当前农田水利现状及发展战略

２０１２年０５月第１４期　Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｖｉｓｉｏｎ　科技视界　建筑与工程　

浅谈小型农田水利工程建设的现状及发展策略　

庄文婷陈鹏宇　

（东莞市太龙湾建设工程有限公司　广东　东莞５２３０００）　

【摘要　、型农田水利工程建设在很大程度上能够缓解自然灾难给人民群众生活带来的不便，减少农业生产的损失。本　

文就，Ｊ、型农田水利工程建设的现状及发展策略谈几点粗浅认识。　

【关键词¨、型农田水利工程；现状；发展策略　

０引言　

小型农田水利是现代农业建设的重要条件，是经济社会　

发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障　

系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。它将在很大程度　

上缓解自然灾难给人民群众生活带来的不便，减少农业生产　

的损失。本文就小型农田水利工程建设的现状及发展策略谈　

几点粗浅认识。　

１　小型农田水利工程建设的现状　

１．１管理体制不完善　

小型农田水利工程在一定意义上是鼓励农民积极参与　

到水利工程的管理中来，但实际却因为管理体制的不完善，　

使得农民的积极性与参与度并不高。他们并没有将水利工程　

看作是与自身的利益有关的生产设施．从而对水利工程的维　

护与管理漠不关心，对水利工程的功能与作用不甚了解．没　

有深入到农民的思想中。导致管理上的混乱。　ｒ　

１．２投入资金不足　

小型的农村水利工程收入来源单一．以灌溉所收取的水　

费为主，但其需要支出的费用却远远大于收入，如维修费、电　

费等。部分水利工程所收取的费用甚至连管理人员工资与电　

费都难以维持，更谈不上对设备的维护与保养，闲置的设备得　

不到保养，其报废机率也大大增高，形成在设备管理上的恶性　

循环。这种资金人不敷出的状态，必将挫伤农田水利工程管理　

人员的积极性，对水利工程管理的运营产生巨大的影响。　

１．３工作效率低下　

由于水利工程管理工作的职能不清、运营模式单一、体　

制不完善等原因，造成了农田水利工作的管理效率低下，无　

法充分调动起管理人员的积极性。从而使其运行管理没有保　

HENANNONGYE53河南农业2017年第2期（上）NONG YE ZONG HENG农业纵横一、认清当前农田水利建设形势及农田水利建设的现状根据我国地理分布显示来看，水资源与土地资源分布不协调，加之年内降雨分配不均，需建设水利来调节农业灌溉，用以提高农业生产基础保障。从目前情况来看，农村水利还处在较低水平，直接影响农村综合生产能力的提高。二、农田水利建设存在的问题（一）现有农田水利建设设施陈旧乡镇农田水利灌溉设施配套不全，且现有设施超期服役，老化失修，损坏严重；农村小型农田水利工程，如小型水库、机电灌站、农用机井等陆续进入报废和更新改造期，有一半电力不配套，部分处于停用状态。由于小浪底水库调水调沙，黄河河床逐年下切，导致引黄口门脱河，引黄灌区引水能力下降，加之原有工程受自然或人为破坏引起工程效益衰减。随着农村产业结构的调整及农民生活条件的改善，需水量提高，原有工程设施不能满足需求，工程建设严重滞后，农田水利基础建设亟待更新完善。（二）基层管理机制不健全，技术人员综合素质较低从目前情况看，管理机制不适应农村水利发展的需求，大部分水利工程尤其是小型水利工程建设之初，均是镇村组织群众修建，部分政府给予补助，工程建成后交由当地进行管理，在管理上存在诸多问题。小型农村水利工程规模相对较大，涉及面广，产权难以界定或工程问题严重。一些群众法制意识淡薄，人为破坏水利工程现象时有发生。现有的工程管理体制也制约社会资本参与农村水利工程的建设和管理，体制不协调，水利设施灌溉的系统性与土地承包到户的经营方式相矛盾，影响水利工程建设和管理。近年来，农田水利工程建设项目逐渐增多，规模不断扩大，但是在水利工程建设的同时没有做好配套设施的建设，没有做好水利工程的管理方案，最终导致管理单位机构设置不合理。（三）地方财政投入不能满足水利建设的需要在农村，地方政府不仅要对农田水利建设投入，同时还要发展其他经济，这就导致政府财政紧张，使农村关键的水利配套工程及小型水利工程补助受到制约。自2005年国家全部取消农业税后，乡村两级财务面临更大困难，虽然上级支持农村水利建设的资金占各项公益性水利工程建设投资的60%左右，但是省级财政资金的投入具有不确定性，影响农村水利建设的正常进行。随着农村土地承包制的开展，水利设施建设的资金来源变得单一，已不能满足水利发展的需要。三、农田水利建设的意义加强农田水利建设，是确保国家粮食安全，促进农业稳定发展、农民持续增收的迫切需要；是统筹城乡发展，建设社会主义新农村的迫切需要；也是转变发展方式，扩大内需，推动经济社会可持续发展的现实需要。要充分认识到农田水利基本建设的重要性和紧迫性，把农田水利基本建设作为经济结构战略调整的基础工程来抓。它是保障和改善民生的重大举措，是发展现代化农业的重要方面。四、农田水利建设对现代农业的重要性进行农田水利建设，能够更好地保证农产品供给，能够巩固与加强农业的基础性地位。农业丰则基础强，农民富则国强，农村稳则国安。农田水利工程建设是促进农业生产发展，提高农业综合生产能力的基本条件。农业是第一产业，民以食为天，农村生产的发展首先是以粮食为中心的农业综合生产能力的发展，而农业综合生产能力的关键在于农业水利工程建设。（一）加强农田水利建设有利于提高农民的生活水平农田水利建设对现代农业的重要性体现在加强农田水利建设是现代农业满足人们不断提高生活需求的重要保障。加强农田水利建设，可以不断提高粮食的产量，提高耕地产出率，实现农业增效、农民增收。农田水利设施建设是推进农村经济健康发展的有效保障，它能够通过有效的水利设施，利用现代化的灌溉方法，实现水利工程的技术性改造，从而将水资源进行合理分配，实现农作物水资源的良好供给，进而实现农作物的产量保证。农民粮食生产安全的实现，能促进农业经济发展，实现农民增收。（二）加强农田水利工程建设有利于改善农业生态环境促进生态文明是现代化社会发展的基本诉求之一，农田水利建设有利于改善农业生态环境。如果没有健全的农田水利工程建设，必然造成水资源利用浪费、水土流失与污染等一系列问题。实现保护和改善农村生态环境，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。因此，加强水利工程建设，加大农田水利建设力度，能够从根本上解决绿色农业生产，实现人与自然、人与环境的和谐发展。（三）现代农业的可持续发展需要加强农田水利建设现代农业是人口与环境、人口与资源全面协调发展的可持续发展农业。以合理配置交通、水利等多种资源，形成林木、果树、鱼类、畜禽、农作物和农产品加工良性循环发展的态势，水利作为其中重要一环，对现代农业的影响是不言而喻的。实现农田的有效排涝与灌溉，能够提高耕地产出率和水资源利用率。水利是农业的命脉，水利事业功在当代，利泽千秋。相关部门和领导要充分认识到当前农村水利建设的重要性和紧迫性，把农田水利作为农村基础设施的重要任务来抓，列入重点议程，切实加强领导，尽快研究制定和完善水利改革发展的实施意见。深入贯彻落实中央和省委关于加快水利改革和发展精神，充分调动农民群众的积极性，营造社会各界关心支持，全民参与农田水利基础设施建设的良好社会氛围，为农业增产增效、农民增收提供可持续水利灌溉保障。农田水利建设与农业发展关系濮阳县梨园乡农业服务中心 安振如

管理科学　我国农田水利存在问题及其发展对策　胡松　（安徽省利辛县水务局）　【摘要】农田水利工程是农业生产的基础设施和命脉，但存在一些突出的问题，本文主要介绍了我国农田水利工程存在的问题，并针对这些问题提　出了一些具体的加强水利基本建设的措施。　［关键词】农田水利存在问题加强措施　农田水利工程是农业生产的基础设施和命脉，我国农田水利工程总体　上已有大的改善．但也存在一些突出问题，主要表现为两个方面：一是各　类工程发展不平衡。大中型灌区骨干工程面貌逐步改善，但小型灌区及小　型农田水利工程的状况普遍较差，小型水库、山塘的淤积、病险情况最为突　出。二是工程标准低、配套差、老化失修严重。　一、农田水利建设存在的主要问题　．　１．农田水利工程老化失修、设备报废、效益下降严重，难以为继　我国农田水利工程特别是小型农田水利工程主要依靠农民投工投劳、　因陋就简兴建而成，工程建成时就存在着标准低、配套不全、质量差、设备　及技术落后等问题。经过几十年运行，现在大部分工程都到了设计年限，工　程老化失修，设备报废、效益下降问题严重，难以为继。　据水利、农业部门有关资料［１］，目前全国５９００万ｈｍ＇（８．８５亿亩）有　效灌溉面积中，由于工程老化失修、设备报废等原因，实际灌溉面积只有４　６６６．６７万ｈｍ＇（７亿多亩），旱涝保收的仅４０００万ｈｍ　（６亿多亩），全国小　型农田水利工程的平均完好率仅为５Ｏ％左右。据２００６年水利部门开展的　百县农村水利情况调查，１２５个县４７７个万亩以上灌区．共有有效灌溉面　积２０６．６７万ｈｍ　（３１００万亩），但实际灌溉面积只有１３５．６７万ｈｉｎ＇　（２０３５万亩），有３５　的面积灌不上水。　在２００９年北方抗大旱中．　也充分暴露了农田水利设施年久失修、设　备报废等问题，如河南省就有４０万ｈｍ，（６００万亩）农田有水浇不上地，造　成不应有的损失。　综上所述，如果不迅速扭转农田水利老化失修、设备报废、效益下降的　严重局面，而任其发展下去，将危及国家粮食安全。　２．以农民投工投劳、筹资为主的农田水利发展机制亟待改变　我国改革开放前．农业生产以生产队为基础，农民种粮与兴修水利利　益一致，积极性高：改革开放后．土地承包到户，加之种粮比较效益低，农　村劳力缺乏，农民对兴修集体所属的农田水利积极性不高。　２００４年国家为减轻农民负担，取消了农民参加兴修水利的“义务工”　和“劳动积累工”制度，农民每年投工投劳修水利数量锐减，只相当于以往　的１／４左右。　再则，随着农田水利工程建设广泛采用水泥、钢材、塑料管材及施工逐　步机械化、专业化，在农田水利工程建设中真正需要农民投工投劳的比例　大幅度下降（专家估计为１Ｏ％左右），以农民投工投劳的传统方式修水利，　既不经济也不符合实际情况。　３．国家投入严重不足　１９８０年以前，平均每年国家对水利投入占全国基本建设投资比例为　６．７％，１９８０—２００７年下降到２．８４％，按目前国家对大中型灌区骨干工程　改造的投入规模计算，需要７５年才能完成。　４．管理薄弱，运行困难　在农田水利管理上．存在产权不明晰、维护管理责任不落实、运行困　难等问题。农田水利主要靠基层乡镇水利服务站进行管理．但在农村乡镇　管理体制改革时，水利服务站被撤销了：农民自己的管水组织是农民用水　户协会，但多数农村尚未建立：灌溉用电价格高，农民承担不起，存在“只浇　救命水．不浇增产水’’现象，影响农作物产量和经济效益。　二、加强农田水利基本建设的措施　１、加大各级政府的投入力度。首先，农田水利基本建设只是手段，直接　的目标是着眼于解决“三农问题”，根本目标是为我国全面建设小康社会打　好基础。无论是为了保障国家食物安全、发展农村经济，还是为了提高农业　用水效率，以支持水资源向生态环境、城市和工业转移，最大受益者都是国　家；其次，农民和农业已为我国的工业化、城镇化作出了巨大贡献和牺牲，　在“三农问题”成为突出问题时，在农业和农村有困难时，即便是为了自身　的利益：工业和城市也应该支持农业和农村，国家财政应该向农业和农村　倾斜；第三，农民负担重、农民尚不是土地的所有者，要求农民投入太多的　资金用于农田水利基本建设是不现实的。因此，国家和各级财政理应加大　对农田水利基本建设的投入力度。　２、充分利用ＷＴＯ规则。如果仅从主要农产品价格来看，在加入ＷＴＯ后，　我国农业确实面临很大挑战。如果说农业是加入ＷＴＯ后受冲击最大的产业　之一，那么也可以说农业是加入ＷＴＯ后国家支持与保护空间最大的产业。　农田水利基本建设、大江大河治理、农业与水利科学研究和技术推广、农村　水环境建设等均可纳入ｗＴｏ“绿箱政策”的支持范围，属于政府对农业基础　设施服务的支持。　３、重视农田水利科学研究。现代农田水利基本建设所要解决的问题和　面对的挑战，无论从技术的广度或深度，都是前所未有的，国家应加大农田　水利科学研究、示范与技术推广的资金投入。不仅要研究有效、适用的技　术，还需要有一大批高素质的农田水利研究与管理人才，需要在全国形成　适合我国农村体制、经济发展水平和区域特点的农田水利技术支撑体系。　重视和加强农田水利科学研究，不仅是时代的需要，也符合ＷＴＯ规则，是世　界各国的通行做法。　在全面建设小康社会中，突出的问题是“三农问题”，而农业基础脆弱　和水资源总量不足、时空分布不均又是发展农村经济、提高农业生产效率　的制约因素，因此，加强农田水利基本建设是着眼全局、着眼长远、着眼发　展的战略举措。　我国开展农田水利基本建设不仅有丰富的经验，而且深得广大农民的　欢迎，有丰富的人力资源，关键在于国家和各级地方政府的支持和投入力　度。促进农业可持续发展、增加农民收入、改善农村生态环境，既是经济发　展的需要，也是政治稳定的需要。在目前农业、农村远远落后于工业、城市　发展的情况下，政策利益适当向农业倾斜，有利于共同富裕和协调发展。　参考文献　［１］　中国老年科协农田水利专题调研组．我国农田水利建设存在的问题　与建议［Ｊ］．农村水利，２００９（１１）：１３—１４．　［２］　王冠军，陈献，柳长顺，张秋平，戴向前．新时期我国农田水利存在问　题及发展对策［Ｊ］．农村水利，２０１０（５）：¨一１４．　［３］孙威，李佳佳．小议强化我国农田水利的建设举措［Ｊ］．农村科技，　２１０．　［４］吴翘森，我国小型农田水利设施建设的问题与对策［Ｊ］．科技资讯，　２００８（１８）：１１１．■　加强规则，搞好跟踪服务，搞好输出前，输出中和输出后的规范管理，　维护劳务输出人员的合法权益。搞好对农村劳务输出的服务工作，加强与　输入地的沟通与联系，不断提高劳务输出的组织服务水平。　总的来看，劳务输出是促进贫困地区发展农民收入增长、加快全面建　设小康社会进程的必由之路和现实选择。农村富余劳动力在城乡之间双向　流动就业，是增加农民收入和推进城镇化进程的重要途径。必须加强组织　领导，完善政策措施，加快劳务输出基地化、规模化、规范化建设，实现劳务　输出从传统输出向产业输出转变，从自发输出向政府组织输出转变、从盲　目分散输出向集团市场运作输出转变、从体力型输出向智力型输出转变，　使劳务输出向产业化迈进、市场化运作、规模化经营、一体化服务的方向健　康发展。　参考文献　［１］加里．贝克尔《人力资本》［Ｍ］，北京：北京大学出版社，１９８７　［２］黄思铭等编著，何持续发展期的评判》［Ｍ］，北京：高等教育出版社，　２００１　［３］温铁军著，《三三农问题与制度变迁》［Ｍ］，北京：中国经济出版社，２００９　［４］窦鹏辉著，《中国农村青年人力资源发展报告》（２００５）［Ｍ］，北京：社会科　学出版社，２００６　［５］任新民，梁勇，汤文志主著，《云南省人力资源系统开发研究》［Ｍ］，昆明：　云南人民出版社，２００６■　

Ｉ５ｉｉｌｌｉｌｌ：ｉｊｌ；；ｊｌ；ｊＩ：ｊｉ困ｉＺｊＵｉＩ　Ｕ　—　Ｉ　￣　Ｕ　．　Ｉ　；ｊ　。　ｉ　ａ　Ｐ　。ａ　。ｔ　

农田水利建设的现状及措施　

赵明华　

（黑龙江省绥化市北林区农业开发办，黑龙江绥化１５２０００）　工程技术　

摘要：农业是国民经济的基础，农田水利是农业基础设施的主体和中心环节。文章分析了我国农田水利设施的现状，提出了加强农　

田水利建设的对策建议。　

关键词：农田水利；水利建设　

农田水利基本建设是农业生产的命脉，充　

分发挥农田水利设施的作用，是农业增效，农　

民增收的基本保障，截至２００９年２月４日，全　

国有１５个省市遭受严重旱情，作物受旱面积　

达１．５５亿亩，农田水利工程建设显得尤为迫　

切和重要。　１新时期加强农田水利建设的重要性　

农村经济发展与农田水利建设。近ｌ０多　

年来，我国农田水利的重点不是单纯扩大灌溉　

面积，而是配套田间工程、提高灌溉保证率，着　

眼于提高水分生产率和土地生产率，支持了种　

植结构和农业结构的调整，促进了农村经济的　

快速发展。特别是“九五”期间，在全国新增灌　

溉面积４２６．６６７万ｈｒａ２的条件下，农业用水量　

实现零增长，新增水源全部用于国民经济其他　

部门，有力地支持了工业化、城镇化进程。虽然　

这一时期粮食增长速度减缓，但由于非粮食食　

物增加，人民的生活质量明显提高。目前，在不　

到全国耕地面积１陀的灌区内，生产了占全国　

３／４的粮食、３／５的经济作物和４／５的蔬菜，而　

且产量稳定，农田水利基本建设的作用显而易　

见。　

社会稳定与农田水利基本建设。农业是　

安天下的产业，“三农”问题始终是中国改革与　

建设的根本问题。我国的经济结构能否顺利凋　

整，国民经济能否发展得更决一些、更好一些，　

在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有　

加强农业基础，确保农产品供给，才能顺利推　

进工业化和城镇化；只有加强农业基础，开拓　

农村市场，才能支撑国民经济的快速增长；只　

有加强农业基础地位，促进农业发展，农民富