陈永杰：非公经济36条与新36条有何不同和变化

关于鼓励民间资本新36条摘要：1.民间资本新36 条的背景和意义2.新36 条的具体内容与举措3.民间资本在经济发展中的作用4.鼓励民间资本发展的政策效果及未来展望正文：在我国经济发展过程中，民间资本起到了不可或缺的作用。

为了进一步激发民间投资活力，推动经济高质量发展，国家出台了一系列政策，其中最具代表性的是“新36 条”。

一、民间资本新36 条的背景和意义随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，民间资本已成为推动经济发展的重要力量。

为了充分发挥民间资本在经济发展中的作用，国家在2010 年出台了“民间投资36 条”，旨在为民营企业创造一个公平竞争的市场环境。

然而，在实际执行过程中，部分行业和领域仍然存在对民间资本的歧视和限制。

为此，国家在2019 年提出了“新36 条”，旨在进一步放宽市场准入，消除隐形壁垒，为民间资本创造更多发展机遇。

二、新36 条的具体内容与举措新36 条主要包括以下几个方面：1.进一步放宽市场准入，打破行业垄断，推进民间资本参与国有企业改革。

2.鼓励民间资本参与基础设施建设，包括铁路、公路、机场、能源等领域。

3.支持民间资本参与社会事业建设，如教育、医疗、文化等领域。

4.创新金融支持政策，提高民间资本融资可获得性。

5.加强产权保护，维护民间资本合法权益。

三、民间资本在经济发展中的作用民间资本在经济发展中具有以下几个重要作用：1.促进经济增长。

民间资本投资能够增加社会总需求，推动经济增长。

2.优化资源配置。

民间资本投资能够引导资源向更具效益的领域流动，提高资源配置效率。

3.增加就业机会。

民间资本投资能够促进企业发展和创新，从而提供更多就业岗位。

4.提高经济效益。

民间资本投资有助于提高企业竞争力，推动整个经济体系实现高质量发展。

四、鼓励民间资本发展的政策效果及未来展望新36 条的实施，对于激发民间资本活力、优化经济结构、促进经济增长具有重要意义。

未来，我国将继续深化体制改革，完善政策体系，为民间资本创造更加有利的政策环境。

民间投资进入我国市政公用事业相关政策解读王珏林一、国家为什么这样重视民间经济发展1、相继出台了多项支持民间经济发展的政策。

2005年国务院出台“非公36条”（即《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》）；2010年出台“新36条”）即《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》；多个省市也出台了落实“新36条”的相关细则，鼓励和引导当地民营经济健康发展。

2、“新36条”出台的背景。

一是受国际金融危机影响，我国经济面临非常严峻的挑战；二是社会流动资金过剩；三民营经济发展面临着非常大的困难；四是进一步落实国家相关政策；五是寻找发展动力，盘活社会资金，发展和稳定经济；六是推进改革，打破行业垄断。

3、“新36条”与“非公36条”有哪些变化。

一是题目不一样；二是内容有变化；三是范围有区别；四是落实的积极性不一样；五是要求也不一样。

题目：“非公36条”《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，“新36条”《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》；内容：“非公36条”是以发展个体私营等非公有制经济为重点，“新36条”是以鼓励和引导民间投资为重点，投资范围也在扩大；落实：鼓励和引导民间资本参与建设和发展，地方是有积极性的；要求：中央要求地方出台细则，配套政策。

二、鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见的重点为了落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发…2010‟13号）要求，支持民间资本参与市政公用事业建设，促进市政公用事业健康发展，住建部出台了“关于进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见”，其重点：一是坚持公平竞争；二是实行分类指导；三是强化政府责任；四是打破垄断，引入市场竞争机制；五是鼓励民间资本采取多种形式参与；六是逐步理顺市政公用产品和服务的价格形成机制；六是对民间资本进入微利或非营利市政公用事业领域的，城市人民政府应建立相应的激励和补贴机三、民间资本进入城市供水、污水处理市场需要重点考虑的问题城市供水、污水处理行业的特点：一是投资比较集中，利润靠长期积存；二是依赖市政管网连接；三是靠规模、收费发展；四是没有可发展的边缘资源带动；五是具有公共性、公益性的服务功能。

关于鼓励民间资本新36条摘要：一、引言1.民间资本的重要性2.我国政策对民间资本的扶持二、民间资本的新36条概述1.背景介绍2.新36条的主要内容三、新36条的具体措施1.降低市场准入门槛2.优化金融服务3.促进产业升级4.加强政策扶持四、新36条对民间资本的影响1.激发民间投资热情2.促进经济增长3.提高民间资本的信心五、实例分析1.民间资本在某一领域的成功案例2.新36条实施后的成效六、民间资本面临的挑战与对策1.民间资本发展中存在的问题2.政府、企业和社会的共同努力七、展望未来1.新36条的持续效应2.民间资本的发展前景正文：随着我国经济的快速发展，民间资本在国民经济中的地位日益重要。

为了进一步激发民间资本的活力，国家出台了一系列政策，其中包括备受瞩目的“民间资本新36条”。

本文将从民间资本的重要性、新36条的概述、具体措施、影响、实例分析、面临的挑战与对策以及展望未来等方面，全面剖析这一政策。

一、引言民间资本作为我国经济发展的重要力量，对于促进经济增长、调整产业结构、扩大就业等方面具有重要意义。

近年来，我国政府高度重视民间资本的发展，通过多种政策渠道给予扶持。

在此基础上，民间资本新36条应运而生，旨在进一步激活民间资本的潜力。

二、民间资本的新36条概述1.背景介绍民间资本新36条，全称为《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，是我国政府为鼓励民间资本投资而制定的一项政策。

该政策于2010年5月发布，是对原有政策体系的进一步完善和发展。

2.新36条的主要内容新36条主要包括以下几个方面：一是降低市场准入门槛，为民间资本提供更多投资机会；二是优化金融服务，加大对民间投资的支持力度；三是促进产业升级，引导民间资本投向高端产业和新兴产业；四是加强政策扶持，营造良好的投资环境。

三、新36条的具体措施1.降低市场准入门槛：新36条提出，要进一步放宽民间资本进入的行业和领域，打破垄断，实现投资公平。

上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题/souask/解读“非公有制经济36条”的法律意义“非公有制经济”，这个有着所有制经济成份的关键词，在我国经济生活和社会生活中耳熟能详，人人皆知。

大家都知道“非公有制经济”的含义与地位。

与公有制经济相比，“非公有制经济”无非是“补充经济”或者是公有制经济的“重要组成部分”。

因此，“非公有制经济”在所有制经济成份中的法律地位也居于次要地位。

相应的，所从事非公有制经济活动的主体(指个体、私营企业和以私营、个体为主的股份制民营企业)也只能享有“次国民待遇”。

几十年来，习惯如此。

这也体现了计划经济体制下，我国以公有制为主要经济成份的特色。

然而，市场经济体制下，其主体没有主次之分，“领头羊”的身份是靠经济成份主体自己挣出来的。

但是，打破旧有的习惯需要勇气与机遇。

2005年2月24日国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(俗称“非公有制经济36条”)。

这是至建国以来，我国政府对“非公有制经济”发展清除体制性障碍的第一声。

这第一声，意味着我国自计划经济时代沿袭下来的歧视非公有制经济的政策取向成为历史。

意味着非公有制经济主体可以与公有制经济主体一样，在同一起跑线上，成为我国市场经济的竞争主体了。

还意味着，今后我国经济发展的“领头羊”不一定非姓“公”了。

如此说来，“非公有制经济36条”的出台，对我国“非公有制经济”今后的发展，不仅有着前所未有的现实意义，而且有着深远的历史意义，同时对我们的国家和“非公有制经济”主体来说，更加有着非同寻常的法律意义。

一、36条肯定了“非公有制经济”主体的法律地位作为一种所有制成份的存在，由国家政策法律的肯定与认可是非常重要的。

如果没有国家政策的支持，任何一种所有制成份都将难以存续。

我国非公有制经济的发展，是伴随着我国的经济体制改革的深入而进行的，在政策上就已经走过了一条漫长的历程。

1980年8月中央转发《进一步做上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题/souask/好城镇劳动就业工作》的文件，这是在政策上第一次对个体经济的肯定。

新老36条的异同作者：刘迎秋来源：《中国周刊》2010年第06期用“民营”与“国有”,将其并列为我国基本经济制度的主要构成,而不再将其视为异己,标志着我国民营经济发展的制度和政策环境将出现一次大的甚至是根本的改善。

时隔老36条(即2005年5月颁布的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》)颁布五年之后,5月13日,国务院正式颁布了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(简称新36条)。

国务院颁布新36条,标志着社会主义市场经济建设和发展已进入新的发展阶段。

同时,它还告诉我们,到目前为止,传统的思想认识藩篱仍然存在,仍然需要加以破除。

尤其需要强调的是,要从根本上破除民间投资、民营经济、民营企业属于“非公”、“非国”、“非社会主义”的陈旧、僵化观念。

新老36条的共同基点新36条和老36条的共同基点集中表现在如下三个方面:第一,两个36条的基本立场完全相同:都是全面贯彻落实十六大明确提出的“毫不动摇地巩固和发展公有制经济;毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”方针的产物,都对民营企业和民营经济的政治和法律地位给予高度认可。

第二,两个36条的基本目的相同:鼓励和引导民间投资和鼓励支持引导民营经济发展,其根本目的是要进一步巩固和完善社会主义基本经济制度,着力加强和促进中国特色社会主义市场经济体系的建设和发展。

片面强调发展公有制经济、忽视发展民营经济,不给民间投资以正常的发展空间和宽松的发展环境,不会有社会主义基本经济制度的巩固和完善。

第三,两个36条的基本内容相同:无论从鼓励和支持民营经济进入的领域和范围角度看,还是从鼓励和支持民间投资的方向角度看,两个36条都突出强调了降低准入门槛问题、规范准入方式问题和明确准入原则问题,等等。

新老36条的不同两个36条相比较,不同之处也显而易见。

归纳起来,主要有几个方面:第一,老36条强调“鼓励、支持和引导”,新36条则重在“鼓励和引导”,且是鼓励在前、引导在后,“鼓励”一词先后出现61次(比老36条多30次),“引导”一词仅出现27次。

一、“新36条”的影响（《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，改革开放以来国务院出台的第一份专门针对民间投资发展、管理和调控方面的综合性政策文件）。

“新36条”的出台对激活民间投资，推动非公有制经济制发展将产生重大而深远的影响，对包括中国银行在内的我国商业银行的业务发展带来了新的机遇。

（一）“新36条”对非公经济发展带来的新机遇1、“新36条”有望激活民间资本进入传统垄断行业。

目前全社会80多个行业中，允许外资进入的有62个，允许民间资本进入的只有41个。

民间投资在传统垄断行业和领域所占比重非常低。

据统计，在电力、热力的生产和供应业中只占%，在教育中占%，在卫生、社会保障和社会福利中只占%，在金融业中只占%，在信息传输、计算机服务和软件中只占%，在交通运输，包储和邮政行业中占%，在水利、环境和公共设施管理中只占%，在公共管理和社会组织中只占%，民间投资在这些产业领域所以不高，一个重要原因是由于行业准入限制。

随着“新36条”的出台，行业准入的“壁垒”有望打破，阻碍了民间投资的“玻璃门”有望开启，摇摆不定的“弹簧门”有望拆除，更多的非公企业和民间资本有望进入6大领域、18个行业，进而激活民间投资，推动经济发展。

2、“新36条”有望吸引民间资本投资战略性新兴产业，助推民营企业实现结构调整和转型升级。

“十二五”规划提出了七大战略性新兴产业。

“新36条”明确了民间资本投资战略新兴产业的政策措施。

“鼓励和引导民营企业发展战略新兴产业。

广泛应用信息技术等高新技术改造提升传统产业，大力发展循环经济、绿色经济、投资建设节能减排、节水降耗、生物医药、信息网络、新能源、新材料、环境保护、资源综合利用等具有发展潜力的新兴产业。

”“鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设”。

“新36条”还明确了推动民营企业加强自主创新和转型升级的税收优惠政策。

目前民营企业和中小企业是我国高耗能、高污染、低技术低水平产能的主要集中地，转变发展方式的任务更重、更迫切。

非公有制经济36条许多民营企业家把２００５年２月２４日看作是抓住新机遇的一个重要日子。

就在这一天，《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》正式出台。

这是建国５５年来第一部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件，也是再一次以国家政策的形式，把非公有制经济与公有制经济放在一个公平的发展平台上，被誉为民营经济发展进入一个新阶段的标志。

历经一年的“打磨” ２００４年３月，温家宝总理对全国政协经济委员会起草的《关于促进非公有制经济发展的建议》作出批示，要求有关部门着手研究促进非公有制经济发展的一些重大政策性问题，最好形成指导性文件。

在《国务院２００４年工作要点》中，该文件被列为下半年的１０项重点工作之一。

自此，国家发改委、国务院研究室牵头成立了促进非公有制经济重大政策专题研究小组，科技部、财政部等２４个小组成员单位参与了文件的起草和修改。

７月２５日，国务院在青岛召开促进非公有制经济发展座谈会。

温家宝总理对于这次座谈会作出的重要批示中提出：要抓紧研究制定鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍，切实保护私有财产权，使非公有制企业与其他企业享受同等待遇，实现公平竞争。

当前，国家实行的宏观调控，解决经济运行中的突出矛盾和问题，不仅有利于国民经济平稳较快发展，也有利于非公有制经济健康发展。

出席这次座谈会的曾培炎副总理强调，要放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。

继续深化改革，保障非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他所有制企业享受同等待遇。

深化金融体制改革，积极探索建立适应非公有制经济和中小企业发展需要的融资机制。

支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做强做大。

引导非公有制企业依法经营、提高素质，保障职工合法权益，维护正常的市场秩序。

座谈会有来自全国１０个省市区的１３位民营企业家、国家有关部门和部分省市区的领导，一份全称为《促进非公有制经济发展政策性文件框架思路》的文件被与会者广泛讨论。

运专线、城际轨道交通等项目。

探索建立铁路产业投资基金，积极支持铁路企业加快股改上市，拓宽民间资本进入铁路建设领域的渠道和途径。

（六）鼓励民间资本参与水利工程建设。

建立收费补偿机制，实行政府补贴，通过业主招标、承包租赁等方式，吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目。

（七）鼓励民间资本参与电力建设。

鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。

支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设，参股建设核电站。

进一步放开电力市场，积极推进电价改革，加快推行竞价上网，推行项目业主招标，完善电力监管制度，为民营发电企业平等参与竞争创造良好环境。

（八）鼓励民间资本参与石油天然气建设。

支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。

支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。

（九）鼓励民间资本参与电信建设。

鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。

支持民间资本开展增值电信业务。

加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享。

（十）鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。

积极引导民间资本通过招标投标形式参与土地整理、复垦等工程建设，鼓励和引导民间资本投资矿山地质环境恢复治理，坚持矿业权市场全面向民间资本开放。

三、鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域（十一）鼓励民间资本参与市政公用事业建设。

支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。

鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制，具备条件的市政公用事业项目可以采取市场化的经营方式，向民间资本转让产权或经营权。

（十二）进一步深化市政公用事业体制改革。

积极引入市场竞争机制，大力推行市政公用事业的投资主体、运营主体招标制度，建立健全市政公用事业特许经营制度。

改进和完善政府采购制度，建立规范的政府监管和财政补贴机制，加快推进市政公用产品价格和收费制度改革，为鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域创造良好的制度环境。