稳中求进 标注中国经济新方位——2016年中央经济工作会议精神解读(二)课程的考试(90分))

70BUSINESS CULTUREGREAT ARTICLE . 登坛论道守住底线，决战改革—2016年中央经济工作会议点评事项：2016年12月14日至16日，中央经济工作会议在北京召开。

在全球不确定因素增加、主要国家面临大选，2017年又将召开党的十九大背景下，此次会议格外受到关注。

评论：2016年是“十三五”开局之年，而2017年又将召开十九大，本次会议处于承前启后之际，因此需要跳出单一年度时序的框架，将十八届中央委员会成立后历年中央经济工作会议的公报放在一起比较，如此才能真正梳理出各年度宏观经济政策之间的连续性和差异性，从而得到更多有价值的结论。

本次经济工作会议在总基调、供给侧结构性改革、宏观经济政策、房地产市场调控、产权保护等方面提出了新的阐述和新的思想，整体上文|诸建芳看，2017年将在外部环境不确定因素增加的背景下，稳住大局，守住底线，同时决战改革，着力推动供给侧结构性改革取得实质进展。

第一，此次会议将“稳中求进”总基调提升到了更高层次。

梳理2013年到2015年会议公报，下一年经济工作的总基调都是“稳中求进”，此次会议公报延续了该表述，但对此进行了特别说明，强调“稳中求进”总基调是“治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论”，“稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取”。

我们认为其中有三方面的涵义。

一是国际环境的诸多不确定要求中国有稳定的经济大局。

2017年1月，特朗普正式上任、欧洲多个国家将举行大选，具有诸多不确定性，可能不乏黑天鹅的出现。

这种背景下，维持中国经济稳定以望京笔记BUSINESS CULTURE 登坛论道 . GREAT ARTICLE应对这些风险是理所当然的。

二是推进供给侧结构性改革和其他经济工作需要在稳的前提下推进。

供给侧结构性改革涉及范围广、任务重，只有在经济环境相对稳定的前提下才能取得预期成效。

三是稳定的经济大局要求更加关注系统性金融风险。

2016两会热点解读：发展新经济打造新动力新经济在我国的蓬勃发展趋势表明，加快发展新经济能够助力供给侧结构性改革，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，这是一篇2016两会热点解读，详细内容点击查看全文。

李克强总理在今年的政府工作报告中提出："当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。

""新经济"一词，首次被写进政府工作报告，引发国内外的广泛关注。

分析起来，加快发展新经济，对于中国引领新常态，着力推进供给侧结构性改革，实现新旧动能转换，保持中国在世界经济发展中的"火车头"地位，甚至在当代世界经济竞争中"弯道超越"其他发达国家经济体，具有战略性的重要作用。

在目前语境下，"新经济"是相对于"旧经济"或"传统经济"而言的，主要指在经济全球化背景下，由信息技术革命带动的、以高新技术产业为龙头的经济，包括"互联网+"、先进制造业、新能源、新材料、新业态等重要内容。

"新经济"是一个动态的概念，随着已经发生和将要发生的信息技术革命及其他科技革命，其不断推动着人类的生产、流通、分配、消费方式发生最新的变化，深刻地改变了人类的经济社会生活。

事实上，"新经济"这三个字并非第一次从总理口中说出。

3月4日下午，李克强总理在看望出席全国政协十二届四次会议的经济、农业界委员并参加讨论时强调，"我们要大力发展新经济，加快新旧动能转换。

"就在此前的一个月里，他已经至少3次阐释"新经济"的内容和意义。

如在2月3日的国务院常务会议上，李克强总理提到，过去我们的政策主要扶持企业的技术改造和就地扩能，现在要提升政策的"边际效益"，让政策向新动能、新产业、新业态倾斜，大力发展"新经济"。

供给侧结构性改革——2016年中央经济工作会议解读王小广国家行政学院决策咨询部副主任、研究员、博士课程前言下面我就讲一下中央经济工作会议精神解读的“供给侧的结构改革”。

供给侧结构改革是在11次中央财经领导小组的会议上，那个会议是真正地为中央经济工作定调，中央经济工作会议是为明年的两会和政府工作报告定调，所以，政府的一些思路在之前已经酝酿了很久。

供给侧结构改革是两个词的相加，一个是“供给侧”，一个是“结构性改革”，结构性的改革已经讲了很多年，特别是在一些外交场合都顺应的国际的说法，即“结构性改革”，现在强调供给侧，连成“供给侧结构性改革”，成为一个重大的思路的创新，政府抓经济，政府促改革、调结构的一个重要的创新，汇聚在这么一个说法上。

当中还有很多对这一问题的理解，因为有很深的学术背景，这是一个较学术化的说法，也存在较多的分歧。

就供给侧结构改革给大家作一个解读，主要是谈我的一些理解。

分三个方面：第一，结构性改革的国际共识，国际上有共识，这不是我们造的词，这个词已经在国际上说了很多年，是一个流行语，它有一些共识，这些共识是什么？是如何演化的？讲一下来龙去脉；第二，供给侧结构性改革的内涵及重要的战略作用。

在中国，“结构性改革”一词的定义、内涵及内容；第三，供给侧结构改革的重点。

这一讲重点讲三个方面的内容。

一、结构性改革的国际共识（一）新兴国家危机的应对之策第一，结构性改革的国际共识。

据我所知，国际改革的提法用了国际机构上的一些官方语言，主要是从90年代开始，90年代，世界上没有发生非常大的全球性经济危机，但会发生许多区域性的金融动荡。

主要是新兴工业化国家、新兴国家，墨西哥于1994年出现金融动荡，1997年出现的亚洲金融危机。

这些新兴国家（发展中国家）处在一个加速发展现代化的过程之中，经过一个黄金的发展时期，成为一个世界明星，但最后，持续了一段时间以后，许多的问题积累起来，爆发了危机。

这。

供应学派。

这是供应学派在理论上有对过去理论的一个反思。

稳中求进标注中国经济新方位——2016年中央经济工作会议精神解读（二）课程一、单选 ( 共 4 小题，总分: 40 分)1. 五大发展理念中排在最前面的是（）。

A.协调B.创新C.绿色D.开放2. 供给侧结构性改革，根本途径是（）。

A.深化改革B.扩大开放C.满足需求D.提高供给质量3. 2016年中央经济工作会议强调，财政政策要更加（），预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。

A.积极适用B.适用有效C.积极有效D.符合实际4. 2016年中央经济工作会议强调，货币政策要保持（），适应货币供应方式新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定。

A.稳健理性B.中性适度C.积极有效D.稳健中性二、多选 ( 共 2 小题，总分: 20 分)1. 2016年中央经济工作会议强调，要加强预期引导，提高政府公信力。

按照（）的思路，深入细致做好社会托底工作，扩大人民群众获得感，维护社会和谐稳定。

A.守住底线B.突出重点C.完善制度D.引导舆论2. 突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，要扩大（）。

A.有效供给B.无效供给C.低端供给D.中高端供给三、判断 ( 共 4 小题，总分: 40 分)1. 2015年中央经济工作会议强调，要坚持基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持扩大开放，稳定民营企业家信心。

正确错误2. 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。

正确错误3. 2016年中央经济工作会议强调，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

正确错误4. 2016年中央经济工作会议强调，要在增强汇率弹性的同时，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

正确错误。

开局之年如何推动经济持续健康发展，作为引领我国经济⾛向最权威的风向标，2015年中央经济⼯作会议释放出⼀系列重要信号。

第⼀，更加注重“供给侧结构”性改⾰。

在引领经济发展新常态的要求下，中国经济增速虽然有所放缓，但是发展更加注重提⾼质量和效益。

此次中央经济⼯作会议将供给侧结构性改⾰置于空前重要的地位，明确提出“在战术上打好歼灭战”。

供给侧改⾰的核⼼在于激活⽣产要素，提⾼全要素⽣产⼒，提升经济增长的质量和数量，最终⽬的是培育经济发展新动⼒。

这对我国经济改⾰发展具有深远的撬动影响，我国经济也将由此⾛上供给侧、需求侧同时发⼒的新阶段。

第⼆，重点抓好“三去⼀降⼀补”五⼤任务。

2016年经济社会发展特别是结构性改⾰任务⼗分繁重，中央确定的⼯作⽅针是战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和⼒度，战术上要抓住关键点，主要是抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五⼤任务。

⼀是积极稳妥化解产能过剩，尽可能多兼并重组、少破产清算，同时要求严格控制增量防⽌新的产能过剩。

⼆是化解房地产库存，加快农民⼯市民化，扩⼤有效需求，同时把公租房扩⼤到⾮户籍⼈⼝、⿎励房地产开发企业降价、取消过时的限制性措施等。

三是防范化解⾦融风险，要依法处置信⽤违约，有效化解地⽅政府债务风险，加强全⽅位监管等具体任务。

四是帮助企业降低成本，开展降低实体经济企业成本⾏动，降低制度性交易成本、社会保险费、企业财务成本、电⼒价格以及物流成本等。

五是扩⼤有效供给，打好脱贫攻坚战，并从提升企业造⾎能⼒、培育发展新产业、补齐软硬基础设施短板、继续抓好农业⽣产等⽅⾯给出了具体意见。

第三，持续深化“国企、财税、⾦融、社保”四⼤领域改⾰。

加快改组组建国有资本投资、运营公司，加快推进垄断⾏业改⾰;抓住划分中央和地⽅事权和⽀出责任、完善地⽅税体系、增强地⽅发展能⼒、减轻企业负担等关键性问题加快推进;尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场，抓紧研究提出⾦融监管体制改⾰⽅案，同时要加快推进银⾏体系改⾰;完善个⼈账户，坚持精算平衡，提⾼统筹层次，同时要加快医药卫⽣体制改⾰，解决好群众看病难看病贵问题。

2016年中国经济稳中向好作者：张立群来源：《求知》2016年第03期2015年，中国经济增速继续回调，下行压力比较明显。

与此同时也要看到，自2012年开始的稳增长工作，在稳定市场需求、特别是稳定国内需求方面的成效日益显现。

受其支持，经济增长降中趋稳。

稳增长的政策效果预计在2016年会进一步显现，据此可以认为，在需求企稳的支持下，2016年中国经济将保持平稳增长，水平会略高于2015年。

1.消费持续平稳增长。

2015年1-11月份，社会消费品零售总额同比增长10.6%，剔除价格因素实际增长10.4%，较上年降低0.5个百分点，增速持续保持在两位数。

消费持续平稳增长，是稳增长的突出成效。

2012年以来的稳增长，着力点从投资更多转向消费，集中表现在政府坚持社会政策托底，全力保障基本民生。

重点抓住精准就业和精准扶贫。

由于政府坚持把保就业作为稳增长的底线，加上服务业发展平稳等客观因素的支持，近年来就业形势大体稳定。

2015年9月份调查的失业率在5.2%左右，1-9月份城镇新增就业人口1066万人。

就业平稳以及对低收入群体的扶助措施，支持了居民收入平稳增长。

2015年1-9月份居民人均可支配收入按照可比价格同比增长7.7%，较同期GDP增速高0.8个百分点。

这就必然给消费平稳增长带来基础性支持。

尽管大城市堵车、建房用地紧张等问题日益突出，限制了汽车、住房市场发展，以住行为主的消费结构升级受到一定限制；但基于13.67亿人口日常生活的各项基本消费活动保持平稳，必然奠定消费平稳增长的格局。

这也会从市场需求方面对生活资料生产形成稳定的支持。

目前生活消费品生产的平稳增长，已成为支持经济增长的重要基础。

事实证明，在经济转型的复杂形势下，抓住保障基本民生这个龙头，对于实现中高水平的合理增长，是一个至关重要的环节。

稳增长的核心目标，现在和未来都应定位于保就业、稳收入、保障和改善民生，这也是经济增长筑底的核心支点。

2.基础设施投资增速虽有波动，但势头趋强。

今年以来，面对复杂多变的国内外经济环境、来自国内外和自然界的严峻挑战，党中央、国务院团结带领全国各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握经济工作主动权，加快转变经济发展方式，加强和改善宏观调控，发挥市场机制作用，有效巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果。

经济较快增长，农业基础得到加强，经济结构调整步伐加快，改革开放不断深化，改善民生成效显著，全面完成了“十一五”规划确定的目标任务。

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的5年，也是我国改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就的5年。

我们办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事。

综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大历史性进展，为未来一个时期经济社会发展再上新台阶奠定了良好基础。

同志们，这5年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

通过实践，我们进一步提高了贯彻落实科学发展观能力，增强了驾驭经济社会发展大局和解决复杂问题能力，加深了对社会主义市场经济规律的认识，加深了对我国社会主义制度政治优势的认识。

主要是：注重把抓住发展机遇和创新发展理念、发展模式有机结合起来，努力实现又好又快发展；注重处理好政府和市场的关系，努力提高全社会资源配置效率；注重处理好经济发展和收入分配的关系，努力促进经济良性循环和社会和谐稳定；注重把维护中央权威和发挥地方积极性统一起来，努力增强政策执行力和发展活力；注重统筹国内发展和对外开放，努力实现互利共赢。

同志们，我们预期，明年世界经济有望继续恢复增长，但不稳定不确定因素仍然较多。

国际金融危机影响深远，世界经济格局正在发生深刻复杂变化。

我们要认真分析和准确把握世界经济发展中长期趋势，努力提高应对复杂局面能力。

要准确把握世界经济结构进入调整期的特点，努力培育我国发展新优势；准确把握世界经济治理机制进入变革期的特点，努力增强我国参与能力；准确把握创新和产业转型处于孕育期的特点，努力抢占未来发展战略制高点；准确把握新兴市场国家力量步入上升期的特点，努力发展壮大自己。

•热点聚焦•缳中趁稳稳中尚好聚焦2016年中央经济工作会议V河南肖汝阳县第一高级中学高兴周【背景材料】2016年12月14曰至16曰，中央经济工作会议在北京举行。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。

2016年12月14曰至16曰，中央经济工作会议在北京举行。

中共中央总书 记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江，中共中央政治局常委、全 国政协主席俞正声，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山，中共中央政 治局常委、中央纪委书记王岐山，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出 席会议。

彳嗲敁i：鉍//2017.3习近平在会上发表重要讲话，分析当前国内国际经济形势，总结2016年经 济工作，阐明经济工作指导思想，部署2017年经济工作。

李克强在讲话中阐述 了 2017年宏观经济政策取向，对2017年经济工作作出具体部署，并作总结 讲话。

会议认为，2016年以来,我们全面贯彻2015年中央经济工作会议决策部 署，加强和改善党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理 念，以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，坚定推进改革，妥善应 对风险挑战，引导形成良好社会预期，经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。

经济形势总的特点是缓中趋稳、稳中向好，经济运行保持在合 理区间，质量和效益提高。

经济结构继续优化，创新对发展的支撑作用增强。

改革开放取得新突破，主要领域“四梁八柱”性改革基本出台，对外开放布局进 一步完善。

人民生活持续改善，贫困人口预计减少1 〇〇〇万以上。

生态环境有 所好转，绿色发展初见成效。

成绩来之不易，必须充分肯定。

同时，我国经济运 行仍存在不少突出矛盾和问题，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济增长 内生动力不足，金融风险有所积聚，部分地区困难增多等。

对这些问题，我们要 高度重视，继续努力加以解决。