我国流域生态补偿制度

龙源期刊网

流域生态补偿研究进展

作者：李晶 王凤鹭 周浩

来源：《现代农业科技》2017年第03期

摘要 综述了国内外流域生态补偿机制的理论基础和研究进展，流域作为完整的生态系统、地域系统，是生态环境保护、生态补偿典型的单元，能够综合体现整个生态系统和各生态要素。随着经济社会的发展和环境的压力，流域生态补偿机制成为生态经济的热点，是当前国际社会保护生态环境的重要调节手段。

关键词 流域；生态补偿；研究进展

中图分类号 X321 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）03-0159-01

国内外对生态补偿的概念研究报道有很多，国内外的侧重点存在一定的差异，国外对流域生态补偿的概念侧重于流域服务市场交易，而国内的更侧重于流域下游对上游的补偿。广义而言，流域生态补偿是运用经济手段调节流域生态，保护和开发相关利益方的环境利益和经济利益，流域环境综合管理均属于其范畴。从流域服务功能来看，所有改善流域水质、调节流域水量、管控流域蓄洪能力都属于生态补偿的范畴。狭义而言，流域生态补偿仅指流域下游地区对上游地区所做的经济补偿。

1 流域生态补偿的理论基础

流域是典型的自然地理概念，以河流和水资源定向运动为基础的地域系统[1]。“流域经济区”“流域经济带”等区域型概念的出现，流域又成为一种具有整体性特征的经济地域系统。随着经济社会的发展，流域污染加剧，流域上下游的矛盾日益凸显，理顺流域间、流域内生态保护共生和利益，直接影响流域的社会经济可持续发展以及区域、国家的生态安全[2]。20世纪90年代末，流域治理开始引入生态补偿机制的概念[3-4]。流域生态补偿机制是一种协调流域内上下游之间以及流域与其他生态保护利益相关者之间的利益关系的公共制度[3]，运用政府和市场的调控手段，以生态保护成本、发展机会成本、生态系统服务价值为依据，以促进流域内上下游协调发展、人与自然和谐共处、保护生态环境为目的。

环境与发展

158 HUANJINGYUFAZHAN▲SHENGTAIHUANJING流域生态补偿标准及生态补偿机制研究庄大雪（东莞市环境科学学会，广东 东莞523000）摘要：本文先对流域生态补偿的含义与意义进行阐述，接着分析流域生态补偿过程中的主体与客体，介绍并分析当前流域生态补偿方式，最后说明流域生态补偿标准与机制，以期确保流域生态补偿过程中的客观性，达到保护流域生态环境的作用。关键词：生态补偿；河流流域；补偿标准；补偿机制中图分类号：X171.1 文献标识码：A 文章编号：2095-672X(2019)03-0158-02DOI:10.16647/15-1369/X.2019.03.093Study on ecological compensation standards and ecological compensation mechanism of River BasinsZhuang Daxue(Dongguan Environmental Science Society, Dongguan Guangdong 523000,China)Abstract: This paper firstly expounds the meaning and significance of watershed ecological compensation, then analyzes the subject and object in the process of basin ecological compensation, introduces and analyzes the current basin ecological compensation mode, and finally explains the basin ecological compensation standards and mechanisms, in order to ensure the basin ecological compensation. The objectivity in the process achieves the role of protecting the ecological environment of the basin.Key words: Ecological compensation; River basin; Compensation standard; Compensation mechanism生态补偿是经济学、环境学与生态学这三个学科交叉后形成的一个概念，指的是对被破坏的生态系统进行异地重建、修复进而弥补生态损失的办法，流域生态补偿则是由流域的受益主体向保护主体进行多种补偿方式的补偿，这里的受益主体指的是流域生态的污染者，保护主体则是流域生态被破坏而导致自身的发展受到影响的受害者，补偿方式则包括了政策补偿、技术补偿以及资金补偿。1 流域生态补偿的意义流域生态补偿是对生态补偿理论的拓展，流域上下游的不同导致利益相关者在实践活动中产生的区域之间的利益关系不平衡现象，流域生态补偿就是为了纠正这种不平衡现象而由受益者采用某种资源对利益被侵害者进行补偿的方式，流域生态补偿通过这种资源补偿的方式实现了利益分配、生态环境保护的公平与正义。广义上的流域生态补偿还包括了国家对流域生态保护区域内由于流域的开发而导致自身的发展前景受到影响的居民、流域内从事生态保护的人员在政策上的优惠以及在技术、实物和资金上的补偿等[1]。2 流域生态补偿的主体与客体流域生态补偿涉及到不同的利益主体之间的财富再分配与利益让渡的问题，因此需要对补偿的主体与客体进行确定，也即将“谁补偿谁”的问题予以明确。河流流域的水资源具有流动性的特点，因此产生的利益关系比较复杂，这一特点使得补偿对象局限、补偿主体边界不明确的问题普遍存在，因此导致受偿主体与支付主体难以明确。但是只有对补偿的主体与客体之间的权属关系予以明确，才能确保流域生态补偿过程利益相关者能够达成合作，这是流域生态补偿顺利进行的前提，因此必须对流域生态补偿的主客体予以明确。当前我国对流域生态补偿的主客体予以确定时，采用的方法是利益相关者分析法，采用问卷调查、重点人物访谈等方法确定生态补偿利益相关者的利益、责任以及权利，进而实现多层次的主客体的确定。学者们普遍认为生态补偿责任的承担者就是流域生态补偿的主体，流域生态环境的利益受损者以及流域源头生态环境的建设者与保护者就是流域生态补偿的客体。主体不仅包括在水资源中受益的个体与企业，也包括了生产过程中向河流排污而对水质造成影响的利益群体；客体则多为河流上游地区对流域生态环境的保护与建设做出贡献者，也包括由于上游水资源受益、排污而导致的利益受损者。我国坚持“谁污染谁治理，谁保护谁受益，谁受益谁补偿”的原则，在利益相关者理论的指导下能够确定补偿主体在流域生态环境中应担负的责任。进行流域生态补偿的主客体的确认时，需要紧密围绕水量与水质这一研究对象，流域内的利益主体经过平等的协商对不同河段的水量与水质的标准予以确定，从而判断出主体的赔偿责任与补偿方式[2]。3 流域生态补偿的方式流域环境属于公共物品，具有信息不对称、外部性服务的特点，因此难以实现对资源的高效配置。这种情况下为了实现对流域环境的保护，需要政府从政策方面实现管制，出台一系列法规、政策以及制度，从而实现对各个参与主体之间的利益关系的协调。流域生态补偿的方式包括政策上的优惠、项目补偿、技术补偿、实物补偿以及资金上的补偿等，这些补偿方式以资金补偿的方式较为常用，因为资金补偿能够比较便捷、迅速地从补偿方到达被补偿方，具有易于执行的特点；转移支付与税收这类的资金手段也是补偿实践的惩罚方式，能够发挥良好的督促作用，促使各个层级的责任主体尽快落实自己的补偿责任。政府的流域生态补偿由三个阶段构成，即筹集阶段、支付阶段以及分配阶段，筹集阶段是政府筹集资金的阶段，政府采用征收税费的方式筹集补偿金；支付阶段通过财政转移的方式进行资金补偿；分配阶段由政府制定补偿标准以及补偿程序，以便于补偿计划能够贯彻落实。比如，辽河流域根据断面水质确定补偿金额，由省政府确定河流出市的断面水质考核标准，同时制定补偿措施，发现水质超标则上游城市按照出市断面50万元×超标倍数的计算方式确定补偿金额并给予下游城市补偿。福州市政府每年向上游的南平与三名两市各补偿500万元人民币以治理水污染。4 流域生态补偿标准确定流域的生态补偿量的过程中，需要先明确流域的生态补偿标准，▲HUANJINGYUFAZHAN

龙源期刊网

我国生态补偿制度之补偿方式的完善

作者：李妍辉

来源：《群文天地》2008年第08期

生态补偿制度是我国环境法律制度和环境监督管理法律制度的简称，也是学者称之为环境保护的基本法律制度或环境保护行政的基本法律制度生态环境法的主要制度。

一、建立生态补偿制度的必要性

中国的自然环境差异巨大，人口数量居世界首位，人均自然资源远远低于世界平均水平。自改革开放以来，我国经济持续多年快速增长，导致负荷过大，自然资源供需矛盾突出，生态环境面临十分严峻的态势。而且，生态环境恶化与贫困是孪生姊妹，在我国西部地区，贫困县占全国的比例较大，形成“人口膨胀——生态环境恶化——贫困”的恶性循环。

西部地区是我国江河源头，是水土流失敏感地区，在中国的江河上游、风沙源头，其生态环境的质量直接关系到中下游及全国广大区域，和全国的经济社会发展和生态环境保护。补偿制度的必要性是由环境资源外部性、生态建设特殊性、环境保护迫切性决定的。

生物多样性保护和生态建设的一大共性和难题是保护者往往不是受益者，保护者与受益者不是同一群人；受益者不易逐一确定，很难找到受益支付保护成本。同时，生态建设回报率低，回报周期长，对社会贴现率高的地区对群众缺乏吸引力。只有通过补偿，调节“成本——效益”系，提高回报率，缩短回报周期，使生态建设近期收益率与其他行业的平均收益率平衡。

二、我国生态补偿制度现状

补偿是人类的重要活动，存在于一切社会过程，贯穿于日常生活中，是调节社会矛盾、利益差别过程中的重要转换环节。我国补偿制度十分不同，一些社会过程和领域无补偿，无法可依。补偿依据、标准、对象、程序等缺乏明确的规定和可操作的程序，难以有效补偿。无补偿和补偿不全是补偿制度的主要特征，也是严重缺陷。 龙源期刊网

我国政府目前已开始重视自然资源的生态补偿问题，《水法》《矿产资源法》《渔业法》《土地管理法》等相关法律法规对生态补偿作了相应的规定。我国最有影响的生态补偿政策就是“退耕还林”对耕地农户的补偿。这项工程标志着中国政府充分认识到西部森林于全国的生态功能具有的巨大价值，也标志着中国在跨区域生态补偿方面迈出了重要一步。

第６卷第３期　太原师范学院学报（自然科学版）　Ｖｏ１．６　Ｎｏ．３　２００７年９月　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＴＡＩＹＵＡＮ　Ｎ０ＲＭＡＬ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ（Ｎａｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　Ｓｅｐｔ．　２００７　

汾河上游流域生态补偿制度研究　

孟万忠　刘晓峰。　王尚义　（１．太原师范学院城市与旅游学院，山西太原０３００１２；２．太原师范学院政法系，山西太原０３００１２）　［摘要］　汾河上游流域，作为黄土高原生态脆弱区一个独立的流域单元，是太原市唯一的水源　涵养地和供水区，其生态安全状态具有非常重要的意义．文章介绍了其基本状况，并对日益严重的　生态破坏问题进行分析，主张运用法律的手段协调好经济发展和生态保护之间的关系，分析了建立　汾河上游流域生态补偿制度的必要性，提出了建立合理的生态补偿制度的具体办法．从而能够采取　行之有效的方法保护生态，为汾河上游流域的生态安全提供可靠的保障．　［关键词］　汾河上游流域；生态补偿补偿制度　［文章编号］　１６７２—２０２７（２００７）０３—０００６—０４　［中图分类号］　Ｑ９５８　［文献标识码］　Ａ　汾河上游作为黄土高原生态脆弱区独立的流域单元，是太原市唯一的水源涵养地和供水区，其本身的生　态安全状态和对大城市的生态屏障作用具有非常特殊的意义．然而，汾河上游流域所提供的涵养水源，保持　水土等生态服务功能已被严重削弱，对整个流域的生态安全已构成严重威胁．必须用法律的手段加以保护．　１汾河上游流域的基本情况　汾河是黄河的一级支流，也是山西省境内最大的河流．它发源于宁武县管涔山，全长６９４　ｋｍ，流域面积　３９　４７１　ｋｍ　．由河源到太原市北郊的兰村为上游，长约２０２　ｋｍ，流域面积７　７２７．１　ｋｍ　，包括宁武、静乐、岚县、　娄烦、古交、阳曲６市县及太原市尖草坪区，辖区共有８９个乡镇，６６．５万人口，人口密度为８６．０６人／ｋｍ　．　汾河上游只占汾河流域总面积的１９．６％，但年平均径流量６．８７×１０８　ｉｎ。，占全流域（２５．２７×１０。ｉｎ。）的　２７．２％，形成了相对独立的流域系统以及太原市、晋中市的城市和工农业供水的主要水源地．汾河上游头马　营引黄南干线７＃隧洞出口到汾河水库８１　ｋｍ于流河道，是引黄工程唯一一段采用天然河道输水的河段，随　着引黄向太原市供水的运行，该区域已成为山西省最大的饮用水功能区．汾河上游流域单一的蓄水供水系统　与完整的流域生态系统，使太原市的用水质量和生态环境始终与汾河上游的生态安全密切相关［１］．　２汾河上游流域生态安全现状　建国以来，随着全国能源重化工基地的建设和矿产资源的高强度开发，汾河上游流域生态安全不断受到　威胁．工业“三废”的排放，加上开山采石，私挖滥采煤炭资源的现象屡禁不止，严重破坏了汾河上游流域的生　态安全；汾河上游流域所提供的涵养水源，保持水土等生态服务功能已被严重削弱，对整个汾河流域的生态　安全已构成严重威胁．汾河上游成为可持续发展能力最低和贫困人口分布最集中的区域之一．严重的水土流　失、植被破坏、生物多样性锐减、环境污染、水源枯渴，频繁的干旱、风沙等自然灾害，使汾河上游流域生态系　统极其脆弱．不仅直接威胁省会太原市的生态安全，而且也严重影响着汾河全流域乃至黄河流域的生态安　伞．　３对汾河上游流域进行生态补偿的必要性　汾河上游流域作为饮用水水源地，应当对其进行生态补偿．饮用水水源地补偿制度中的水源地，是指由