福建生态检察模式与探索

福建省生态环境厅印发《关于完善生态环境监督执法正面清单制度的工作方案》的通知文章属性•【制定机关】福建省生态环境厅•【公布日期】2021.06.30•【字号】闽环保总队〔2021〕16号•【施行日期】2021.06.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护其他规定正文福建省生态环境厅印发《关于完善生态环境监督执法正面清单制度的工作方案》的通知闽环保总队〔2021〕16号各设区市生态环境局，平潭综合实验区自然资源与生态环境局：现将《福建省生态环境厅关于完善生态环境监督执法正面清单制度的工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

福建省生态环境厅2021年6月30日福建省生态环境厅关于完善生态环境监督执法正面清单制度的工作方案为有效推动精准治污、科学治污、依法治污，将实施正面清单制度作为支持服务做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要举措，不断深化“放管服”改革，加强事中事后监管，持续优化法治环境，根据生态环境部《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》《关于加强生态环境监督执法正面清单管理推动差异化执法监管的指导意见》，结合我省实际，制定本方案。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，将省委、省政府及生态环境部的决策部署落实落细，持续统筹推进疫情防控、经济社会发展和生态环境保护，以细化实施正面清单为契机，以“生态云”和环境信用评价体系为依托，将守法模范企业纳入正面清单，实施差异化监管，充分发挥示范引领作用，加大正向激励力度，逐步构建以引导企业自觉守法与加强监管执法并重、严格规范执法与精准帮扶相结合、统一监管与差异化监管措施相结合的正面清单管理体系。

二、工作要求（一）明确正面清单纳入条件首次纳入。

原则上将福建省生态环境亲清服务平台上被标识为“绿色领跑企业”，企业环境信用评价结果为诚信的企业，以及污染物排放量小、环境风险低、吸纳就业能力强且持有排污许可证的小微企业全部纳入正面清单。

生态检察实施方案一、背景分析随着社会经济的快速发展，生态环境问题日益突出，生态保护成为各国政府和社会各界关注的焦点。

生态环境的破坏不仅影响着人类的生存和发展，也危及着整个地球的生态平衡。

为了有效保护生态环境，提升生态文明建设水平，各国纷纷提出了生态检察制度，以加强对生态环境的监督和保护。

二、生态检察的意义生态检察是指对生态环境状况进行全面、系统的检察，发现生态环境问题并提出整改建议的行为。

生态检察的意义在于，可以及时发现和解决生态环境问题，保护生态环境资源，维护人类和自然的和谐共生关系。

通过生态检察，可以促进生态文明建设，推动可持续发展，实现经济社会和生态环境的协调发展。

三、生态检察的实施方案1. 建立健全生态检察制度建立健全生态检察制度，明确生态检察的职责和权限，制定相关法律法规和标准，建立生态检察机构，配备专业的生态环境检察人员，确保生态检察工作的科学性和专业性。

2. 完善生态检察工作机制完善生态检察工作机制，建立健全生态环境信息公开和监督机制，加强对生态环境问题的监测和评估，及时发布生态环境状况和问题，接受社会监督，推动生态环境问题的解决。

3. 加强生态检察技术支持加强生态检察技术支持，引进先进的生态环境检测设备和技术手段，提升生态环境检察的科学性和准确性，为生态环境问题的发现和解决提供技术支持和保障。

4. 加大生态检察力度加大生态检察力度，加强对重点生态环境问题的检察，重点关注生态环境保护薄弱环节，加大对违法行为的打击力度，推动生态环境问题的整改和治理。

5. 加强生态检察宣传教育加强生态检察宣传教育，提升公众对生态环境保护的意识，倡导绿色生活方式，推动全社会参与生态环境保护，形成良好的生态环境保护氛围。

四、生态检察的保障措施1. 加强生态检察人员队伍建设，提高生态环境检察人员的专业素养和工作能力，确保生态检察工作的顺利开展。

2. 加大对生态检察工作的投入，提供足够的资金和物质保障，确保生态检察工作的正常运转。

国务院关于打击生态环境和资源保护领域犯罪工作情况的报告文章属性•【公布机关】国务院,国务院,国务院•【公布日期】2023.10.21•【分类】国务院政府工作报告正文国务院关于打击生态环境和资源保护领域犯罪工作情况的报告——2023年10月21日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上国务委员兼公安部部长王小洪全国人民代表大会常务委员会：根据本次会议安排，我代表国务院报告2018年以来公安机关会同有关部门和检察、审判机关，依法打击生态环境和资源保护领域犯罪（以下简称“环境资源犯罪”）工作情况，请审议。

保护生态环境，建设生态文明，功在当代，利在千秋。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，我国生态文明建设取得举世瞩目的巨大成就。

我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、党的二十大和二十届一中、二中全会，以及两次全国生态环境保护大会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真执行各项法律规定，不断健全环境资源刑事保护制度和打防管控体系，始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，对环境资源犯罪坚持重拳出击、露头就打，保持高压震慑态势，以打击促进生态环境治理，服务高质量发展，推进美丽中国建设。

一、打击环境资源犯罪的主要成效生态环境和资源保护工作涉及国务院多个部门，其中公安机关主要承担打击污染环境、破坏土地和矿产资源、破坏动植物资源等犯罪职责。

党的十九大以来，我们牢牢把握“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，认真执行全国人大常委会决议、决定，坚持专项引领、打防并举，重点攻坚、协同治理，紧紧围绕生态文明建设重大任务，紧盯突出环境资源问题，持续推进“昆仑”、“长江禁渔”、打击“沙霸”“矿霸”等专项行动，协同开展部门联动执法，2018年1月至2023年6月，全国公安机关共立案侦办破坏环境资源保护类犯罪案件26万起，抓获犯罪嫌疑人33万名，2022年比2018年分别上升58.8%、30.3%，2023年上半年同比分别上升9%、18.9%。

浅谈在生态环境保护监督中践行全过程人民民主的探索与思考在生态环境保护监督中，践行全过程人民民主是非常重要的。

全过程人民民主是指在决策、实施和监督环境保护措施的各个环节中，广泛听取民众意见，让人民参与决策和监督过程。

首先，践行全过程人民民主可以增加监督的公正性和透明度。

环境保护监督涉及到各个部门和企事业单位，如果仅仅由政府或专业机构来监督，难免会存在信息不对称和利益输送的风险。

而通过广泛听取民众意见，可以让更多人参与监督，增加公正性和透明度，减少不当行为的发生。

其次，践行全过程人民民主可以提高决策的科学性和有效性。

在环境保护决策中，民众通常是直接受影响的主体，他们对环境问题有着亲身体验和实际情况了解。

如果在决策过程中能够充分听取他们的意见和建议，可以更好地了解问题的真实情况，制定出更科学和有效的环境保护政策和措施。

此外，践行全过程人民民主还能够增加公众对环境保护工作的参与度和认同感。

很多时候，公众因为没有参与决策和监督过程而感到被忽视和不满。

而通过践行全过程人民民主，可以让公众参与决策和监督，让他们感觉到自己的权益得到了保护，增加对环境保护工作的支持和认同感。

在实践中，践行全过程人民民主需要建立健全的参与机制和制度保障。

首先，要提高公众的环境保护意识，加强环境教育和宣传工作，让公众能够主动参与环境保护活动。

其次，要建立起健全的听证制度和公众参与机制，让民众在决策和监督过程中有话语权和参与权。

最后，要加强对监督机构和决策部门的监督，确保他们在环境保护工作中依法行政，不滥用职权和泄露公权。

总之，践行全过程人民民主在生态环境保护监督中具有重要意义。

通过广泛听取民众意见，提高监督的公正性和透明度；通过让民众参与决策，提高决策的科学性和有效性；通过增加公众参与度，增加对环境保护工作的支持和认同感。

然而，要践行全过程人民民主需要建立健全的参与机制和制度保障，这需要各级政府和社会各界的共同努力。

只有实现了全过程人民民主，才能更好地推动生态环境保护事业的可持续发展。

“青山绿水是无价之宝”的三明实践作者：来源：《民生周刊》2024年第16期福建省三明市是全国重点林区，是全国林业自然保护区数量最多、分布最密集的地区之一，生物多样性丰富。

生态是三明的最大优势，也是三明发展的潜力所在。

习近平总书记先后12次深入三明调研，為三明擘画绿色发展蓝图。

1997年4月11日，时任福建省委副书记的习近平同志在三明市将乐县常口村调研时指出：“青山绿水是无价之宝，山区要画好‘山水画’，做好山水田文章。

”27年来，三明市始终牢记嘱托，深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真践行“青山绿水是无价之宝”的理念，将生态文明建设融入经济社会发展全过程各领域，走出了一条生态保护、经济发展、民生改善相协调、相促进的新路子，树立了生动践行习近平生态文明思想的典范。

“青山绿水是无价之宝”是习近平总书记关于生态文明建设的深邃思考，三明市深刻把握“青山绿水是无价之宝”重要理念的科学内涵，深入学习贯彻习近平生态文明思想，着力推进生态文明建设，持续打响“中国绿都”品牌。

把生态文明建设摆在突出位置。

三明历届市委、市政府始终以“青山绿水是无价之宝”为指引，坚持把生态文明建设作为重大政治任务、民生任务和底线任务摆在全市工作的重要位置，把保护生态作为最大的政绩，把生态文明建设作为全市发展战略和经济社会发展的基本遵循，着力树牢绿色发展政绩观，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

强化规划引领，从加强顶层设计入手，将推进山水城融合、坚持生态优先等重大发展思路贯穿于国土空间总体规划和生态修复专项规划等编制过程之中，出台《三明市国家生态文明建设示范市规划（2021—2035年）》等一系列政策措施，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。

着力画好“山水画”。

三明市严守“生态环境质量只能更好、不能变坏”底线，围绕建设“水净、河清、天蓝、地绿、居怡”的美丽三明，深入实施“蓝天工程”“碧水工程”“净土工程”。

坚持“示范带动，以点带面”，以闽江上游生态环境系统治理和整体修复为核心，围绕尤溪、沙溪、金溪三大流域，统筹实施山水林田湖草生态保护修复。

调研报告：福建推进生态文明建设的做法和启示福建是我国首个生态省、首个生态文明示范区、首个生态文明试验区，习近平总书记2000年在福建工作时就前瞻性地提出了建设生态省的战略构想。

最近我们到福建学习考察，深深感到福建生态建设起步早、创新多、效果好，通过聚焦“责任、监管、治理、机制”四个到位，正在加速把生态优势转换成经济优势，走出了一条生产、生活、生态共赢的绿色发展之路。

“十二五”期间，福建省地区生产总值净增超万亿元、年均增长10.7%，地方一般公共预算收入翻了一番，但万元GDP排放强度仅为全国一半。

2016年，森林覆盖率高达65.95%，连续多年领跑全国；12条主要河流水质全部为优，I-III类水质占比95.1%，比全国平均水平高出26.3个百分点；9个设区城市空气优良天数比例为98.4%，厦门、福州空气质量在全国74个重点城市中分别居第4和第5位，是全国空气质量最好的省份之一。

目前，福建正按照习近平总书记提出的“机制活、产业优、百姓富、生态美”的要求，再上新台阶，建设新福建。

一、福建用“责任、监管、治理、机制”四个到位建设生态省，聚焦重大工作举措落地见效，形成了生态建设和经济发展的良性互动、共赢多赢党政同责、一岗双责，狠抓“责任”到位。

一是党政同部署。

成立由省委书记担任组长、省长担任常务副组长的生态文明建设领导小组，党政一把手亲自抓环保，省委书记、省长与全省9个设区市、平潭综合实验区管委会的党政领导分别签署生态环境保护目标责任书，将资源损耗、环境损害、生态效益等指标纳入综合评价考核，年终交账，从根本上扭转了环保部门单打独斗的工作局面。

二是党政同督察。

在督察工作中将大气、水、土壤污染防治作为重要内容。

每季度，将各地突出环境污染问题列入省政府季度经济形势运行分析暨督查通报会，把解决问题的任务分解到各设区市，省政府督查室跟踪督办，让环保不力的地方官员“脸红冒汗”；每两年，对全省各设区市及平潭综合实验区进行一次督察，督察结果作为党政领导干部任免的重要依据。

福建省人民政府办公厅印发《关于深化闽江流域生态环境综合治理工作措施》的通知文章属性•【制定机关】福建省人民政府办公厅•【公布日期】2024.04.17•【字号】闽政办〔2024〕12号•【施行日期】2024.04.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文福建省人民政府办公厅印发《关于深化闽江流域生态环境综合治理工作措施》的通知闽政办〔2024〕12号各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业：《关于深化闽江流域生态环境综合治理的工作措施》已经省委和省政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

福建省人民政府办公厅2024年4月17日关于深化闽江流域生态环境综合治理的工作措施坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，推动第三轮中央生态环境保护督察问题整改，对标生态省和国家生态文明试验区建设要求，推动闽江流域水质持续改善，生态文明建设成效进一步巩固提升，群众对生态环境的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

到2025年，闽江流域国省控断面Ⅰ～Ⅲ类水质比例达到100%，Ⅰ～Ⅱ类水质比例保持在86%以上，闽江干流国控断面Ⅰ～Ⅱ类水质比例达到100%。

河湖生态流量有效保障，市域与县域交界断面、入海河口断面总氮污染物浓度持续下降，总磷污染物浓度比2022年削减5%以上。

一、主要任务（一）持续优化产业结构1.严格环境准入。

严格落实国土空间规划和生态环境分区管控。

其中，水口库区坝址以上流域范围严控现有化工园区规模，原则上不再新增化工园区，新建化工项目应进入化工园区；开展现有化工园区复核，现有园区应结合产业特色，做专做优做精做强化工产业中下游，不得引进产业链上游高耗能高排放低水平化工项目；园区外现有化工企业可进行有利于改善环境和保障安全的技改提升，并引导其逐步搬迁入园；禁止新建、扩建制革项目，严控制浆造纸、原料药、印染、电镀、农药、铅锌采（选）矿、化工、氟化工项目。

生态环境检察公益诉讼案件办理实践探索与思考作者：陈士莉刘亮来源：《中国检察官·经典案例》2020年第08期摘要：办理生态环境检察公益诉讼案件，应围绕公益保护核心，借助刑事案件办理获得案件线索和证据，并注重区分刑事与民事案件证明标准差异;明确行政公益诉讼案件证据收集重点;注重选择最佳监督方式追索生态修复费用;强化检察机关内部各部门、跨区域检察机关以及检察机关与行政机关之间的协作配合;强化源头预防，推动完善公益诉讼配套制度，推进行政机关完善长效机制，实现对国家利益和社会公共利益保护最大化。

关键词：生态环境保护检察公益诉讼案件办理一、基本案情与办理过程自2017年3月开始，浙江舟山A清舱公司等四家船舶清舱公司在开展国际油轮洗舱业务中，为降低成本，将清舱中收集的1100余吨油泥交由B环保公司等公司及冯某等个人进行非法处置，每吨支付冯某200-600元不等处置费。

冯某等人在无《危险废物经营许可证》的情况下，将油泥从浙江舟山运至江苏省宜兴市、滨海县、睢宁县和江西省万年县以及山东省新泰市等地进行非法提炼、加工或倾倒。

其中，2017年10月10日，冯某等人将A清舱公司部分油泥运至江苏省睢宁县一乡镇砖瓦厂内非法处置，经群众举报案发。

其实际倾倒34吨，另有64吨尚未倾倒即被查获。

经鉴定，该油泥属于危险废物，其中，重金属、放射性元素、病原菌等毒害物质不仅会严重污染水体、大气和土壤，而且会引起人体器官中毒、癌变。

因本案横跨四省七市，涉及33名被告，危害后果特别严重，公安部予以挂牌督办，并交由睢宁县公安局侦办。

徐州铁路运输检察院（以下简称“徐州铁检院”）在履行批准逮捕职责[1]中发现公益诉讼案件线索，因案涉四省七市影响较为重大，遂将线索移交徐州市人民检察院（以下简称“徐州市院”）。

后徐州市院、睢宁县人民检察院（以下简称“睢宁县院”）和徐州铁检院干警共同办理相关公益诉讼案件。

睢宁县公安局侦查终结后，将本起涉及1100余吨油泥的刑事案件移送徐州铁检院审查起诉。

福建省生态环境厅等七部门关于印发《福建省生态环境损害修复评估管理办法（试行）》的通知文章属性•【制定机关】福建省生态环境厅•【公布日期】2020.01.06•【字号】闽环保法〔2020〕2号•【施行日期】2020.01.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护其他规定正文福建省生态环境厅等七部门关于印发《福建省生态环境损害修复评估管理办法（试行）》的通知闽环保法〔2020〕2号各设区市生态环境局、自然资源局、住建局、农业农村局、林业局、水利局、海洋渔业局，平潭综合实验区自然资源与生态环境局、经济发展局、交通与建设局、农业农村局：为规范我省生态环境损害修复的评估工作，确保受损的生态环境得到及时有效修复，根据《关于印发<生态环境损害赔偿制度改革方案>的通知》（中办发〔2017〕68号）和《关于印发<福建省生态环境损害赔偿制度改革实施方案>的通知》（闽委办发〔2018〕17号）文件精神，结合工作实际，制定了《福建省生态环境损害修复评估管理办法（试行）》，现予印发。

福建省生态环境厅福建省自然资源厅福建省住房和城乡建设厅福建省农业农村厅福建省林业局福建省水利厅福建省海洋与渔业局2020年1月6日福建省生态环境损害修复评估管理办法（试行）总则第一条为规范我省生态环境损害修复的评估工作，确保受损的生态环境得到及时有效修复，根据《关于印发<生态环境损害赔偿制度改革方案>的通知》（中办发〔2017〕68号）和《关于印发<福建省生态环境损害赔偿制度改革实施方案>的通知》（闽委办发〔2018〕17号）文件精神，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称的生态环境损害修复，是指生态环境损害发生后，为将生态环境及其生态系统服务功能恢复至修复目标水平，而采取的各项必要的、合理的措施。

修复方式包括赔偿义务人自行开展的修复、委托第三方机构开展的修复以及自然恢复等方式。