湖南城镇化过程中失地农民现状调查报告
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关于失地农民生活状况的调研报告近年来,随着城乡发展的不断加速,许多地区都出现了失地农民的现象,他们在城市化建设过程中失去了自己的耕地和居住的地方,生活状况十分困难,这是一个十分重要的社会现象。
本文将对失地农民的生活状况进行调研,并提出一些解决措施,以改善他们的生活。
一、调查方法我们选择了一些失地农民居住的村庄,在逐户调查的基础上,了解他们的生活状况,包括居住条件、职业情况、收入来源、教育和医疗等方面的情况。
我们还根据调查结果进行了数据整理和分析。
二、失地农民的生活状况1、居住条件在调查的村庄中,我们发现失地农民的居住条件普遍比较差,绝大部分的失地农民都没有自己的住房,只能住在租来的房子里或者口袋房子中,一些人压根没有固定的居住地,在路边铺卡板房,甚至有些人睡在拦路桥底下,既没有安全保障,也没有卫生条件。
2、职业情况失地农民的职业情况多种多样,有的在城市中打零工挣钱,有的在农村务农,有的在家养殖或兜售生活用品。
但多数失地农民依赖于低端劳动力,收入偏低,难以满足日常生活的开销。
3、收入来源失地农民的收入来源主要包括劳务报酬、养殖收入、捡破烂收入等。
但全年收入都较低,加之个人技能弱、工作机会少,配合当前的经济快速发展,部分失地农民感到迷茫和挣扎。
4、教育和医疗在失地农民中,部分家庭经济困难,无法为子女提供良好的教育和医疗,并存在一些义务教育问题。
当他们的孩子填报高中、大学的时候,缺乏家庭财力,不能进入高等学府,这进一步削弱了他们的生存权益。
三、改善失地农民的生活状况1、完善政策法规政府应当完善相关的失地农民的保障政策,制定出本地区的赔偿方案,使农民在失去土地时能够得到相应的补偿和安置。
2、创造就业机会补贴政策对于失地农民是极为必要的,但使用一次性资金解决问题并不现实,政府还需要努力让失地农民有长久的收入来源,鼓励企业联与农民合作,提供更多的内部员工岗位。
3、注重教育政府应该实行更加全面的义务教育,保障每一个儿童获得平等而优质的教育。
失地农民的调查报告失地农民的调查报告概述:近年来,中国城市化进程不断加快,大规模的城市建设导致了大量农地被征用。
这其中,失地农民成为了最受影响的群体之一。
本文将通过对失地农民的调查,探讨他们面临的问题以及可能的解决方案。
一、失地农民的生存困境在城市化进程中,失地农民面临着生存困境。
他们失去了主要的生计来源,无法再依靠农田耕种维持生活。
同时,由于缺乏相关技能,他们也很难在城市中找到合适的就业机会。
这使得他们陷入了贫困和无助的境地。
二、失地农民的社会适应问题失地农民在城市中面临着巨大的社会适应问题。
他们往往来自农村,对城市的生活方式和文化缺乏了解。
这使得他们在城市中感到孤立和不适应。
与此同时,城市居民对于失地农民的歧视和偏见也给他们的社会融入带来了困难。
三、失地农民的权益保障问题失地农民的权益保障是一个重要的问题。
在征地过程中,他们往往面临着合法权益被侵犯的情况。
一些地方政府征地补偿不公,导致失地农民无法得到合理的补偿。
此外,他们的土地使用权也没有得到妥善保护,往往被转让给开发商或者其他利益集团,使得他们无法再回到农田上耕种。
四、解决方案为了解决失地农民面临的问题,需要采取一系列的措施。
首先,政府应该加强对征地过程的监管,确保失地农民的合法权益得到保护。
其次,应该提供更多的培训机会,帮助失地农民掌握一些城市生活所需的技能,增加他们在城市中的就业机会。
此外,社会应该加强对失地农民的关爱和支持,减少对他们的歧视和偏见,帮助他们更好地融入城市社会。
五、成功案例在一些地方,已经有一些成功的案例可以借鉴。
比如,在某个城市,政府通过与企业合作,为失地农民提供了就业机会,帮助他们融入城市社会。
同时,政府还提供了培训课程,帮助失地农民学习一些城市生活所需的技能。
这些措施使得失地农民逐渐摆脱了贫困,实现了可持续发展。
结论:失地农民面临着生存困境、社会适应问题和权益保障问题。
为了解决这些问题,需要政府、社会和个人共同努力。
失地农民现状调研报告尊敬的领导:您好!我是负责进行失地农民现状调研的小组成员,特此向您汇报调研情况。
在调研过程中,我们走访了多个农村地区的失地农民,与他们进行了深入交流,了解了他们当前的生活状况、面临的问题以及未来的发展意愿。
以下是我们的调研结果:一、失地农民的生活状况1.经济状况:失地农民在失去土地后,主要依靠务农和打零工维持生计。
由于缺乏稳定收入来源,他们生活十分困难,并且很难确保家庭的基本生活需求。
2.住房条件:失地农民普遍面临住房问题。
因为土地被征用,他们被迫离开了自己的房子,而在迁入城市的过程中,很多失地农民只能居住在简陋的出租房或临时搭建的棚户区。
这给他们的生活带来了极大的不便。
3.社会保障:失地农民普遍感受到社会保障的缺失。
由于缺乏稳定的工作,他们无法享受到城市居民的各项福利,如医疗保险、养老保险等。
这使得他们的未来更加不确定,难以面对突发的风险和挑战。
二、失地农民面临的问题1. 就业问题:失地农民在城市就业市场中面临巨大的竞争压力。
由于缺乏专业技能和相关经验,他们往往只能从事体力劳动和简单的零工,收入较低。
并且,他们在城市就业过程中面临着资格认证、户籍等问题,很难融入城市社会。
2. 教育问题:失地农民的子女在城市教育体系中面临着较大的障碍。
由于教育资源的不均衡分配,他们的子女往往无法享受优质的教育。
这使得他们难以通过教育提高自身能力,增加就业机会。
3. 社会融入问题:失地农民往往面临着与城市居民的融入问题。
由于文化差异和身份认同问题,他们在城市生活中常常感到孤立和不适应。
缺乏社会关系网络也使得他们难以获得更多的资源和机会。
三、失地农民的发展意愿1. 培训机会:失地农民希望能够得到专业培训,提高自身技能,增加就业机会。
他们认识到自身缺乏专业知识和技能的局限性,希望能够有更多机会接受培训,提高自身竞争力。
2. 农业转型:部分失地农民表达了希望能够转变农业经营方式的意愿。
他们希望能够从传统的农业种植转向特色农业或者农产品加工业,以期实现更高的收入和发展空间。
关于湘潭九华经济区失地农民生活现状调查报告——以红旗、杉山、合山、吉利社区为例湖南软件职业学院调查小组一、调查时间2011年2月27日—28日二、调查人员陈静史芳群刘敏张琛周帅张美琳李梦芝吴曼军谷霞指导老师:丁桂珍三、导言随着我国城市化进程的加速,土地征用现象日益突出,一部分农民失去土地转为城市居民是必然的。
但是,由于中国城市化及农民失地进程过快、规模过大,而在征地过程中相关法律法规、补偿和社会保障制度滞后或不得当,加之农民本身存在的局限性,使得失地农民在城市化进程中角色转化出现失调,其面临的角色压力,自身承担的角色权利与义务,以及角色上的期待和所形成的新群体间的角色关系之间的不协调引起的生活和心理上的不适应,为数众多的失地农民生活艰难,缺乏基本的最低生活保障,一部分成为城市贫民。
失地农民问题已经成为我国社会发展中极为严重的社会问题。
研究目的:通过对失地前与失地后农民生活习惯、文化、谋生手段、心理方面的比较,探讨了致使失地农民贫富差距产生的原因。
依据社会冲突论的观点,社会问题的产生是由于群体间发生了利益冲突,对失地农民而言,主要还是由于失地补偿的利益失衡。
因此,失地农民在角色转变过程中的心理与行为的转换以及利益保障问题就成了本文的核心问题。
研究地点介绍:九华经济区位于长株潭城市群国家“两型社会”综合配套改革试验区的核心区,是湘潭市“两型社会”建设的先行区,总体规划面积138平方公里,位居湘江西岸,南距湘潭市中心5公里,北距长沙市中心27公里。
境内上瑞高速贯穿东西,长潭西线高速连接南北,湘江黄金水道通江达海,还有湘黔铁路及湘江生态经济风光带,九华经济区具有得天独厚的交通区位优势。
湘潭九华经济区从一片荒山野岭起步,仅靠2O万元启动资金和一张规划图,短短四年多时间,园区引进项目127个,其中世界500强和国内500强企业达10家。
四年来他们拆迁房屋4000多栋、征用土地1.5万余亩,涉及到15个村138个村民小组,四、调查对象及工具(一)调查对象九华经济开发区失地农民的实际情况,本调查采取随机抽样方法,选取红旗,杉山,合山,吉利四个地区为调查根据地,随机抽取四个地区失地农民为调查对象。
《城镇化进程中失地农民利益诉求问题研究》篇一一、引言随着中国城镇化进程的深入推进,城市面积不断扩大,许多农村地区逐渐被征用为城市用地。
这一过程中,大量的农民失去了他们赖以生存的土地。
土地是农民生活的重要基础,其失去土地后,农民的利益诉求问题日益凸显。
本文旨在探讨城镇化进程中失地农民的利益诉求问题,分析其产生的原因及解决对策,以期为相关政策的制定提供参考。
二、失地农民利益诉求的现状在城镇化进程中,失地农民的利益诉求主要表现在以下几个方面:一是经济利益损失,如土地补偿标准过低、安置房质量不佳等;二是就业安置问题,失地农民普遍缺乏就业技能,难以融入城市就业市场;三是社会保障问题,部分失地农民未纳入城市社会保障体系,面临养老、医疗等基本生活保障问题;四是心理适应问题,失地农民面临从农村到城市的转变,心理上需要适应和调整。
三、失地农民利益诉求的原因分析1. 政策执行力度不足:部分地区在土地征收和补偿政策执行过程中存在偏差,导致农民的利益受到损害。
2. 社会保障体系不完善:部分地区在社会保障体系建设上存在短板,未能有效保障失地农民的养老、医疗等基本生活需求。
3. 就业市场不健全:城市就业市场对失地农民的接纳程度有限,缺乏有效的就业培训和安置措施。
4. 心理适应能力不足:部分失地农民在心理上难以适应从农村到城市的转变,缺乏必要的心理辅导和帮助。
四、解决失地农民利益诉求的对策建议1. 完善土地征收和补偿政策:政府应制定更加科学合理的土地征收和补偿政策,确保农民得到公平、合理的补偿。
2. 强化社会保障体系建设:政府应加大社会保障投入力度,建立健全的失地农民社会保障体系,保障其基本生活需求。
3. 促进就业安置:政府应加强与企业的合作,为失地农民提供就业培训和安置措施,帮助他们顺利融入城市就业市场。
4. 加强心理辅导和帮助:政府应建立心理辅导机制,为失地农民提供心理支持和帮助,帮助他们顺利适应从农村到城市的转变。
5. 鼓励农民参与决策过程:政府应鼓励农民参与土地征收和补偿政策的制定过程,充分听取他们的意见和建议,确保政策的公正性和合理性。
关于失地农民现状调研报告一、引言失地农民是指因政府征收土地以及城市化进程而失去自己的农村土地的农民。
随着城市化的快速推进,失地农民的问题日益凸显,对于实现社会稳定和经济持续发展至关重要。
为了解失地农民的现状及问题,我们进行了一次小范围的调研。
二、调研方法我们采用问卷调查的方式,共收集了200份有效问卷。
问卷内容包括个人信息、土地流转情况、生活状况、就业情况以及政府政策支持等。
三、调研结果分析1.土地流转情况调查显示,大多数失地农民的土地并未被政府更好利用,只有少部分的土地被发展成新农村、工业园区等。
其中,超过70%的农民表示自己的土地被转让给了开发商或者企业,但收到的补偿金不足以支撑他们的生计。
2.生活状况被调查农民中的90%表示他们的生活水平下降了。
他们失去土地后,许多人面临着生存困境,家庭经济压力加大。
此外,失地农民也面临着住房、教育、医疗等问题。
调查显示,70%的失地农民住房条件较差,60%的农民认为他们的子女教育受到了影响,40%的农民无法享受到合适的医疗服务。
3.就业情况在失土后,为了维持生计,大部分农民选择到城市打工,但他们的就业机会有限。
调查显示,70%的失地农民在城市从事的是低工资、体力劳动的工作。
而且,由于缺乏相关技能和教育背景,很多农民的职业发展受到限制。
4.政府政策支持大部分调查对象表示政府对失地农民的政策支持力度不足。
尽管有政策规定应该给予失地农民合理的补偿,但很多农民表示并未得到足够的补偿,甚至还面临着相关官员的腐败行为。
四、讨论与建议失地农民问题的解决需要政府、农民和社会各方共同努力。
以下是我们的建议:1.加大政府对失地农民的政策支持力度。
政府应当加强对土地征收和补偿政策的监管,确保农民得到公平合理的补偿。
2.提供职业技能培训和教育机会。
政府可以设立专门的培训中心和补贴计划,帮助失地农民提升技能,增加就业机会。
3.加强社会保障体系建设。
政府应建立覆盖失地农民的医疗保险、养老保险和失业保险等社会保障制度,解决失地农民的基本生活问题。
《我国城镇化进程中的失地农民问题研究》篇一一、引言随着我国城镇化的不断推进,大量农村土地被征收用于城市建设。
在这个过程中,一部分农民失去了他们原本的农田,而不得不适应新的生活方式。
这一现象已经引发了广泛的社会关注,成为当前我国城镇化进程中的一个重要问题。
本文将探讨失地农民的现状、面临的问题及解决措施,以期为相关政策的制定提供参考。
二、失地农民的现状城镇化进程中,由于城市扩张、基础设施建设等需求,大量农村土地被征收。
失地农民通常面临以下几个问题:一是生活来源的不稳定,失去土地后,他们的生活保障受到了严重威胁;二是就业难,许多农民在城镇缺乏就业技能和资源,难以适应城市的生活方式;三是社会融入难,由于文化、生活习惯等方面的差异,失地农民在城镇生活中往往感到孤独和迷茫。
三、失地农民面临的问题(一)经济问题失地农民的经济来源主要依赖于土地补偿款和就业收入。
然而,由于土地补偿款有限,加之部分农民缺乏就业技能和资源,他们的生活水平往往大幅下降。
此外,由于社会资源的分配不均,部分失地农民在就业和创业过程中面临着诸多困难。
(二)社会问题失地农民的消失导致农村社会结构的变迁,使得他们在城镇生活中往往感到不适应。
同时,由于文化、生活习惯等方面的差异,他们与城市居民之间的矛盾和冲突时有发生。
此外,部分失地农民因无法融入城市社会而陷入心理困境,甚至可能引发社会问题。
四、解决措施(一)完善土地征收制度政府应完善土地征收制度,确保土地征收的合法性和公正性。
同时,应提高土地补偿标准,确保失地农民能够获得合理的经济补偿。
此外,政府还应为失地农民提供就业培训和创业支持,帮助他们实现就业和创业。
(二)加强社会保障体系建设政府应加强社会保障体系建设,为失地农民提供基本的生活保障。
包括建立完善的社会保险制度、最低生活保障制度等,确保失地农民在失去土地后能够得到必要的经济支持。
(三)促进社会融入政府和社会各界应共同努力,促进失地农民的社会融入。
《城镇化进程中失地农民利益诉求问题研究》篇一一、引言随着中国城镇化的快速发展,大量农村土地被征用,农民被迫离开他们的土地。
在这个过程中,失地农民的利益诉求问题逐渐凸显出来,引起了社会的广泛关注。
本文旨在研究城镇化进程中失地农民的利益诉求问题,分析其产生的原因和影响,并提出相应的解决策略。
二、失地农民利益诉求的现状在城镇化进程中,失地农民的利益诉求主要表现在以下几个方面:一是土地补偿问题,包括补偿标准、补偿方式和补偿款支付等;二是就业安置问题,即如何为失地农民提供就业机会和就业培训;三是社会保障问题,包括养老、医疗、教育等方面的保障;四是环境权益问题,如失地农民对未来生活环境的担忧和期待。
三、失地农民利益诉求的原因分析失地农民利益诉求的产生,主要源于以下几个方面:一是土地征用制度的不完善,导致农民在土地征用过程中无法得到公平的待遇;二是就业安置政策的缺失,使得失地农民在失去土地后无法顺利融入城市社会;三是社会保障体系的不足,导致失地农民在养老、医疗、教育等方面无法得到有效的保障;四是环境权益的忽视,使得失地农民对未来生活环境的担忧成为现实。
四、解决失地农民利益诉求的策略针对失地农民的利益诉求问题,应采取以下策略:一是完善土地征用制度,确保农民在土地征用过程中得到公平的待遇;二是加强就业安置政策,为失地农民提供就业机会和就业培训,帮助他们顺利融入城市社会;三是完善社会保障体系,为失地农民提供养老、医疗、教育等方面的保障;四是关注环境权益,保障失地农民的居住环境和生活质量。
五、实施策略的具体措施(一)完善土地征用制度1. 制定科学的土地征用补偿标准,确保补偿款能够满足失地农民的基本生活需求。
2. 实行公开透明的土地征用程序,保障农民的知情权和参与权。
3. 加强对土地征用过程的监督,防止权力滥用和腐败现象的发生。
(二)加强就业安置政策1. 制定针对失地农民的就业培训计划,提高他们的职业技能和就业竞争力。
关于失地农民生活现状的调查报告失地农民是指因城市发展需要而被征地拆迁,但未能得到合理补偿或重新安置的农民。
他们的生活现状备受关注,以下为一份针对失地农民生活现状的调查报告,详细探讨了他们的居住状况、就业情况、教育医疗以及心理健康等方面。
一、居住状况调查显示,大部分失地农民选择在城市边缘或城市周边地区购买廉价住房或租赁居住。
然而,这些地区的基础设施相对落后,缺乏公共服务设施,如给排水、供电、供暖等。
农民需要自行解决生活用水、取暖、照明等问题,同时也缺乏居住空间。
失地农民的居住状况普遍较差,严重制约了他们的生活质量。
二、就业情况调查数据显示,失地农民在城市失去土地后,由于教育水平较低和技能不足,很难找到稳定的工作。
他们大多从事临时性的劳动力工作,如建筑工地的打工、扫地、搬运等。
这些工作收入不稳定,且工作环境恶劣,工资待遇相对较低。
同时,由于缺乏正式劳动合同保障,失地农民在工作中也容易遭受剥削和欺压。
三、教育医疗在教育方面,失地农民的子女普遍面临教育资源不足的问题。
由于家庭经济困难,他们很难进入优质学校,教育质量相对较低。
对于大部分失地农民来说,他们无法为子女提供良好的教育机会,甚至有些孩子无法接受正常的义务教育。
与此同时,失地农民在城市周边地区往往缺乏基本医疗资源,他们很难获得优质的医疗服务。
这给他们的健康带来了很大困扰,但由于负担不起高昂的医疗费用,他们往往忍受疾病的折磨而不得不忍受。
四、心理健康由于失去土地、丧失家园,失地农民普遍面临心理健康问题。
调查显示,他们常常感到无助、沮丧和焦虑。
他们与城市居民的文化差异、就业压力、经济困难等问题都对他们的心理健康造成了负面影响。
此外,缺乏社会支持和适当的心理健康服务也使他们的问题难以得到有效解决。
综上所述,失地农民的生活现状普遍较差。
他们面临居住环境差、就业困难、教育医疗资源不足以及心理健康问题等多重困扰。
政府和社会各界应加大对失地农民的关注和帮助,提供必要的基础设施、职业培训、优质教育和医疗资源,努力改善他们的生活状况,促进他们融入城市社会,实现就业稳定、教育平等、医疗保障和心理健康。
湖南城镇化过程中失地农民现状调查报告城镇化是人类社会发展的必然趋势,也是一个国家实现现代化的必由之路。
城镇化的必备条件是将农用土地变为城镇建设用地,这就必然使部分农民失去赖以生存的土地,农民失去土地后所面临的生存和发展问题也随着城镇化的推进而凸显。
为全面了解湖南省城镇化失地农民生活现状,探索建立和完善失地农民权益保障的长效机制,今年5月4日至6月30日,我们组织实施了专项调查。
一、被调查失地农民的基本情况本次调查主要采取典型调查的方式。
调查对象为城镇化过程中失去土地的农村住户。
抽取了长沙、益阳、郴州、永州、怀化5个市33个区县1460户调查户,就22个方面的问题进行了走访和问卷调查。
(一)农民失地基本情况:调查显示,抽取的1460户农村住户共失地3056.2亩,户均失地2.1亩。
失去土地半年以内的占比2.6%,半年至一年的占比9.2%,一年至两年的占比8.6%,两年至三年的占比12.4%,三年至五年以上的占比24.7%,五年至八年的占比15.9%,八年以上的占比26.6%。
(二)失地获得的补偿情况:1460户失地农民家庭中,78.7%的家庭获得政府的货币补偿,13.3%的家庭获得政府提供的住房,6.5%的家庭获得以地换地的补偿,1.5%的家庭没有获得补偿。
(三)家庭收入情况:1460户失地农民家庭在失地前后家庭收入比较中,有501户收入增加,占34.3%,540户收入有所下降,占37%,419户收入没有太多的变化,占28.7%。
(四)就业情况:失地以后,从事生产、运输工作的占10%,从事商业、服务业工作的占10%;从事个体经营工作的占17%;从事其他行业工作的占32.1%;没有固定职业的占30.9%。
已经就业的农民,10%通过政府、社区介绍就业,5.6%通过亲戚、朋友介绍就业,68.4%通过自己寻找就业,16%通过其他方式就业。
(五)社会保障情况:三项主要保险(养老、医疗、失业)中,仅有医疗保险加入率较高。
受访农户中,拥有医疗保险的占69.9%,拥有养老保险的占16.7%,拥有失业保险的占2.6%,没有任何保险的占10.8%。
二、城镇化过程中失地农民存在的突出问题(一)收入水平下降,消费支出增加。
从调查的情况看,1460户失地农户中有501户收入增加,户均年收入增加7125元;540户收入减少,户均年收入减少10409元;其余的419户收入水平没有变化。
总体来看,失地农民收入水平较失地前有所下降。
究其原因是由于大部分农民在失去土地前主要是种植和养殖收入,虽然总体不高,但是相对比较稳定。
他们中的很多人除了从事农业生产,没有其他技能,所以一旦失去土地或土地减少,就会直接导致收入骤减,生活陷入困难。
如益阳市高新区征地前有些农民大搞经济作物种植(如油茶树、甘蔗等)和大棚蔬菜及园林花卉种植,经济效益较为可观,年收入高者有7万元左右。
而失去土地后,就没有这样的土地种植收入来源了。
此外,土地被征用后,部分农户迁到城镇住进楼房,电费、水费、物业费、饮食费等刚性支出也随即增加,同时,随着生活环境的改变,子女教育培养、家庭日常生活设备的添置等标准都有明显的提高,这方面的费用也直线上升。
生活消费成本提高,导致实际生活水平下降。
调查中只有4成的失地农民表示对现在的生活很满意或比较满意。
(二)再就业能力差,赋闲在家的多。
失地农民普遍文化水平较低,综合素质不高,就业缺乏竞争力,在招工、用工市场化的情况下,很难以找到合适的工作岗位。
调查显示,30.9%的失地农民完全无业,赋闲在家;再就业以个体经营和运输业为主,分别占17.0%和10.0%。
仅34.9%的就业人员对目前所从事的工作表示很满意或比较满意。
面对“您认为失地会带来以下那些后果?”问题,有888位选择了就业困难,占被访人员的比重达到了60.8%。
很多企业招收员工都有年龄、文化、技能等条件的限制,这就使得一部分失地农民失去了在企业就业的机会,只能在工地打些小工赚点生活费,而他们上有老下有小,生活压力最大,容易产生不满情绪。
符合年龄、文化等条件的失地农民,因为身上还保留农民特有的散漫性,难以适应企业的严格管理,往往在企业干不长时间就会辞职,给企业生产管理增加了难度,>调查中就有人反映“与其每天按时上下班,拿那几百块钱,还不如呆在家里收收房租过日子,又轻闲又自由”。
(三)征地补偿形式单一,且补偿标准偏低。
调查显示,目前我省征地补偿方式主要是货币补偿,占所有补偿方式的76.7%,平均每户补偿76271.4元,这个补偿标准远低于土地使用权转移后的土地增值部分。
被调查农民普遍反映补偿标准低于目前的市场价位,低于一个城镇居民正常的城市生活开支和保障。
在目前的物价水平下,户均76271.4元的补偿费仅可以维持农民家庭一般日常生活开支3-4年,不能对失地农民形成长久的保障机制,没有固定工作的失地农民普遍出现了坐吃山空的困境。
(四)民主权益缺失。
失地农民的民主权益缺失突出表现在土地征用过程中公众参与程度不高,缺乏透明度。
在征地程序上,农民作为土地的直接使用者,完全处于被动地位,从土地征用的认定,到补偿费的确定、分配和劳动力的安置等,都是政府和有关部门说了算,农民根本没有机会参与征地的谈判协商。
调查显示,42.8%的被调查农户认为政府的征地制度不完善或者很不完善。
一部分农民失去土地后,由于经济上受到损失,生活上没有着落,他们就会表现出对生活前景的彷徨、焦虑,甚至失去信心。
如果征地过程中或失地后生活出现问题,如补偿款不到位,或安置方式不能满足要求,或出现贪污腐败现象等,这些都可能导致失地农民的不满,引发上访现象。
调查中有24.8%的农户与当地开发商或者地方政府发生过利益上的冲突。
当问及“什么方法可以解决失地农民问题”时,有68.1%的受访者认为是要“建立失地农民权益保障的长效机制”。
(五)社会保障制度不健全,覆盖面小。
对农民而言,土地不仅肩负着他们的职业保障,而且承载着他们养老、医疗等基本的生活保障。
然而在城市化进程中,由于征地补偿标准偏低以及面向失地农民的社会保障体系的不健全,导致失地农民无法享受到与城镇居民同等的社会保障权利。
在普遍实行货币补偿后,失地农民需自行解决养老、医疗、失业等生存问题。
从调查的情况看,72.1%的农民反映失地后政府并没有进行过相关职业技能方面的培训,且再就业的失地农民中,只有10.1%是通过政府(社区)安排介绍获得工作的。
对“您有哪些社会保障”问题进行调查时,只有2.5%的失地农民参加了失业保险,16.9%的失地农民参加了养老保险,就连已经开展了好几年的医疗保险也还有30.1%的人没有参加。
从总体上看,失地农民社会保障覆盖面窄,保障水平低。
三、城镇化进程中解决失地农民问题的对策(一)规范征地操作流程。
征用土地不能随意性,实施征地的整个过程要公开化。
地方政府征地,应该先向社会公告土地征用用途,听取各方意见和建议,尤其是被征用土地农民的意见。
建立和实施土地征用听证会制度,充分听取村集体和农民的意见,尊重农民的知情权和选择权,赋予农民参与权、监督权和申诉权。
征地时要与被征地农民充分协商,保证被征地农民的知情权和申述权。
让农民直接参与土地交易过程,以保证农民的土地使用权和处置权得到充分尊重。
将拟订征地方案、审查报批、方案公告、征地补偿方案登记、制定征地补偿、安置方案、公告征地补偿方案并组织实施、清理土地等征地过程纳入规范化、法制化轨道,建立征地的协商机制和司法仲裁机制。
(二)改革征地补偿标准。
一是逐步提高土地征用补偿费标准。
土地征用补偿要充分考虑农村经济发展和农民收入增长的实际。
政府可以通过垄断土地一级市场,适当降低税、费,调整土地出让收益分配比例,提高征地补偿标准。
二是在统一征地中逐步推行土地“片区综合价”。
坚持市场化方向,根据城市发展总体规划,按地段、地类等将城市土地划分成若干个片区,每一片区确定一个相对合理的基准地价,在统一征地时,实行统一的补偿标准。
三是为集体经济组织保留部分财产。
鉴于集体经济组织承担着许多公共性社会经济职能,因此,在征地过程中应划出或置换部分土地、资产,由集体经济组织严格按照城市规划要求,兴办二、三产业,发展集体经济,解决失地农民的就业和生活问题,并为以后农村社区向城镇社区过渡创造条件。
(三)建立再就业创新机制。
制定城乡统一的劳动力就业政策,建立城乡统一的劳动力就业市场,实现城乡统筹就业。
一是要引导和教育失地农民转变观念,破除“等、靠、要”思想,提高自谋职业、竞争就业的自觉性和能力,积极主动地参与市场化就业。
鼓励、扶持失地农民自谋职业,自谋职业的失地农民应享受城镇下岗人员自谋职业的有关税费优惠政策。
对开展自主创业的失地农民,农村信用社应继续发放小额贷款给予支持。
二是鼓励征用地单位和其他工商企业尽量消化失地农民。
吸收失地农民的企业,应享受安排城镇下岗人员的有关税费优惠政策。
三是建立以市、县两级劳动力市场为中心,以街道、乡镇劳动力管理服务站为网点的就业服务网络。
打破城乡界限,取消对土地被征用劳动力在城镇就业的种种不合理限制。
(四)健全教育培训体系。
对进城失地农民的教育培训主要包含四大块:一是子女的九年制义务教育。
失地农民进城后,其子女入学应与城镇居民的子女一视同仁,享受国家九年制义务教育所赋予的所有权利。
二是对失地农民的职业技能培训。
目前,失地农民的再就业面临两方面的困难:就业渠道不畅和就业技能缺乏。
因而加大以职业技术、岗位技能为重点的就业培训,提高失地农民转岗再就业能力已成为当务之急。
政府应加大资金投入,以党校、职工校、乡职业教育中心和农技推广中心、乡村成人学校等为载体,建立培训基地,充分利用公共财政资源,开展免费培训。
三是对农业结构调整后的农村富余人员和失地农民进行现代市场经济知识和转岗再就业技能培训。
四是把失地农民的培训工作,纳入城镇下岗人员再就业培训体系。
(五)完善社会保障制度。
一方面制定和完善失地农民社会保障法律法规。
确定失地农民社会保障对象和保障水平,解决享受社会保障的方式、程序以及社会保障的管理责任、救济方式和监督等问题,使社会保障有法可循、有法可依,保证失地农民依法享受社会保障权。
另一方面,制定失地农民社会保障基金的筹集和管理办法。
要广拓渠道,多形式筹集失地农民社会保障资金,采取政府积极引导和农民自愿相结合的原则,在一定范围内推行强制性养老保险和养老储蓄,建立个人账户,不论集体补助多少或有无补助连同个人缴费全部记在个人名下,属个人所有,让农民既有安全感又有自主感,从而充分调动广大农民参加社会保障的积极性。