城管考察报告
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关于XX市城市管理综合执法体制改革的考察报告X月XX日至XX日,在市编办副主任唐臻带领下,市编办,市政府研究室、汉台区编办一行X人赴江苏省XX市就城市管理综合执法体制改革工作进行了考察学习。
考察组通过现场观摩、座谈交流、问答互动,开阔了眼界、拓宽了视野,增长了见识、启迪了思维。
一、做法成效XX市自XXXX年X月被确定为国家级综合行政执法体制改革试点城市以来,在城市管理综合执法体制改革方面大胆探索创新、高点定位设计,初步构建了“以整合规范执法主体、相对集中行政执法权、推动执法重心下移、完善基层执法制度体系和创新执法监管方式为主要内容,全面推进部门内部、跨部门跨行业和区域性综合行政执法改革”的总体框架,建立了权责统一、权威高效、具有XX特色的城市综合管理行政执法体制。
XXXX年X月,全国机构编制工作会议暨综合行政执法工作座谈会在XX召开,其改革经验受到了大会肯定。
他们的做法主要是紧扣“四个环节”、“推动四个转变”:(一)理清执法职能,推动“权责不一”向“权责统一”转变。
为锁定权力“基数”,理顺权责关系,强化执法责任,XX市通过三步来理清执法职责:一是梳理执法权力。
对市、县城市行政执法事项进行了全面梳理,搞清每项执法权的事项内容、法律依据、行使范围、执法主体、机构设置、编制核定、处罚频次等情况,并在此基础上分层分类建立行政执法权力库。
二是明确执法权限。
除法律法规和上级有明确规定、暂时不适宜由基层政府承担的行政执法职能外,将城乡建设、城市管理、市场监管、环境保护、交通运输等领域执法职能,逐步交由县(区)承担,实现“属地化管理、扁平化执法”。
县级政府按照“能放则放、按需下放”的要求,推动重心下移,逐级编制“责任清单”,做到“法定职责必须为”。
三是理顺执法关系。
业务主管部门履行主体责任,重点做好拟定政策措施、组织编制规划、实施审查审批、统筹协调指导、落实监管责任等工作;承担行政执法的部门,依法履行执法监管、行政处罚及其相关的行政强制等职责,理顺了城市管理执法的交叉问题,提高了执法效率。
城市管理调研考察报告范文1. 调研背景城市管理是一个国家、地区或社会管理的重要方面,影响着城市的发展和居民的生活质量。
作为城市管理领域的从业者,我们需要对不同城市的管理模式、经验和问题进行调研和考察,以提供参考和指导。
2. 调研目的本次调研的目的是为了了解不同城市的管理模式和做法,总结经验和教训,为我国城市管理提供借鉴和改进的方向。
3. 调研方法为了达到调研目的,我们采用了以下方法:3.1 问卷调查我们设计了一份问卷,通过面对面访谈的方式,向不同城市的管理者和居民询问他们对城市管理的评价、建议和意见。
3.2 实地考察我们选择了几个不同类型的城市进行实地考察,包括一线城市、新兴城市和旅游城市。
通过参观和实地观察,我们可以直观地了解这些城市的规划、交通、环保、治安等方面的情况。
3.3 数据分析我们还对各个城市的相关数据进行了汇总和分析,通过比较数据可以得出城市之间的差异和相似之处。
这些数据包括人口数量、GDP、环境指标、治安指数等。
4. 调研结果在本次调研中,我们发现不同城市的管理存在一些共同的问题,也有一些独特的经验值得学习和借鉴。
4.1 共同问题4.1.1 交通拥堵不论是一线城市还是新兴城市,都面临着严重的交通拥堵问题。
尤其是高峰时段,交通状况更加恶化,给居民的生活带来了很大的不便。
4.1.2 环境污染城市的快速发展带来了许多环境问题,比如大气污染、噪音污染和水污染等。
这些问题直接影响居民的身体健康和生活质量。
4.2 值得借鉴的经验4.2.1 公共交通建设一些城市通过加大对公共交通的投入和建设,有效缓解了交通拥堵的问题。
例如,地铁的建设使得人们更加便捷地出行,减少了私家车的使用。
4.2.2 环境保护与治理一些城市采取了积极的环境保护和治理措施,通过减少工业排放和加大环境治理力度,改善了空气质量和水质。
5. 建议和展望5.1 加强城市规划城市规划是解决交通拥堵和环境污染等问题的根本途径。
建议加强城市规划的科学性和可行性,充分考虑居民的出行需求和环境保护的要求。
2023年3月大学生城管科社会实践报告7篇第1篇示例:2023年3月,我们作为大学生城管科的一员,开展了一次社会实践活动。
这次活动让我深刻体会到了城市管理工作的重要性,并对我今后的人生道路产生了深远的影响。
第一天,我们前往城市的主要街道进行了巡查。
我们发现街道上存在很多垃圾和乱丢的杂物,这严重影响了市容市貌。
我们开始有针对性地进行清理工作,将街道上的垃圾和杂物进行分类投放,并清理沟渠和下水道,希望可以改善环境卫生。
第二天,我们则前往城市中的公园进行巡查和清理。
公园是市民休闲娱乐的重要场所,但是我们发现有些市民在公园中乱扔垃圾,破坏了公园景观。
我们和公园管理部门一起展开清理行动,清理出了大量的纸张、塑料袋等杂物。
我们还向市民宣传文明游园的重要性,希望可以引导市民养成良好的环境意识。
第三天,我们参与了城市环境整治行动。
我们看到许多城市中存在的乱搭建、乱堆放等问题,这不仅影响了市容市貌,还存在安全隐患。
我们和相关部门合作,对城市中的违建和乱堆放等行为进行取缔和整治,希望可以让城市变得更加整洁美观。
通过这次社会实践活动,我不仅了解到了城市管理工作的重要性,还学会了如何保护环境、维护公共秩序。
我深刻感受到了自己的责任和使命,我希望在未来的工作中能够为城市的发展和建设贡献自己的力量。
我会将这次社会实践的经历牢记在心,不忘初心,继续前行。
愿我们的城市越来越美好,愿我们的城市管理工作越来越出色!第2篇示例:2023年3月,作为大学生城管科实践团队的一员,我和我的队友们走进了社区,开始了一场关于城市管理的社会实践活动。
这次活动让我们深刻感受到了城市管理的重要性,也让我们更加了解了城市管理工作的艰辛与挑战。
我们参与了社区的环境整治工作。
我们发现社区中存在着大量的垃圾和杂物,这不仅影响了居民的生活质量,也破坏了环境的整洁和美观。
于是,我们组织了一场清理垃圾的活动,号召居民一起参与。
经过大家的努力,社区焕然一新,焕发出了勃勃生机。
临沂、开封市城市管理工作考察报告为进一步解放思想,开阔视野,学习先进,创新思路,着力破解城市管理难题,根据市主要领导指示,11月26日起,市城管局组织人员赴临沂市、开封市对城市管理体制、河道治理、数字化城管等工作进行了深入细致的考察学习。
现将考察情况进行具体汇报。
一、外地市先进管理经验1、城市管理体制方面临沂市城管局成立于2010年2月,集中行使市容环境卫生、市政管理、园林绿化、河道管理、规划、环保、工商、公安等8项行政处罚权,负责户外广告、环境卫生、建筑垃圾、公共停车场的审批和监管。
其中,局机关定编26人,市城管支队定编400人,环卫处定编90人。
由于全市城管队伍均由市城管局直接管理,临沂市城管局对市区城管队伍指挥协调有力、考核机制健全、奖惩措施到位,有力推动了城市管理上水平。
此外,临沂市政府还出台了《户外广告管理办法》、《建筑垃圾管理办法》、《停车收费管理办法》、《门店招牌设置技术规范》等城市管理规章制度,并认真落实执行。
临沂市区市容整洁、街景敞亮、管理规范有序,先后多次荣获国家优秀城市荣誉称号,被评为新中国60个“中国城市发展代表”城市之一。
2、城区内河治理建设方面为全面提升城市品位,完善城市功能,实现天蓝地绿、水清路畅、灯明楼美、商兴人旺的城市环境,06年以来,临沂市通过市场化运作的办法,充分利用滨河地带的自然条件和景观资源,着力建设贯穿市区的城市绿色走廊,开发沿河两岸的名城文化、商城文化、水城文化价值,大力发展临沂商业文化,打造水上商业走廊,已成为展示临沂城市形象的亮点和改善投资环境的一片热土。
通过考察,我们认为,临沂市的运行机制和改造模式非常科学合理,在以下几个方面尤其值得我们学习借鉴:一是规划理念新。
临沂市委、市政府充分发挥地理资源优势,将村庄改造与河流治理有机结合,树立以水为魂的城市建设理念,提出了“以河为轴、北扩东进、一河六片、组团发展”的空间目标,全力打造滨水景观,提高城市品位,提升土地市场价值,吸引了开发商投资改造,使融资和开发改造实现了良性互动。
第1篇一、前言为了更好地了解我国城市管理工作现状,提高城管队伍的素质和效能,我们组成了一支社会实践调查团队,对某城市城管工作进行为期两周的实地调查。
本次调查旨在全面了解城管工作的实际情况,发现存在的问题,并提出相应的改进建议。
以下是我们的调查报告。
二、调查背景近年来,随着我国城市化进程的加快,城市管理问题日益凸显。
城管工作涉及城市市容市貌、环境卫生、交通秩序等多个方面,关系到城市居民的生活质量和城市形象。
然而,在实际工作中,城管工作面临着诸多挑战,如执法力度不足、管理手段单一、公众认知度低等。
因此,我们希望通过本次社会实践调查,深入了解城管工作,为我国城市管理提供有益的参考。
三、调查方法本次调查采用以下方法:1. 文献查阅:查阅相关文献资料,了解城管工作的理论体系和实践经验。
2. 访谈法:与城管部门工作人员、社区干部、商户、居民等进行访谈,了解他们对城管工作的看法和建议。
3. 观察法:实地观察城管执法现场,了解城管工作的实际情况。
4. 问卷调查:设计调查问卷,对城管工作的满意度、执法力度、管理效果等方面进行量化评估。
四、调查结果1. 城管工作现状(1)执法力度:调查发现,城管部门在执法力度上取得了一定的成效,但仍有待提高。
部分执法人员在执法过程中存在执法不规范、态度粗暴等问题。
(2)管理手段:城管工作涉及面广,管理手段较为单一,主要依靠行政处罚。
在实际工作中,城管部门应积极探索多元化的管理手段,如宣传教育、文明引导等。
(3)公众认知度:城管工作在公众中的认知度较低,部分居民对城管工作存在误解和抵触情绪。
2. 城管工作存在的问题(1)执法力度不足:部分执法人员执法不严,对违法行为查处力度不够,导致违法行为屡禁不止。
(2)管理手段单一:城管工作过于依赖行政处罚,缺乏多元化的管理手段,导致城市管理效果不佳。
(3)公众认知度低:城管工作在公众中的认知度较低,部分居民对城管工作存在误解和抵触情绪。
3. 城管工作改进建议(1)加强执法力度:提高执法人员素质,规范执法行为,加大对违法行为的查处力度。
城管考察调研报告城管考察调研报告一、调研目的和背景随着城市的发展和人口规模的增长,城市管理面临着巨大的挑战。
城管是城市管理的重要组成部分,负责城市公共环境卫生、市容市貌、交通秩序等多项工作。
为了了解城管工作的现状和问题,我们组织了此次调研。
二、调研方法我们采用了问卷调查和实地观察两种方法进行调研。
问卷调查的对象为市民和城管队员,其中市民问卷共发放200份,城管队员问卷共发放50份;实地观察主要观察城市公共环境、市容市貌和交通秩序等方面。
三、调研结果与分析3.1 市民对城管工作的评价通过问卷调查,我们发现市民对城管工作的整体评价不高。
其中,有46%的市民认为城管工作效率低下,20%的市民认为城管队员态度恶劣,20%的市民认为城管工作不公正。
同时,有80%的市民希望城管能够加强对违法行为的执法力度。
3.2 城管队员对自身工作的评价通过问卷调查,我们了解到城管队员普遍对自身工作持正面评价。
其中,有70%的城管队员认为自己辛勤工作,60%的城管队员对队员之间的协作评价较高,70%的城管队员认为自身工作为社会发展做出了贡献。
3.3 实地观察结果我们对不同区域的城市公共环境、市容市貌和交通秩序等方面进行了实地观察。
发现在一些地方,城市垃圾清运不及时、市容市貌整治不到位,存在乱堆乱放的现象;同时,一些交通节点缺乏交通指示标志,导致交通秩序混乱。
四、问题分析根据上述调研结果,我们可以得出以下问题:4.1 市民对城管工作的评价不高,其中主要存在城管工作效率低、态度恶劣和不公正的问题。
4.2 城市公共环境、市容市貌和交通秩序等方面存在一定的问题,需要进一步加强管理。
五、建议与措施5.1 加强城管队员的培训与教育,提高他们的工作效率和服务态度。
5.2 增加城管队员的数量和装备,提高他们处理违法行为的执法力度。
5.3 加大城市公共环境的整治力度,及时清运垃圾,改善市容市貌。
5.4 完善交通指示标志,提高交通秩序,减少交通事故发生的可能性。
学习城市管理状况考察报告城市管理是指对城市公共事务的组织、协调、监督和服务的一种行为。
城市管理的状况直接关系到城市的发展和居民的生活质量。
本文通过对城市管理状况的考察,旨在深入了解城市管理的现状,发现问题,提出改进措施。
首先,我们对城市基础设施的状况进行了调查。
调查结果显示,城市基础设施虽然在数量上符合需求,但在质量上存在一些问题。
例如,道路状况不佳,存在坑洼、裂缝等问题,给居民的出行带来了不便;供水和供电系统存在漏水和停电等问题,给居民的生活带来了困扰。
因此,我们建议城市管理部门加大对基础设施的维护和改造力度,及时修复道路和管网的问题,提高供水和供电的可靠性。
其次,我们对城市环境的整洁程度进行了评估。
调查结果显示,城市环境整洁度一般,存在垃圾乱堆、河道污染等问题。
城市管理部门应该加强对环卫工人的培训和管理,提高他们的责任心和工作效率;加大对环境污染的治理力度,加强对违法排污行为的打击力度,提高城市环境的整洁程度和居民的满意度。
再次,我们对交通管理的状况进行了评估。
调查结果显示,交通拥堵问题严重,交通安全隐患多发,交通管理不到位。
城市管理部门应该加大对交通拥堵的治理力度,采取交通管制措施,减少交通事故的发生;加强对交通违法行为的打击力度,提高交通秩序的管理水平;增加公共交通的投入,减少私家车的使用,提高公共交通的便利性和安全性。
最后,我们对社区管理的状况进行了考察。
调查结果显示,社区管理水平参差不齐,存在管理不到位、服务不到位的问题。
城市管理部门应该加强对社区管理人员的培训和考核,提高他们的服务意识和服务水平;加强社区设施的建设和维护,提供更好的社区服务;加强社区居民的参与和管理,形成共治共建的良好氛围。
综上所述,城市管理状况的考察报告显示,虽然城市管理在一些方面取得了一定的成绩,但仍存在许多问题。
城市管理部门应该加大对基础设施的维护和改造力度,提高城市环境的整洁程度和居民的满意度;加强对交通拥堵和交通安全隐患的治理,提高交通秩序的管理水平;加强社区管理的关注和改进,提供更好的社区服务。
城管调查报告最新精选优秀参考范文一、引言城市管理是保障市民基本公共利益和提升城市品质的重要任务之一。
城市管控人员(简称城管)在城市管理中扮演着重要的角色。
为全面了解城管工作的情况,特进行了一次城管调查,以便更好地总结经验、解决问题、推进城市管理工作的创新发展。
二、背景介绍城市管理工作涉及面广泛,包括市容环境、交通秩序、卫生安全等多个方面。
本次调查主要围绕城管工作中存在的问题、创新做法以及对市民满意度等方面展开,并以此为基础提出相关建议。
三、调查结果1. 城市清洁与卫生在城市清洁与卫生方面,调查发现有些城市存在卡点式清洁、不及时处理垃圾以及环境卫生设施不完善等问题。
然而,也有一些城市采取了创新措施,比如建设垃圾分类处理系统,加强宣传教育等,取得了显著成效。
为进一步提升城市卫生水平,建议各城市加强监督管理,加大宣传力度,提升市民环保意识。
2. 交通秩序管理在交通秩序管理方面,调查发现一些城市存在交通堵塞、交通违法现象频发等问题。
为此,一些城市采取了罚款、加强交警执法等手段,有效改善了交通秩序。
建议各城市加强交通规划与科学管理,提升交通治理能力,为市民提供更加便捷、安全的交通环境。
3. 综合执法水平调查发现,城管的执法水平在不同城市之间存在差异。
有些城市在执法时存在权力滥用、不公正等问题,损害了城市管理的形象。
而有些城市则推行了阳光执法、法制宣传等项目,提升了职业精神与服务意识。
建议各城市加强执法规范化建设,加强内部管理,提升城市管理水平。
四、市民满意度调查调查还包括市民对城市管理工作的满意度评估。
其中,满意度主要从市容环境、交通秩序、服务态度等多个维度进行评估。
结果显示,只有少数城市得到了较高的评价,大部分城市还有待提升。
建议各城市积极改善工作细节,提升服务品质,建设更加宜居宜业的城市。
五、结论与建议城市管理是一项复杂的系统工程,需要各级政府、城管部门以及市民共同努力。
基于本次调查的结果,我们得出以下结论和建议:1. 加强宣传教育,提升市民环保意识,推动垃圾分类制度的建立和执行。
城市管理考察报告1. 背景介绍城市管理是指依照国家法律法规,对城市资源进行统筹规划、高效利用、有效保护、优化升级,实现城市快速发展和可持续发展的一种管理模式。
在城市管理中,政府是最重要的管理者,其扮演着促进城市发展和城市管理的重要角色。
然而,在发展中的许多城市,城市管理的矛盾和问题仍然很多。
因此,我们进行了一次城市管理的考察,以总结城市管理的成效和问题,为城市管理未来的改进提供参考。
2. 考察内容我们考察的城市为广州市,考察的内容包括以下几个方面:2.1 城市规划与管理城市规划与管理是城市管理的核心。
在我们的考察中,我们注意到,广州市在城市规划与管理方面取得了一些进展。
例如,城市规划的目标更加明确,城市整体规划变得更加完善,城市管理的效率也有所提升。
然而,我们在考察中也发现,城市规划与管理方面仍然存在很多问题。
例如,城市规划的实施存在困难,城市管理的责任分配不够明确,城市管理的效能不高等等。
这些问题的存在会导致城市规划和城市管理的效果不佳,同时也会影响城市的可持续发展。
2.2 城市环境与交通城市环境和交通是城市管理中非常重要的方面。
在广州市,我们发现了一些好的改进。
例如城市绿化带的建设、环境治理的加强、公共交通的完善等等。
这些改进可以为城市居民提供更美好的环境和更便利的出行方式。
然而,我们在考察中也发现,城市环境和交通方面仍然有很多问题。
例如,交通拥堵依然严重,环境污染问题没有得到有效缓解。
这些问题对居民的出行和居住造成了很大的不便和影响。
2.3 城市民生问题城市民生问题是城市管理中一个非常重要的方面。
在我们的考察中,我们发现广州市在城市民生问题方面取得了一些进展,例如教育、医疗等方面的改进。
然而,我们也意识到,城市民生问题方面还存在很多问题,例如住房问题、社会保障等等。
这些问题的存在会影响城市居民的生活质量,也会影响城市管理的效果。
3. 总结综合以上考察内容,我们认为城市管理在广州市取得了一些进步,但仍然存在很多问题。
城管调研报告3篇*目录.城管调研报告.当今城管执法现状调研报告范文.城管局三严三实调研报告范文为加强城市管理工作,提升城市管理工作水平,推动“创建全省文明城”的顺利开展,我根据局的工作安排,结合城市管理工作实际进行了调研和座谈,广泛听取了城管工作者及有关职能部门对城管工作的意见和建议,并对城区主要干道、公厕、居民住宅区的市容卫生及公众服务站建设等情况进行了实地察看。
现将这次调查的主要情况报告如下:一、城市管理主要工作成绩(一)通过“创建省级文明城”活动,市容环境卫生秩序有了明显改善和提升。
近几年来,我县各级政府和职能部门对城市管理工作非常重视,在深入开展“创建楚天杯”和“省级文明城创建”活动的基础上,将加快县城基础设施建设、以治理脏乱差、主次干道绿化、美化、亮化、户外门头广告标牌为突破口,进行了大规模的集中整治改造。
通过全县上下“省级文明城创建活动的开展,城市品位进一步提升,市容市貌、环境卫生秩序、城市亮化、园林绿化、城区内交通、居民生活休闲娱乐环境等方面都发生了很大变化。
对此,群众十分满意。
(二)为使城区市容环境秩序规范化管理有章可循,县政府先后制定了规范性办法方案,为全县市容环卫管理工作逐步纳入规范化、制度化、法制化轨道奠定了基础。
(三)出租车行业管理规范有序。
近两年来,县政府及相关单位对出租车经营管理十分重视,在加强行业经费管理,严厉打击查处无照黑车、摩的,确保出租车行业经营环境稳定的同时,加快了出租车的更新换代。
开展了驾驶员培训班,为我县城市建设做出了积极贡献。
(四)对主次干道、小街巷橱窗、广告、门头招牌进行了清理整治和统一规范,新增设大型商业户外广告170块,门店招牌1000块,各类公益广告125块。
通过统一整治规范,使户外广告门店招牌基本达到了整齐美观,受到了省市领导的肯定和好评。
(五)日处理垃圾110吨的城市生活垃圾无害化处理正常运行,付家湾垃圾处理场工程正在施工建设。
(六)近几年来,政府在城区投资兴建了坝头公园,凤凰山凤景区,在城区主干道上按上了电子监控设备,开展了亮化工程,城区环卫设施、市政设施得到进一步的改造,通信、饮水、电力功能日益完善,广大城管工作者为我县连续三届荣获湖北省城市规划建设管理“楚天杯”,并获得“中国人居环境范例奖”和“国家园林县城”等荣誉称号作出了贡献。
关于赴珠海、河源两市考察学习城管执法工作的考察报告为了进一步提升我单位城市管理和服务的水平,我单位于2017年12月组织中层以上干部分赴河源、珠海两市学习先进的工作经验和方法。
第一批人员于2017年12月13-15日赴河源市学习该市城市管理监察大队“721”工作法;第二批人员于2017年12月20-22日赴珠海市城市管理行政执法局学习建设“数字城管”的先进经验,并听取了珠海市城市管理行政执法局副处级领导李文玉同志和陈惠敏科长等人对建设“数字城管”和“城管改革”等工作的经验介绍。
此次考察让我们深受感触,现将考察学习情况报告如下。
一、河源市考察情况(一)河源市城市基本情况河源市位于广东省东北部,地处东江中上游,东靠梅州市,南接惠州市,西连韶关市,北邻江西省赣州市,全市面积 1.58万平方公里。
河源市辖1个市辖区、5个县。
管辖源城区、东源县、龙川县、紫金县、连平县、和平县共五县一区。
截止2010年末,河源市常住人口295.3万人,居全省第17位;户籍总人口358.39万人,居全省第10位。
(二)河源市城市管理监察大队管理工作的主要做法近年来,市城监大队大力加强城市管理,起到了推进“巩卫”、“创文”和“创园”工作主力军作用。
一是严管乱报乱卖,严管占道经营行为。
河源市城监大队重点对主次街道超门槛经营、流动摊贩的整治和管理。
二是重拳专项整治,狠查违规烧烤、宵夜档、早餐档。
组织人员从早上6点到凌晨2点,对市区占道经营的违规宵夜档、烧烤档、早餐档等进行集中整治。
三是对装修余泥垃圾从严规范管理。
四是加强广告监督,坚决拆除违规广告招牌。
五是加强联动管理,卫华市场周边秩序。
尽可能地发挥严管组最大的管理作用,安排人员从早上7点到晚上9点,落实责任,加强对市场周边乱摆乱卖行为进行巡查监管。
(三)河源市城监大队城市管理工作经验的几点启示1、领导重视是保证。
为贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署的要求,加快推进城市治理体系和治理能力现代化,河源市各级各部门把城管体制改革工作摆在突出的重要位置,河源市已率先完成改革方案,并且公布了三定方案,年底完成城市管理和综合执法机构综合设置。
学习经验,我们要深刻认识推进改革的重要意义,加大改革工作力度,以抓紧实干的作风抓好落实,尽快完成XX市城市管理综合体制改革。
2、队伍建设是基础。
河源市城监大队干部队伍建设较好,中队长以上领导干部都是公务员,干部队伍素质较高,同时城监大队非常重视对法律人才的选拔和培养。
学习经验,一方面就是要加强城管队伍建设,提升干部队伍素质,严格考核准入机制;另一方面通过培训,着力转变行政执法人员的执法理念,强调管理即服务,进一步规范执法行为,完善社会监督,加强执法队伍的培训考核,提高队伍综合素质。
营造一个良好的法制环境,做到执法有法可依,为城市管理提供法律依据,为依法行政提供有力保障。
3、工作方式是关键。
坚持“疏堵结合、以疏为主”,突出服务为先,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理。
河源市采取规时、规点执法,在规划的地点规定小贩摆卖的时间为早上6点到7点半,8点开始整治乱摆乱卖,从而来疏导市民因取缔马路市场造成的买菜和卖菜难而产生的对抗情绪。
学习经验,要倡导“721”工作法,让70%的问题用服务手段解决,20%的问题用管理手段解决,10%的问题用执法手段解决。
坚持处罚与教育相结合,灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段,杜绝粗暴执法。
4、健全制度是保障。
抓好队伍管理,制度是关键。
河源市城监大队在各项规章制度的建立、健全方面确实下了一番苦功夫,尤其是在监督考核考评机制度方面都值得我们学习和借鉴。
我们要进一步健全、完善并严格执行各种规章制度,从而形成一种“用制度管人、用制度管事”的良好工作氛围,进一步督促我市城管执法工作的快速健康发展。
二、珠海市考察情况(一)珠海市城市基本情况珠海市位于广东省珠江口的西南部,东与香港隔海相望,南与澳门相连,西邻江门市新会区、台山市,北与中山市接壤,是住房和城乡建设部评为首批“国家生态园林城市”的城市之一。
全市下辖4个区,总面积1701平方公里,总人口167.53万。
珠海市先后获得全国文明城市、中国十佳宜居城市等多项称号。
(二)珠海市城市管理工作的主要做法近年来,珠海市城市管理行政执法局以创新城管机制为契机,以提高市容管理水平为目标,先行先试、开拓创新,注重从细节入手,建立健全长效机制,不断提高城市管理市场化、数字化、规范化水平,提升了城市形象和品位,增强了城市核心竞争力,推进了经济社会发展。
自珠海市城市管理行政执法局建立以来,珠海市城市管理工作一直走在全省前列。
1、党委政府高度重视。
珠海市委、市政府高度重视整个城市的宜居度,对破坏环境的行为“零容忍”,在珠海市历次创建优美城市的活动中均要求由市委、区委书记担任领导小组组长。
各单位实行一把手负责制,强化领导重视。
同时,创立先进科学的理念,坚持“为民服务,服务为民”,将服务内容和范围扩展到全市每个角落,将工作融入到改善城市环境之中,一是将数字城管业务终端覆盖到建设(规划)、国土、环保、市政园林、水务、交通、公路、交警和城管等审批、养护、执法三类9个城市管理主要职能部门;二是覆盖到工商、消防、三防、人防、公安、民政、文体旅游等8个城市管理相关部门,且历史性地扩展到了珠海警备区和边检总站;三是覆盖到城建、交通、公交、水务、市场、燃气等6家市属企业和南方电力、有线电视、电信、移动、联通、邮政等6家城市管理相关央企;四是覆盖到全市8个区24个镇(街道)、157个村居。
这样,珠海数字城管业务在全国率先实现了“纵向到底横向到边”的全覆盖目标,确保所有城市管理方面的案件都能找到责任单位,确保所有任务都能派得出。
目前,城市管理已成为珠海市各级各部门领导工作的主要抓手,汇聚社会资源的首要平台,推动经济社会发展的重要力量。
2、加快推进体制改革和队伍建设。
珠海市推行城市执法体制改革,强化执法队伍建设。
珠海市城市管理行政执法局增强执法力量,且执法力量向基层倾斜,在区域面积大、流动人口多、管理执法任务重的地区,适度调高执法力量配比。
再者,执法队伍的管理更加严格。
珠海城市管理执法局优化干部任用和人才选拔机制,加强专业人才接收录用,加大接收安置军转干部的力度。
9月底前,按照上级规定实现执法制式服装和标志标识统一,建立执法干部(主要是科级干部)市与区、区与区等跨区、跨部门交流机制。
而在针对社会关注度较大的协管队伍,珠海市城市管理行政执法局也作出了详细规范。
要求协管人员数量不得超过在编人员,并随城市管理和综合执法体制改革逐步减少。
协管人员从事执法辅助事务以及超越辅助事务所形成的后续责任,由其所在城市管理和综合执法部门承担。
3、提升服务能力和规范执法方式方法。
珠海城市管理执法局要求执法行为按照标准化、流程化、精细化要求,规范执法工作流程,明确执法要求,规范行政执法自由裁量权的行使,杜绝粗暴执法和选择性执法,确保执法公信力。
具体而言,珠海实行“五制度”和“五规范”。
“五制度”,即执法全过程记录制度、行政处罚适用规则和裁量基准制度、重大执法决定法制审核制度、执法公示制度、执法办案评议考核制度。
“五规范”,即执法主体规范化、执法程序规范化、执法文书规范化、执法队伍建设规范化、执法监督考核规范化。
珠海市城市管理行政执法局要求各级城市管理执法人员应当严格履行执法程序,做到着装整齐、用语规范、举止文明,依法规范行使行政检查权和行政强制权,严禁随意采取强制执法措施。
此外,城管执法过程中,珠海将坚持处罚与教育相结合的原则,对情节较轻或危害后果能够及时消除的,坚持多做说服沟通工作,加强教育、告诫、引导。
综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制行政手段,引导当事人自觉遵守法律法规,及时化解矛盾纷争。
4、管理机制科学顺畅。
珠海市城市管理行政执法局实行“数字化”城市管理,于2014年1月重组珠海市数字城管指挥中心,具体负责珠海数字城管的建设、运行和管理,负责全市城市治理的指挥协调、应急处理和综合评价。
珠海“数字城管”是珠海唯一的全市性的、综合性的信息化平台,现每天受理案件量达到700宗左右,每月达2万宗以上。
如今珠海市运用互联网+大数据的数字化模式彻底打破信息孤岛,确保运行机制顺畅高效。
首先,探索案件巡查工作新方式,减轻部门负担。
通过各片区组建巡查大队,全天候全覆盖地开展巡查工作,同时巡查员对轻微违规市容市貌的行为予以劝导教育、预警提示和纠正处理,为职能部门减负。
再者,珠海市城市管理行政执法局开通刚性权威的综合评价系统,在全国率先将综合评价系统与纪委(监察局)效能监察联网,对各区(经济功能区)和城市管理责任单位(如建设(规划)、国土、环保、市政园林、水务、交通、公路、交警等城市管理主要职能部门)开展量化、客观和科学地月度、年度绩效评价,并将结果通过媒体定期向社会公布,科学履行城市管理裁判员的职责。
这样,珠海数字城管通过制度性的安排,综合评价做到了权威、刚性,确保所有问题能及时解决。
2015年5月以来,珠海数字城管案件的结案率节节上升,2016年已达到96.36%。
5、调度机制高效运行。
城管工作千头万绪,千差万别。
发挥调度机制的作用,对合理安排部署执法力量,最大限度提高执法效率十分重要。
一方面,珠海市城市管理行政执法局从方案制定、领导带队、人员组织、安全维护、时段选择、设施设备、整治任务等,都精心策划、灵活调度,分阶段、按步骤,分时段、按类别,适时而动、择机而为,全力开展一系列专项整治工作。
另一方面,珠海市城市管理行政执法局实行城市管理工作联席会议制度,要求市和区负责审批、养护、执法、监督等城市管理相关部门参加,定期、集体讨论研究临时建筑、园林绿化、广告招牌等诸如此类的涉及城市管理的事项,有效构建了审批、养护、执法和监督“四位一体”的城市管理制度,形成了信息实时共享和互通的平台,使决策、执行和监督等相关单位都能够充分沟通,密切配合,从而实现城市管理调度机制的高效运行。
(三)珠海市城市管理工作经验的几点启示珠海市城市管理行政执法局所取得的成绩,是科学发展的结果,是先行先试的结果,这些给我们带来深刻的启示。
1、宜居城市,以人为本是基础。
珠海市出台《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》通过理顺管理体制、强化队伍建设、努力提高执法水平,坚持处罚与教育相结合的原则,对情节较轻或危害后果能够及时消除的,多做说服沟通工作,加强教育、告诫、引导及时化解矛盾纷争。
这与国务院“政府必须要提高规划、管理能力,决不能光图省事一禁了之”的要求高度契合。
2、宜居城市,转变观念是要求。
珠海城市管理凸显了管理到治理的理念转变。
党的十八届三中全会、十九大精神都提出:“推进国家治理体系和治理能力现代化”。