流沟通，并未取得地方政府的支持，而企业和工会也没有落实配合执法。

如果情况较为恶劣时，会直接的丧失劳动者的支持，所以劳动保障监察部门在劳动者中所发挥出的优势未全面展现出来。

第二，劳动保障监察部门缺乏专业合理的领导体制。

根据当前工作形势分析，这种双重领导制的形式会直接连接政府以及劳动保障监察部门，因此也将会涉及工作人员以及经费的管理工作，如果地方政府存在违法违规的现象，像包庇企业，那么部分劳动保障监察部门也很难落实发声。

二、针对于促进劳动保障监察开展可行性对策的探究（一）提升政府重视为了促进劳动保障监察工作的开展应提升政府的重视度，要求劳动保障监管工作转变自身工作重心，将工作重点始终放在劳动者权益上。

摘要：劳动保障监察主要是依据法律赋予劳动保障行政部门的权力，采用行政干预的手段对社会中可能存在的违法行为进行监督和检查，是独立于司法体系的一项行政制度。

这项制度已经被社会主义实践证明了是可行的、有效的，但是在实际工作中，劳动保障行政部门仍然在不断的遇到新的问题，这也对劳动保障行政部门提出了越来越高的要求。

本文主要立足于劳动保障监察工作中常见的、新发的问题，提出有针对性的解决方案。

关键词：劳动保障；劳动保障监察；劳动关系；对策文章编号：1004-7026（2015）03-0102-02中国图书分类号：D922.182文献标志码：A□汤辉伴随着社会主义经济的快速发展，我国的劳动力市场越来越显现出主体多元化及劳动模式多元化的特征。

个别企业主或者用人单位，为了节约用工成本，在明知违反劳动法的相关规定的情况下，仍采取各种违法行为，侵犯着劳动者的合法权益。

在劳动者权益受到侵犯后，劳动者固然可以通过司法途径进行救济，同时，劳动者也可以通过向劳动保障行政部门举报等形式促进问题的解决，节约诉讼成本和诉讼资源，为劳动者提供更多的方便。

1我国劳动保障监察工作开展中存在的主要问题《中华人民共和国劳动法》自1995年实施以来，现在已经过去了20个年头，与劳动法配套的实施细则、劳动合同法等也均已颁布实施多年，但是在现实中，仍存在大量的违反劳动法的行为，究其原因，主要包括以下几个方面：1.1劳动保障行政部门人手不足，没有足够的精力对辖区内的所有企业进行逐一排查通常情况下，在一个行政辖区内，存在劳动关系的单位可能有千万家，涉及的劳动者可能有几万人乃至几十万人，而劳动保障行政部门受到人员编制的限制，无法对辖区内的所有企业进行逐一的排查，去发现可能存在的各种违法行为。

1.2我国劳动法中的违法惩罚措施不够严厉，企业主或用人单位的违法成本较低目前来看，我国整体的法律执行的情况都还处于较差的阶段，我国的违法惩罚机制也不够严厉。

比如，《劳动保障监察条例》第二十三条规定了用人单位侵犯女职工或者未成年人的合法权益的处罚措施，但该处罚的标准仅为责令改正，以及按每人1000元至5000元的标准进行罚款。

劳动争议仲裁与监察受案范围存在的问题我市仲裁和监察部门在处理受案范围有交叉的案件时,虽然大都能互相协商,妥善处理,但也存在分歧意见和一些难以处理的问题。

这些问题主要有:(一)对受案范围交叉的案件,缺乏统一的原则划分。

目前,对受案范围交叉的案件,全市没有一个统一的划分原则,各区县仲裁和监察部门都是根据各自的认识和理解处理交叉问题。

由于两部门在认识上有时存在偏差,因此,难免产生分歧,有时还会发生推委、扯皮现象。

(二)对如何引导当事人选择仲裁或监察缺乏制度化的措施及沟通机制。

目前,我市大部分区县仲裁和监察在接待当事人申诉或举报的方式上,采取的是各自分别接待、立案的方式。

很多时候,当事人申诉或举报的事项在受案范围上有交叉,或仲裁不宜受理或监察不宜受理。

这种情况下,是否引导及如何引导当事人选择仲裁或者监察,全市缺乏制度化的措施。

虽然有些区县在这种情况下对当事人进行了引导,但并没有成为一项制度落实到日常接待工作中,且两部门缺乏制度化的沟通机制。

事实上,有些举报和申诉如果不对当事人加以引导,仲裁或监察很难维护当事人的合法权益。

比如,超过仲裁申诉时限的争议,劳动法规定提请仲裁的期限为60日,监察的时限为两年,而一些劳动者由于不谙法律,或者对企业仍存幻想,60天的期限稍纵即逝,特别是某些企业,常以超过仲裁时效为由规避法律,这种情况下,仲裁很难维护当事人的合法权益。

(三)对于严重违法案件,仲裁的处理力度不够。

有些用人单位在生产经营活动中,故意违反劳动法律、法规、规章,严重侵害了劳动者的合法权益,甚至引发职工的过激行为,给社会稳定带来危害。

比如,用人单位不缴纳社会保险费、恶意拖欠职工工资的集体举报案件,尤其是拖欠农民工工资,社会危害极大。

在处理这类案件时,仲裁显得力度不够。

其主要原因是,仲裁只能追究违法者的经济责任,而不能对其进行行政处罚。

《劳动法》就违反劳动法的法律责任设有专章规定,另外,还有劳动部颁布的《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》、《违反〈中华人民共和国劳动法〉行政处罚办法》、《违反〈劳动法〉有关劳动合同规定的赔偿办法》等配套性的违反劳动法律责任的劳动规章。

劳动保障监察:时效、自由裁量与强制执行《劳动仲裁法》劳动仲裁是指由劳动争议仲裁委员会对当事人申请仲裁的劳动争议居中公断与裁决。

在我国，劳动仲裁是劳动争议当事人向人民法院提起诉讼的必经程序。

2010年01月20日劳动保障监察：时效、自由裁量与强制执行随着《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》的先后颁布实施、《社会保险法》（草案）的二审通过，劳动保障法律法规日臻完善，同时在劳动保障监察执法中也遇到了一些实际问题，笔者仅就受理时效、自由裁量权、强制执行等环节浅析如下：受理时效某纺织企业于2003年未按程序办理相关手续擅自延长工作时间，大部分职工考虑到找份工作不容易而忍气吞声，企业也考虑到调动职工劳动积极性的需要，在工资发放中加发了延长工作时间的工资报酬。

2006年12月，一员工与该企业发生矛盾，向当地劳动保障监察部门举报企业延长工作时间的违法行为。

经调查，该企业违法延长工作时间自2003年6月始至2004年10月止。

鉴于该企业违法行为终止已超过2年，且已发放了加班工资，劳动保障监察机构向举报人作了解释，未予受理。

但如果情况稍有不同，如该企业未发放加班工资，劳动者要求支付加班工资，是否应当受理并查处呢？在实践中，劳动保障部门多以超过时效为由拒绝受理，笔者认为，这是不当的。

《劳动保障监察条例》第二十条规定：“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。

违反劳动保障法律法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。

”此项规定的立法依据是《行政处罚法》第二十九条，该条规定：“违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。

法律另有规定的除外。

前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

”具体包括以下几层涵义：一是违法行为发生后的2年内有管辖权的行政机关未发现这一违反行政管理秩序的事实，在2年后，无论在何时发现了这一违法事实，对当时的违法行为人不再给予行政处罚；二是时效的规定期限是从违法行为发生之日起就开始计算的，违法行为发生之日是指违法行为完成或者停止之日，并不仅指违法行为的实施之日；三是违法行为有连续或者继续状态的，应当从行为终了之日起计算。

11劳动保障监察时效问题研究王　曼( 首都经济贸易大学，北京　100070 )【摘　要】劳动保障监察部门在实际案件处理中由于时效问题被申请行政复议的情况不断发生。

本文针对两个相关案例具体分析，认为劳动保障监察时效性主要争论有两点，一是劳动保障监察两年时效的适用范围，二是劳动保障监察时效是否应当考虑中止中断时效情况。

为了更好发挥劳动保障监察职能，本研究认为应在立法上考虑中止中断情况，在宣传上进行时效案例等宣传，在执法上加强队伍建设。

【关键词】劳动保障监察时效；和谐劳动关系；中止中断劳动保障监察是我国劳动关系调整机制的重要组成部分，对构建和谐劳动关系有重要意义。

在我国经济社会转型的背景下，劳动关系矛盾愈加突出，劳动保障监察部门面临着更多挑战。

近些年，劳动者以劳动保障监察部门行政不作为为名向有关部门申请行政复议和提起行政诉讼的案件不断出现，主要是由于劳动保障监察时效问题造成的。

在案件处理过程中，劳动保障监察由于法律法规中追究时效的规定，对部分劳动者的诉求做出不予受理的决定，极有可能引起劳动者的异议。

近些年，劳动保障监察时效问题引起了多位学者和实务参与者的关注与讨论。

曹旭红等（2006）在分析我国劳动监察制度时，提出我国现有的法律法规中对劳动监察立案时效规定不明，从法律条文来看劳动保障监察立案受理的时效应该只能适用于涉及劳动行政处罚的案件，对于劳动行政处理的案件是不能适用的；而且存在劳动监察的处理期限规定不完善，法律中未明确规定在案件处理过程中是否能中止或者时效能否重新计算的问题。

孙会和张志宏等（2010）根据劳动保障监察时效争议案例分析，提出劳动保障行政部门依法行使的是国家行政权力，其时效的性质属于行政程序法范畴，目前《行政处罚法》和《劳动保障监察条例》中并无时效中断规定，劳动保障监察部门两年时效应为固定不变的时效，不因劳动者向企业主张权利、劳动者向包括劳动仲裁、人民法院等部门主张权利而中断，也不因不可抗力或其他正当理由而中止。

从一起劳动保障案件看对违法行为的追诉时效发表时间：2011-05-26T10:03:28.233Z 来源：《魅力中国》2011年4月上作者：安海兴[导读] 劳动保障行政执法是行政执法的一个重要方面。

安海兴（郑州大学09级在职法硕，河南郑州 450001）中图分类号：D92 D9 文献标识码：A 文章编号：1673-0992（2011）04-0000-01劳动保障行政执法是行政执法的一个重要方面，以下是笔者办理的一起行政复议案件：屈某向市劳动和社会保障局投诉所在单位违法向其收取风险抵押金800元。

市劳动和社会保障局在接到投诉后审查认为，该公司的违法行为发生在2年前，依据《劳动保障监察条例》第二十条：“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。

前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违法劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算”的规定，作出不予受理决定。

屈某不服提出行政复议申请。

屈某认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第二款及《劳动保障监察条例》第二十条第二款规定，行政处罚时效的起始日应当“从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

”本案中，用人单位实施违法收取职工风险抵押金行为后，在单位履行返还义务之前，该行政违法行为及其引起的不法状态处于一种持续、不间断的状态。

故市劳动和社会保障局认为该公司收取职工风险抵押金的行为，在2年内未被发现，也未被举报、投诉，不再查处，是对法律、法规的错误理解。

因此，请求撤销该不予受理决定。

该案如何处理，申请人的理由能否成立，这涉及到违法行为的追诉时效及起算标准。

一、时效的概念时效，是指一定的事实状态经过一定的时间后就发生一定法律后果的制度。

从时效的含义可以看出，时效包含三个要素：1、一定的事实状态。

劳动保障监察是我国劳动关系调整机制的重要组成部分，对构建和谐劳动关系有重要意义。

在我国经济社会转型的背景下，劳动关系矛盾愈加突出，劳动保障监察部门面临着更多挑战。

近些年，劳动者以劳动保障监察部门行政不作为为名向有关部门申请行政复议和提起行政诉讼的案件不断出现，主要是由于劳动保障监察时效问题造成的。

在案件处理过程中，劳动保障监察由于法律法规中追究时效的规定，对部分劳动者的诉求做出不予受理的决定，极有可能引起劳动者的异议。

近些年，劳动保障监察时效问题引起了多位学者和实务参与者的关注与讨论。

曹旭红等（2006）在分析我国劳动监察制度时，提出我国现有的法律法规中对劳动监察立案时效规定不明，从法律条文来看劳动保障监察立案受理的时效应该只能适用于涉及劳动行政处罚的案件，对于劳动行政处理的案件是不能适用的；而且存在劳动监察的处理期限规定不完善，法律中未明确规定在案件处理过程中是否能中止或者时效能否重新计算的问题。

孙会和张志宏等（2010）根据劳动保障监察时效争议案例分析，提出劳动保障行政部门依法行使的是国家行政权力，其时效的性质属于行政程序法范畴，目前《行政处罚法》和《劳动保障监察条例》中并无时效中断规定，劳动保障监察部门两年时效应为固定不变的时效，不因劳动者向企业主张权利、劳动者向包括劳动仲裁、人民法院等部门主张权利而中断，也不因不可抗力或其他正当理由而中止。

于鲲和杨永忠等（2015）认为劳动者若因劳动关系不明确或投诉时劳动争议尚未结束等原因先撤回投诉的，则当劳动者在劳动争议仲裁或法院作出生效裁决后再次提出投诉时，劳动保障监察部门应当受理，即在一定情形下可适用时效中断。

夏小伟等（2017）作为一名劳动保障监察员，结合自己办理的四个典型案例提出对社会保险费追缴设置追究时效是基于现实成本的考量，同时符合对违法行为纠正的通行做法，因而社会保险费追缴应当适用劳动监察两年时效。

栾居沪等（2017）则认为劳动保障监察时效仅适用于行政处罚，并不适用于劳动保障监察的其他行政行为，因此，不能涵盖社会保险行政部门或者社会保险费征收机构强制要求补缴社会保险费的行为，社会保险费追缴不适用劳动监察时效。

追缴社保的劳动监察时效适用实践与思考摘要：一直以来，无论是在理论探讨中还是在执法实践中，社会保险费的追究时效都是一个头疼且富有争议的问题。

究其原因，主要是法律规定的不明确以及理论界对这个问题认识的偏差。

笔者作为一名一线劳动保障监察员，也深受这个问题的困扰。

本文先阐述劳动监察时效的性质，随后探讨为什么社会保险费的追缴应当适用劳动监察时效。

同时，结合笔者承办的四个典型社会保险费投诉案例，解读当前执法实践中追缴社会保险费的时效适用问题及存在的争议，以期减少对这一问题的困惑。

关键词：劳动监察时效、社保追缴、执法实践一、劳动监察时效的性质《劳动保障监察条例》第二十条规定是关于劳动违法行为的追究时效规定。

违反劳动保障法律法规或者规则的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。

前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规则的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。

所谓时效，一般是指法律关于刑事责任、民事诉讼权利等的有效期限。

具体到劳动法领域，也就是关于劳动者请求保护其权利的有效期限。

根据劳动者权利救济的途径，可以将劳动法领域的时效划分为劳动监察时效和劳动仲裁时效。

因而，从劳动者的视角来看，劳动监察时效是劳动者向劳动监察机构举报投诉的有效期限；从执法部门的视角来说，劳动监察时效是劳动监察机构对用人单位违反劳动保障法律法规行为责任追究的法定期限。

1、劳动监察时效与诉讼时效的区别实践中，有人会将劳动监察时效与诉讼时效的概念混同。

两者确实有相似的部分，即都是在一定期限内未履行请求职能部门（法院或劳动部门）保护其权利而丧失公力救济。

然而诉讼时效一般指的是民法上的概念，即权利人在法定期间内怠于履行请求权，在期间届满后，其请求法院保护其民事权利的权利归于消灭的制度。

两者所处的领域不同，两者寻求公力救济的职能部门也不同。

同时，诉讼时效有中止、中断情形，而劳动监察时效的两年是不变期间。

浅析劳动监察案件中止办案时限可行性摘要：现阶段，关于劳动保障监察法律对案件处理结果只有两种形式：既案件已整改后的结案和符合撤案条件的撤销立案，既不能对当今复杂的劳动关系处理很好的适应，也不能将全部案件可能的状态涵盖其中。

基于此，本文对案件处理过程中增加中止案件办理时限的意义和可行性进行了重点探讨，并提出需要案件中止的几种情形。

关键词：劳动监察；案件处理；时限；中止新形势下，因为行政不作为，而不断增加了各种行政复议和行政诉讼案件数量，导致劳动监察案件处理面临着诸多挑战。

在此类案件中，劳动监察需要对行政执法行为的合理性与合法性进行证明。

而这里的合理性主要是指在调查取证时所采用的合理的行政手段，以及针对自由裁量行为，还有是否使用了贴切的措辞来答复投诉人。

而上述信息都是重要的证据材料，能辅助劳动行政部门的自证行政作为。

在特殊情形下的案件处理，对于提升政府形象，将行政不作为之诉降低，对官民矛盾进行缓解，意义非常重大。

一、劳动监察处理案件在时效上遇到的困境1、法律规定的局限性一是法律对于举报案件立案时限没有明确规定。

我国《劳动保障监察条例若干规定》规定，要求在5个工作日内受理符合条件的投诉件，但对于案件应当在多少天内立案却没有明确规定。

二是对于结案时限没有明确规定。

劳动保障监察法律法规仅仅对调查取证的时限和作出行政处理（处罚）和撤案的时限进行了规定，但没有规定当事人整改或未整改后能何时结案的时限。

因为实体上投诉人没有得到预期的结果，而法律上又不能将案件长期处于取证或办案阶段，因此案件最终的形式，只能是撤案或者结案。

这样的结果会使投诉人不满政府的办事效率，认为政府没有对自身的职责很好的履行，由此才会引发相当部分的行政不作为案件。

2、因被调查人不配合导致的取证困难一是被调查人不提供材料，并拒不改正的。

对于这种责令改正拒不改正的行为，劳动监察只能实施行政处罚。

但由于调查人拒不提供材料，对于投诉人或举报人反映的内容无法进一步查实，所以对于劳动者的自身权益不能切实维护。