2012年中华人民共和国民事诉讼法修正案

1 对民事诉讼法修改决定的注释

参最高院理解与适用一书，2012年11月1日版

第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定对《中华人民共和国民事诉讼法》作如下修改：

一、第十三条增加一款，作为第一款：“民事诉讼应当遵循诚实信用原则。”

二、将第十四条修改为：“人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。”

注：旧规为“审判活动”，现将执行、调解活动纳入。

三、删去第十六条。 注：由《人民调解法》对人民调解作规定。

四、将第二十五条改为第三十四条，修改为：“合同或者其他财产权益纠纷的当事人可以书面协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地等与争议有实际联系的地点的人民法院管辖，但不得违反本法对级别管辖和专属管辖的规定。”

注：1、以前只有涉外才不限于合同纠纷，现在包括不当得利、无因管理、侵权；就合同纠纷订立管辖协议的，可认定由该合同产生的违约和侵权纠纷均由所选法院管辖。侵权纠纷不能约定管辖的传统理念和制度障碍不复存在。

2、最高院民诉修改小组认为：

①绝大多数保险合同、消费合同、劳动合同属于格式合同，协议管辖条款即便已经提示，在理论上也多认为应限制。劳动合同应认为不允许协议管辖（p54）。

②约定合同签订地、履行地法院管辖，但实际与约定不一致，应当以约定地为准确定管辖（p57）。③实践中大量存在的“原告所在地”法院管辖实质是选择双方当事人的住所地法官管辖，有人认为违反民诉意见24条当无效，但最高与相关判例认为有效，以先受理法官管辖（p59）。

五、增加一条，作为第二十六条：“因公司设立、确认股东资格、分配利润、解散等纠纷提起的诉讼，由公司住所地人民法院管辖。”

注：公司（组织）诉讼案件特殊地域管辖，为变更之诉。

最高院民诉修改小组认为：根据法理，公司决议诉讼、派生诉讼、公司董高监解任诉讼、股东除名诉讼也适用。但股东之间出资违约责任诉讼、股权转让诉讼、公司与股东之间的出资纠纷诉讼主要属于给付之诉，可适用一般原则即可。

1 最高人民法院发布《关于修改的决定》

最高人民法院发布《最高人民法院关于修改的决定》（法发[2011]7

号）（以下简称《决定》），对2008年2月4日制发的《民事案件案由规定》进行第一次修改。这是最高人民法院为保证侵权责任法顺利实施，推动人民法院民事审判工作发展的一项重要措施，也是最高人民法院为创新和加强审判管理，方便当事人进行民事诉讼，规范人民法院民事立案、审判和司法统计工作而发布的具体司法指导意见。

近三年来，随着农村土地承包经营纠纷调解仲裁法、人民调解法、保险法、专利法、侵权责任法等法律的制定或修订，审判实践中出现了许多新类型民事案件，需要对2008年《民事案件案由规定》进行补充和完善。最高人民法院在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，对2008年《民事案件案由规定》进行了修改。

2008年《民事案件案由规定》共有第一级案由10个，第二级案由30个，第三级案由361个，第四级案由260个。此次共修改第一级案由5个、第二级案由20个、第三级案由113个、第四级案由154个。修改后的《民事案件案由规定》共有第一级案由10个，第二级案由42个，第三级案由424个，第四级案由367个。

为适应侵权责任法施行后审判实践的需要，《决定》将“侵权纠纷”案由提升为第一级案由，并按照侵权责任法相关规定，增加了具体侵权责任纠纷案由。其中，增加了“产品责任纠纷”、“高度危险责任纠纷”等15个具体的侵权责任纠纷第三级案由，还在有关侵权责任纠纷第三级案由项下增加了28个具体的第四级案由。《决定》将“侵权责任纠纷”案由与人格权、物权、合同、知识产权、商事权利等民事案件案由并列为第一级案由，使侵权责任纠纷案件的重要性得到充分重视，为侵权责任法的顺利实施创造了良好条件。

根据《决定》，最高人民法院发布了《最高人民法院关于印发修改后的的通知》（法[2011]41号）,就如何适用修改后的《民事案件案由规定》提出了相关具体要求。如，该通知明确规定：各级人民法院要正确认识民事案件案由的性质与功能，不得将修改后的《民事案件案由规定》等同于《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条规定的受理条件，不得以当事人的诉请在修改后的《民事案件案由规定》中没有相应案由可以适用为由，裁定不予受理或者驳回起诉，影响当事人行使诉权。

全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国民事诉讼法》的决定

（２０１２年８月３１日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）

第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定对《中华人民共和国民事诉讼法》作如下修改：

一、第十三条增加一款，作为第一款：“民事诉讼应当遵循诚实信用原则。”

二、将第十四条修改为：“人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。”

三、删去第十六条。

四、将第二十五条改为第三十四条，修改为：“合同或者其他财产权益纠纷的当事人可以书面协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地等与争议有实际联系的地点的人民法院管辖，但不得违反本法对级别管辖和专属管辖的规定。”

五、增加一条，作为第二十六条：“因公司设立、确认股东资格、分配利润、解散等纠纷提起的诉讼，由公司住所地人民法院管辖。”

六、将第三十八条改为第一百二十七条，增加一款，作为第二款：“当事人未提出管辖异议，并应诉答辩的，视为受诉人民法院有管辖权，但违反级别管辖和专属管辖规定的除外。”

七、将第三十九条改为第三十八条，第一款修改为：“上级人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审民事案件；确有必要将本院管辖的第一审民事案件交下级人民法院审理的，应当报请其上级人民法院批准。”

八、将第四十五条改为第四十四条，修改为：“审判人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人有权用口头或者书面方式申请他们回避：

“（一）是本案当事人或者当事人、诉讼代理人近亲属的；

“（二）与本案有利害关系的；

“（三）与本案当事人、诉讼代理人有其他关系，可能影响对案件公正审理的。

“审判人员接受当事人、诉讼代理人请客送礼，或者违反规定会见当事人、诉讼代理人的，当事人有权要求他们回避。

“审判人员有前款规定的行为的，应当依法追究法律责任。

“前三款规定，适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。”

九、增加一条，作为第五十五条：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”

现行民诉法是１99１年七届全国人大四次会议通过的。2007年,十届全国人大常委会第三十次会议曾对民诉法审判监督程序和执行程序的部分规定作了修改。２012年８月３1日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过修改决定,2013年元旦施行。修正案共64条,由268条增至2８4条.

修改亮点:

１、完善调解与诉讼相衔接的机制;

2、进一步保障当事人的诉讼权利；

３、完善当事人举证制度;

４、完善保全制度;

５、完善简易程序;

6、强化法律监督;

7、完善审判监督程序；

8、完善执行程序。

9、增加特别程序案件范围。

10、其他内容。

具体内容:

一、完善调解与诉讼相衔接的机制

１.增加先行调解的规定。调解作为解决纠纷的有效方式，具有程序简便、方式灵活、自觉履行率高等优点。未经人民调解的纠纷，起诉到法院的,可以先行调解；经过人民调解未达成调解协议的纠纷,起诉到法院的,也可以先行调解。为此,增加规定：当事人起诉到人民法院的民事纠纷，适宜调解的,先行调解。

２．增加民事诉讼法和人民调解法相衔接的规定。人民调解法规定了对调解协议的司法确认制度，经司法确认的调解协议具有强制执行效力。为做好法律的衔接，在特别程序中专节规定“确认调解协议案件”，明确规定当事人申请司法确认调解协议的程序和法律后果。

二、进一步保障当事人的诉讼权利

１.完善起诉和受理程序。明确规定:人民法院应当保障当事人依照法律规定享有的起诉权利。人民法院对不符合起诉条件的,应当在七日内作出裁定书。原告对裁定不服的,可以提起上诉。

2.完善开庭前准备程序。根据审判实践并借鉴国外好的做法，在开庭前准备程序中分别情形规定不同的处理办法:一是，对当事人没有争议,可以适用督促程序的,转入督促程序。二是，对当事人争议不大的,采取调解等方式及时解决纠纷。三是,根据案件性质，确定适用简易程序或者普通程序。四是,需要开庭审理的,要求当事人交换证据，明确争议焦点。